摘要：大家名片吴志成中央党校（国家行政学院）国际战略研究院院长、教授。主要从事当代国际关系、全球治理与欧洲治理、中国外交、比较政治等领域的教学与研究工作。主要观点全球治理倡议有何深意●系统构建了推动全球治理体系改革的实践框架，坚持以主权平等为首要前提，坚持以国际法治

大家名片吴志成 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院院长、教授。主要从事当代国际关系、全球治理与欧洲治理、中国外交、比较政治等领域的教学与研究工作。主要观点全球治理倡议有何深意 ●系统构建了推动全球治理体系改革的实践框架，坚持以主权平等为首要前提，坚持以国际法治为根本保障，坚持以多边主义为基本路径，坚持以以人为本为价值取向，坚持以行动导向为重要原则，旨在维护联合国在国际事务中发挥核心作用，推动各国依托联合国等多边机制，参与全球治理体系改革与建设四大全球倡议的中国智慧 ●四者辩证统一，彰显了中国作为负责任大国在全球治理中的担当作为。全球发展倡议坚持以人民为中心的发展理念；全球安全倡议为各国指明了一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路；全球文明倡议旨在促进不同文明互学交融、美美与共；全球治理倡议旨在推动全球治理体系变革和建设，使其符合变化了的世界政治经济格局人类命运共同体大厦的“四大支柱” ●全球发展倡议激活发展动力，全球安全倡议营造和平稳定环境,全球文明倡议凝聚价值共识,全球治理倡议优化制度体系 当今世界，尽管和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，世界进入新的动荡变革期，现行全球治理体系不适应、不合理的问题日益突出。站在全球治理新的十字路口，国际社会再次面临平等互尊还是唯我独尊、开放包容还是封闭对抗、公平正义还是弱肉强食等历史性抉择。9月1日，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上发表重要讲话指出，“历史告诉我们，越是困难时刻，越要秉持和平共处的初心，坚定合作共赢的信心，坚持在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。中方愿同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体”，为此提出全球治理倡议。全球治理倡议是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，中国为国际社会提供的又一重大全球性倡议，为改革完善全球治理贡献了中国智慧和方案，为推动构建人类命运共同体提供了战略引领。全球治理倡议的核心要义 全球治理倡议从首要前提、根本保障、基本路径、价值取向和重要原则五个方面，系统构建了推动全球治理体系改革的实践框架。全球治理倡议的五大核心理念同联合国宪章宗旨和原则一脉相承，旨在维护联合国在国际事务中发挥核心作用，推动各国依托联合国等多边机制，参与全球治理体系改革与建设。 坚持以主权平等为首要前提。主权平等是近现代国际关系发展演变的重要依据。全球治理倡议将主权平等视为集体行动的逻辑起点，旨在以平等参与、平等决策、平等受益超越等级秩序与强权逻辑，凝聚国际社会团结合作的共识。奉行主权平等，就是要坚持各国无论大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重，使平等性复归国际关系；就是要尊重彼此发展道路、发展模式和发展权利，反对霸权主义和强权政治，倡导求同存异、聚同化异；就是要坚持权利平等、机会平等、规则平等，以共商共建共享促进全球发展利益的公平分配，提升发展中国家的治理主动性、参与感和获得感。 坚持以国际法治为根本保障。国际法和国际规则是维护国际秩序与促进世界和平发展的重要基石，也是全球治理的重要方式。全球治理倡议将遵守国际法治作为根本保障，旨在确保国际法和国际规则平等统一适用，以国际良法促进全球善治。遵守国际法治，就是要全面、充分、完整遵守国际关系基本准则，摒弃“双重标准”和“例外主义”，做到权利、责任、义务相统一；就是要强化国际法的权威性和严肃性，反对“合则用、不合则弃”，做到厉行法治、遵规守制。同时，大国要发挥示范作用，带头做好国际法治的维护者，不能以法治之名侵害他国正当权益、破坏国际和平稳定。 坚持以多边主义为基本路径。多边主义是现行国际体系与国际秩序的核心理念。全球治理倡议将践行多边主义作为基本路径，旨在维护以联合国为核心的国际体系，完善全球治理的合作架构。践行多边主义，就是要坚持共商共建共享，全球事务由各国商量着办，治理体系由大家携手建设，治理成果由各国人民共同分享；就是要维护联合国地位和权威，推进联合国及其机构改革完善，切实发挥其在全球治理中的重要作用；就是要秉持团结合作精神，以多边主义的“大团结”反对搞阵营化的“小圈子”。同时，提高发展中国家的代表性和发言权，使多边机制更加平衡地反映大多数国家利益。 