摘要：2025年作为“十四五”铁路建设收官年，铁路在建规模庞大，约1.7万公里，但受多重因素叠加影响，全国铁路能开工项目数量较预期明显收缩。据不完全统计，目前具备明确开工节点的项目不足20个，且集中于中部战略通道及西部路网空白区“补网”以及既有线提质扩能改造项目。
导语：2025年作为“十四五”铁路建设收官年，铁路在建规模庞大，约1.7万公里，但受多重因素叠加影响，全国铁路能开工项目数量较预期明显收缩。据不完全统计，目前具备明确开工节点的项目不足20个，且集中于中部战略通道及西部路网空白区“补网”以及既有线提质扩能改造项目。
“十四五”规划纲要明确提出：“推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化”。
本文按国家4大战略区域板块梳理各省（市区）2025年最有希望开工的“第一条”铁路项目以及未来一两年争取开工的重点项目。
一、中部地区：全国待建高铁建设的主战场
中部崛起战略的范围包括山西、安徽、河南、湖北、湖南、江西六省。这些省份地处中国腹地，具有承东启西、贯通南北的地理优势。而这六省范围亦布局了国家多条高铁“大动脉”，全国“八纵八横”高铁网未贯通段落大部分都集中于此。
山西省纳入国家规划的高铁项目还有太绥、长邯聊和运三3条未开工。但目前最有希望开工的项目只有太原至绥德这一条。作为青银通道的重要组成部分，也是贯通北京至延安至西安高铁通道的关键项目，随着雄忻高铁2027年即将通车，项目也将提上建设议程。而长邯聊和运三，涉及各省建设时序不一致等问题，仍有待继续观望。普速项目则包括新开工太焦铁路长治至月山段扩能改造、储备开工太原至和顺铁路等。
河南省内“头号”项目焦洛平高铁控制性工程已完成EPC施工总承包招标，6月底前将正式动工建设。接下来能开工的便只有南信合高铁了，原计划在年初安排可研审查，目前有所推后，预计开工到2026年去了。作为大别山革命老区横向高铁通道和“合康”高铁的关键段落，重点仍需解决南阳向西延伸项目的纳规以及与随信高铁的规划协调问题。普速铁路方面则是年度的开工重头项目陇海铁路郑州至兰州段改造，已进入可研批复关键阶段。
湖北省年内开工的头号工程则是武汉枢纽直通线，根据目前进展下半年有望开工，将实现武西、沿江、武九高铁的互联互通，但与京广高铁近期无修建联络线的计划。另外连通湖南的宜常高铁在线路方案确定后近两年推进迅速，也基本确定可以在下半年开工建设；第三个项目则是连通皖豫鄂三省的京港高铁阜阳至黄冈段，亦是大别山革命老区的纵向高铁通道，预可研已完成数年，今年前期工作或将有实质性进展。其他如仙洪监等项目，由于功能定位和标准仍无定论，还需继续等待。
湖南省的高铁开工顺序也基本明确，均是省际项目，涉及东南西北四个出省通道。首先是连通江西的长赣高铁，作为渝厦通道的核心段落，在经历了一年多的环评争议和半年的初设批复流程后终于要迎来开工的“曙光”，最新信息显示，初步设计五一后将正式批复，6月底前开工基本“板上钉钉”；其二是连通湖北的宜常高铁，可研已批复；其三是连通重庆的黔江至吉首高铁，离开工还有很多程序要走，年内开工几率约50%；其四则是连通广东的永清广高铁，预可研已审查，今年的目标则是完成可研和初设审查，乐观的估计开工也要到2026年底；另外省内的益阳至娄底和张家界至澧县高铁，则还要继续排队。
江西省在实现“市市通”高铁后，在建和后续铁路新线项目也很少了。目前仅有长赣、温武吉和常岳九3个纳规未开工项目。今年则将确保长赣高铁上半年实质性开工，温武吉铁路仍在艰难推进，而常岳九铁路走向问题悬而未决，也未提上国家建设议程，“十五五”中后期能启动建设已是好的结果。
高铁大省安徽大规模的高铁建设也接近尾声，今年的目标则是确保合池高铁年内开工，六安至安庆铁路原计划也是今年全面开工，但是今年已近过半，仍未有施工招标的消息；其他省际项目如宁宣、扬镇宁马、合宿、阜黄等，主要段落均不在省内，则主要靠临省和国家来推动建设，均未有明确的推进时间节点。
二、东部地区：能开工的高铁新线已经不多了
东部地区涵盖了北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南10个省市（台湾省数据暂缺），基本处于沿海范围，集中了京津冀、长三角、大湾区3大经济圈，是全国经济最发达、也是在建高铁规模最大的区域。
其中山东省在建高铁里程1340公里，居全国第一。但是由于在“十四五”期间能开尽开，今年已没有能开工的新高铁项目。按储备开工的重点排序，未来两年莱芜至临沂、德州至商河和滨州（东营）至莱芜将是重点，都是增强路网灵活性的城际项目，但尚缺乏国家规划支撑。普速项目方面董家口至五莲及胶新铁路扩能改造则已明确纳入了今年的开工计划。
京津冀都市圈及河北省今年除了北京市域铁路东北环线、丰沙铁路扩能改造，也基本没有能新开工的项目了。其他项目如北京铁路枢纽客运环线、津承城际等，虽已纳入规划，但近期并无建设计划。三省联合推进的邯聊高铁项目，是一条连接晋东南、河北南部与山东半岛的快速铁路，已完成前期方案研究，亦是储备开工的重点项目。
长三角及华东地区的江苏、上海、浙江、福建四省市，目前高铁在建规模也居全国前列，但这两年能开工的新项目也不多，且基本以跨省项目为重点。
和山东一样，江苏省也出现了高铁项目“断层”的情况。原计划去年底开工的合宿高铁宿迁至泗县段，因多种原因目前也已经“偃旗息鼓”，能否在年内开工仍是未知数；宁宣高铁由于禄口机场扩建方案影响，今年开工难度依然很大。目前推进的重点则是如通苏湖城际、徐菏铁路等不多的几个项目。已纳入“十四五”的淮新高铁，受京沪高铁二通道“平行线”影响，近期推进难度依然很大。
连接上海和浙江的沪乍杭高铁及货线以及连接浙江和福建的温福高铁则是今年最接近开工的3个项目，均已进入可研批复倒计时阶段，也是这三省市唯一能开工的国铁干线项目。关注度很高的温武吉铁路，由于赣闽浙三省有关运营补亏问题仍未达成一致，开工预计仍需数年。另外甬台温、杭临绩、宁宣杭（宁杭二通道）等项目，暂未纳入国家层面的推进计划。
而在广东地区，在建高铁全面“开花”。但在合湛高铁广东段施工招标后，今年开工的重点则只剩湛海高铁和广州枢纽广州东站至新塘站五六线工程2个项目了。湛海高铁受跨海轮渡港口规划审批等影响，可研前期工作历经数年，今年开工的几率已上升到80%。另外储备开工项目目前也仅广清永高铁和广珠澳高铁鹤洲至横琴段2项。关注度较高的柳广铁路广东段，由于对广东省的意义不太大，今年甚至连省重点前期预备项目也不是，开工遥遥无期。
海南省则除了湛海高铁外，“十四五”规划仅有的西环铁路电气化改造和儋州至洋浦支线铁路，目前无进一步推进的消息。
三、西部地区：多条填补路网空白的战略性项目有望开工
西部地区涉内蒙古（中西部）、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12个省市区。多数处于我国地势的第一阶梯和第二阶梯，由于地理环境、人口分布和生态环境限制，在银川-昆明一线以西，铁路建设以普速项目为主，高铁的比例并不高。
四川省和重庆市目前在建川藏、川青铁路、成渝中线、成达万、西渝、渝万等铁路，处于有史以来一个较高的规模。其中四川省在建里程约1800公里，居全国首位，但今年能开工的也仅有“凤毛麟角”。
四川省目前只有南充至广安城际铁路一个高铁项目，可研仍在等待国铁集团的接轨批复；另外包括2个枢纽改造项目，分别是宝成铁路成都至青白江改造及新建青白江至金堂线、成都枢纽环线公交化改造项目；一个广巴铁路扩能改造项目。开工呼声较高的巴南高铁北延至汉中（汉巴铁路），地方已启动预可研，但还需以纳入国家“十五五”规划为前提，否则难有实质性进展。
重庆市的重点则是计划新开工黔江至吉首高铁、重庆都市圈货运铁路环线合川至大足段，同步推进安张铁路（巫溪至奉节段）等储备项目，以实现“县县通”铁路，但也未纳入国家五年规划。黔江至吉首高铁按目前进展，大概率会在明年9月底前开工。
另外连接贵州的重庆至贵阳时速350公里高铁项目，也是今年储备开工的重点。项目和广清永高铁一道启动勘察设计工作，进度稍有滞后，今年也有望完成预可研和可研审查。