坚持以以人为本为价值取向。全球治理是依靠人、服务人、造福人的实践活动。只有以人民的获得为目标，不断为民众提供信心和稳定预期，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。全球治理倡议倡导以人为本，就是要将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，让各国人民在开放合作中共享发展机会，在谋求自身发展中实现共同繁荣，使全球发展成果真正惠及所有个体，为各国人民带来更大获得感；就是要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，更好应对人类社会面临的挑战，为各国人民带来更大安全感；就是要以发展战略对接增强双多边合作的实效性，解决好全球发展不平衡问题，为各国人民带来更大幸福感。 坚持以行动导向为重要原则。全球治理的生命力源于实践，关键在于能否解决实际问题。全球治理倡议将注重行动导向作为重要原则，旨在超越立场分歧与话语竞争，推动全球治理从议程设置转化为现实成果，以切实有效的问题解决方案避免治理滞后和碎片化。注重行动导向，就是要坚持系统谋划、整体推进，以解决问题为出发点，以可视性、可及性、可持续成果为导向；就是要坚持标本兼治，统筹协调紧迫性问题与长期性挑战、局部利益与整体秩序，以持续行动增强全球治理有效性。同时，充分考虑不同国家的历史和现实差异，践行共同但有区别的责任。四大全球倡议的实践重点 全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议这四大全球倡议，针对全球发展赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字等关乎人类生存与发展的全球性挑战，构成目标一致、功能互补、相互促进的有机整体。其中，全球发展倡议激活发展动力，全球安全倡议营造和平稳定环境，全球文明倡议凝聚价值共识，全球治理倡议优化制度体系，四者辩证统一，从不同维度为人类发展和文明进步提供强大动力，彰显了中国作为负责任大国在全球治理中的担当作为。 全球发展倡议聚焦人类生存发展和共同现代化等问题，致力于推动国际发展合作。发展承载着人民对美好生活的向往，共同发展是全球化时代各国相互依存的客观要求。近年来，全球发展总量增长不足，南北差距、技术鸿沟等问题突出，单边主义、保护主义肆虐，一些国家构筑“小院高墙”、鼓噪供应链“去风险”，经济全球化遭遇逆流。面对全球发展赤字的扩大，面对人类发展共识的削弱，全球发展倡议明确将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，以“六个坚持”为主要内容，以“八大重点领域”为实践方向，通过对接国家间发展战略增强双多边合作的实效性，以平等均衡的发展伙伴关系共建全球发展命运共同体。这一倡议坚持以人民为中心的发展理念，把满足人民群众对美好生活的向往作为根本追求，通过全球发展收益的公正合理分配满足人的物质需要，为构建自由人联合体奠定坚实的物质根基。 全球安全倡议聚焦战争与和平、冲突与稳定等问题，致力于通过对话协商解决国际争端。安全是人类最基本、最普遍的诉求和愿望，人类社会发展史也是人类实现和满足安全需求、推动社会在相对安全中前行发展的历史。当前，霸权主义、强权政治和冷战思维、集团对抗的阴霾并未消散，地区冲突与争端此起彼伏，传统安全和非传统安全威胁层出不穷，全球和平与安全赤字扩大。面对全球安全的严峻态势，全球安全倡议以共同、综合、合作、可持续的安全观为理念指引，以相互尊重为基本前提，以联合国宪章和宗旨为根本遵循，以重视各国合理安全关切为重要原则，以对话协商和平解决争端为必由之路，以统筹维护传统与非传统安全为应有之义，明确回答了“世界需要什么样的安全理念、各国怎样实现共同安全”的时代课题，为各国指明了一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路。 全球文明倡议聚焦隔阂与误解、包容与互信等问题，致力于促进文明交流互鉴。多元文明共存是文明演进的历史常态，文明交流互鉴也是推动文明进步的重要动力。随着百年变局加速演进，不同文明的交汇、碰撞甚至冲突日趋频繁。全球文明倡议立足文明发展与人类交往规律，以“四个共同倡导”摈弃思想观念上的傲慢和偏见，促进不同文明互学交融、美美与共，致力于消除社会现实中的文化壁垒，抵制妨碍人类心灵互动的错误观念，为建设开放包容世界注入文明力量。这一倡议强调在平等互尊的基础上促进不同文明交流互鉴，以全人类共同价值凝练交往共识，将国际人文交流合作视为文明对话的桥梁纽带，通过文化教育、医疗卫生、治国理政经验等领域的互学互鉴，带动国家间政治、军事等领域的矛盾缓和，为不同文明主体消解紧张关系提供可行方式，成为加强全球文明治理、促进人类文明进步的行动指南。 全球治理倡议聚焦改革和完善多边治理体系，致力于破解全球发展赤字，促进共同发展。全球治理是国际社会合作应对全球风险挑战的理性路径。