贵州省方面，除了渝贵高铁外，主要以普速铁路为主，今年有希望开工的是黔桂铁路增建二线、叙永（大村）至遵义铁路。另外，沪昆铁路贵阳至昆明段改造、纳雍至六盘水和毕节至黔江（秀山）铁路也是储备开工的重点项目，对填补黔北地区路网空白，提升既有干线铁路安全性意义重大。
云南和广西，处于西南边陲，重点开工项目则是连接两地的沿边铁路文山至靖西段，年内将加快可研批复前期工作。黔桂铁路二线目前可研已上报待批，环评也已进入报批阶段，年内开工问题已不大。高铁项目方面纳入国家规划的仅剩南衡高铁衡阳至柳州段和怀桂高铁，均是跨省项目，国家层面近期暂无推进计划，需待“十五五”规划出台才能启动前期工作。
云南省排在第二的铁路项目则是大丽攀铁路，涉及四川省小部分里程。从提出规划至今已十余年，经历了线路走向方案和技术标准的多次调整，目前最终方案已稳定，预计年内可研将批复并具备开工条件。另外储备开工成昆铁路昆明至广通段复线、研究推进临沧至普洱和临沧至清水河2个项目。
陕西省目前“米”字高铁网建设如火如荼。国家规划干线高铁项目仅剩太原至绥德和包头至鄂尔多斯至榆林2个项目。由于延榆高铁项目的开工，“市市通高铁”目标蓝图已达成，因此近期推进包鄂榆高铁省内段的紧迫性已不强，今年亦无新开高铁项目。普速干线项目方面，宝成铁路宝阳段改造、陇海铁路郑兰段改造、包西至瓦日铁路联络线、宝鸡至韩城铁路均是推进的重点，有望在最近一两年开工建设。
甘肃和宁夏方面，目前已无规划和新开工高铁项目。包兰铁路银川至中卫段扩能改造是基本确定能开工的普速项目，另外定西至平凉铁路亦是两省区推进的重点，预可研已完成仍待国铁集团推进审查，目前仍涉及线路走向稳定及出资比例等问题，预计开工也会在“十五五”中期。
在青海和西藏，入藏铁路建设依旧是今年的重点。这其中就包括国家今年的铁路“头号”工程新藏铁路，全长约2000公里，其建设难度不亚于川藏铁路，由于工程艰巨、地质条件复杂，预计今年先期开工控制性工程。其二是青藏铁路格拉段电气化改造和滇藏铁路波密至然乌段，前期工作也历经数年，今年有望正式开工。其三是拉林铁路复线改造，将打通东向入藏铁路的瓶颈，年内将力争具备开工条件。
新疆自治区，重点是填补路网空白和疆煤外运通道项目。规划数年方案最终稳定、连通南北疆的伊宁至阿克苏铁路可研即将批复，已确定今年开工。疆煤外运通道重点项目淖毛湖至梧桐水、临哈铁路扩能改造也是开工重点。同时，为置换兰新铁路客运功能，乌鲁木齐至奎屯三四线项目，即兰新高铁西延，也在加快可研前期工作。随着中吉乌铁路境外段的全面开工，国内段也是这两年开工的重点。
内蒙古自治区，高铁推进的重点只有包鄂榆高铁的包头至鄂尔多斯段，也是呼包鄂城市群“1小时通勤圈”的重点建设项目，但前期工作进展缓慢，今年仍不具备开工条件；至于跨省段，属于“两不管”地段，最后需国家统一协调建设。另外的重点则是煤运通道项目，包括疆煤外运临哈铁路临河至额济纳和额济纳至哈密段扩能、北煤南运浩吉铁路北段复线改造以及北延至临河项目等，也在推进年内开工。
四、东北地区：高铁推进难，优化普铁提升运行效率
包括黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古东部地区。由于地域广阔、气候严寒、人口相对较少，受客流密度的限制，高铁在建和规划的数量也较少，多以既有线扩能改造项目为主，目前高铁在建仅有沈白高铁和哈伊高铁两个项目。
随着沈白高铁下半年即将通车，为避免北上“断头路”，牡丹江至敦化高铁也提上了今年的开工议程，目前已进入可研初测阶段，但依据前期进度，年内正式开工难度仍较大。而长辽通高铁，目前建设顺序排在牡敦高铁之后，预可研已基本完成待国家审查，今年有希望完成可行性研究，“十五五”初期开工建设。
扩能改造项目方面，富裕至加格达奇和白阿铁路乌兰浩特至阿尔山段下半年即将开工；沈丹铁路、四平至梅河口至集安铁路有望年内开工；另外沈吉、长图、绥化至北安（龙镇）、图们至汪清、凤城至通化至延吉等铁路均有扩能改造的计划。通过改造，将进一步提升线路效率、缩短运行时间，部分线路计划开行动力集中型动车组列车，大大优化列车乘车环境。
来源：中国建筑防水杂志社