全球治理倡议旨在推动全球治理体系变革和建设，使其符合变化了的世界政治经济格局，满足应对全球性挑战的现实需要。这一倡议阐明了改革完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径，是对“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”的时代课题的深刻回答，也是人类命运共同体理念的重要发展和实践拓展。这一倡议着眼于改革完善现有规则体系和多边机制，以践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，通过规则创新、制度赋能和行动协同，汇聚全球共识，实现责任共担、成果共享，从治理维度为构建人类命运共同体提供制度保障。四大全球倡议的内在逻辑 四大全球倡议从治理、发展、安全、文明四个维度，为动荡不安的世界注入稳定性和确定性，构成人类命运共同体大厦的“四大支柱”。这四大倡议相互依托支撑、彼此关联促进，形成层次清晰、逻辑严密的有机整体，共同服务于构建人类命运共同体的崇高目标。 全球发展倡议激活发展动力，构成人类命运共同体大厦的“发展支柱”。发展是解决一切问题的总钥匙，也是共建人类美好世界的物质基础。没有发展，安全、文明、治理便是无源之水、无本之木。现阶段，全球发展的南北差距被资本力量无限拉大，发展失衡引发的不满情绪和消极后果在全球传播蔓延，单边主义、保护主义、孤立主义多发，逆全球化思潮泛起，给全球发展造成严重影响。全球发展倡议聚焦减贫、公共卫生、气候变化、绿色发展等重点领域的务实合作，对接联合国2030年可持续发展议程目标，通过全球发展收益的持续扩大与公正合理分配增强人们的获得感和幸福度，以平等均衡的全球发展伙伴关系推动共建全球发展共同体，为应对各类全球性挑战、实现各国人民对美好生活的向往奠定坚实物质基础，致力于筑牢构建人类命运共同体大厦的“发展支柱”。 全球安全倡议营造和平稳定环境，构成人类命运共同体大厦的“安全支柱”。安全是发展得以持续、文明得以交流、治理得以运转的根本前提。没有和平安全和社会稳定的保障，任何个人、群体和国家都将一事无成。当今世界，“人类生活在同一地球村里”，各国人民安危与共、唇齿相依，各国安全相互关联、彼此影响。世界上不存在绝对安全的世外桃源，没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。全球安全倡议以“六个坚持”直面全球安全赤字，倡导国际社会以合作应对全球安全挑战、以行动加强全球安全治理，符合各国人民对加强全球安全合作的期待，致力于夯实构建人类命运共同体大厦的“安全支柱”。这一倡议站在全人类共同安全和普遍安全的高度，将安全放在所有人的社会关系中去理解，延伸到个体、群体、国家和整个人类，坚持个人安全与集体安全、本国安全与他国安全、国家安全与人类共同安全的有机统一，指明了各阶层、各民族、各国家共享安全的新型安全之路，为应对全球安全挑战贡献了中国智慧。 全球文明倡议凝聚价值共识，构成人类命运共同体大厦的“文明支柱”。文明交流互鉴触及最具根本性和长期性的人的观念、价值与认同，这是国家间政治、经济、安全等不同领域合作持久化的深层土壤，也是促进人类社会发展进步的重要动力。没有文明交流互鉴，共建人类美好世界的伟大实践就可能沦为纯粹的利益博弈。全球文明倡议尊重人类文明的多样性、平等性与包容性，倡导以文明交流超越文明隔阂，以文明互鉴超越文明冲突，以文明共存超越文明优越，致力于构建更深层、更持久的心理认同和文化共识，推动国家间合作从地理或利益共同体升华为价值与文明共同体，为构建人类命运共同体筑牢价值基石与精神纽带。这一倡议坚持求同存异、兼收并蓄，以开放心态理解不同文明生长的环境，尊重每一种文明的历史和习俗，积极寻求与其他文明的平等交流与包容互鉴，共同推动人类文明发展，为其他三大全球倡议的深入推进培育深厚的民意基础和价值共识。 全球治理倡议优化制度体系，构成人类命运共同体大厦的“治理支柱”。治理本质上是参与、协商和身份重塑的过程。没有良好的治理，发展难以持续，安全无法保障，文明对话也缺乏稳固基础。随着国际权力转移速率加快，西方主导建构的全球治理体系的局限愈加明显，民主赤字、效能赤字、合法性赤字不断加重，难以有效凝聚起应对全球问题的治理合力，引发国际社会对全球治理的信任危机。全球治理倡议顺应绝大多数国家的共同期待，为发展、安全、文明领域的全球合作提供了公正、合理、有效的制度框架和规则体系，是确保其他三大全球倡议落地生根、行稳致远的体制机制保障和根本遵循，发挥着统领全局的关键作用。这一倡议以五大核心理念锚定全球治理体系改革的正确方向，将基于共同命运的共同参与、共同获益、共同发展这一全球治理本质复归治理议程，以共同命运、公平正义、互利共赢超越阵营划分、赢家通吃、零和博弈的传统治理模式，携手国际社会推进更加公正合理的全球治理，为破解治理困境提供顶层设计与总体框架，为发展、安全、文明领域的多边合作扫除制度障碍，为构建人类命运共同体大厦注入强大动能。

来源：新浪财经