摘要：2025年9月26日晚8时15分许，位于韩国大田市的国家信息资源管理院（National Information Resources Service，简称NIRS）数据中心发生严重火灾，这场火灾导致韩国政府647个核心业务系统陷入瘫痪状态，对韩国社会运转和民生

2025年9月26日晚8时15分许，位于韩国大田市的国家信息资源管理院（National Information Resources Service，简称NIRS）数据中心发生严重火灾，这场火灾导致韩国政府647个核心业务系统陷入瘫痪状态，对韩国社会运转和民生服务造成了前所未有的冲击。火灾起源于数据中心五层机房的不间断电源（UPS）电池室，当时工作人员正在进行锂离子电池的搬迁作业，计划将这批已使用超过12年的电池组转移至地下室。在作业过程中，一块已切断电源的锂电池突然发生爆炸并引发火情，火势迅速蔓延。

应急响应与扑救过程呈现出锂电池火灾特有的挑战性。大田市消防部门接警后，迅速调派了70多辆消防车和171名消防员前往现场救援。然而，由于锂电池一旦起火易发生"热失控"现象，火势看似扑灭后仍可能复燃，导致灭火工作持续近10小时，直至次日清晨6时30分才基本控制住火势。消防部门在扑救过程中面临艰难抉择：使用大量水流可能导致服务器设备受损，而二氧化碳气体灭火系统在控制锂电池深层次火源时效果有限。这种两难处境直接影响了灭火效率，最终导致数据中心内部温度急剧升高，触发了服务器机房的过热保护机制，迫使管理人员主动切断电源。

表：韩国大田数据中心火灾关键信息汇总

火灾造成的影响范围令人震惊。国家信息资源管理院作为韩国政府信息系统的中枢神经，承载着全国近三分之一的政府业务系统。受火灾影响，韩国移动身份识别系统、邮政服务、政府法律数据库、"政府24"在线公务平台等关键民生服务全面中断。韩国行政安全部在火灾发生后迅速将危机警报级别从"警戒"上调至"严重"，金民锡总理亲自向民众道歉，并宣布延长纳税截止日期以减轻公众负担。

值得注意的是，这已是韩国三年内第二次发生类似的数据中心火灾。2022年10月，SK集团板桥数据中心同样因UPS锂电池起火导致韩国国民通讯软件Kakao Talk服务中断多日，当时影响了近5000万用户，造成巨额经济损失。连续发生的类似事故暴露出韩国在关键信息基础设施安全管理方面存在系统性漏洞。

2 锂电池安全技术深度分析

2.1 热失控机理与火灾特性

锂电池起火的核心机理是"热失控"（thermal runaway），这是一种电池内部放热连锁反应引起温度不可控上升的现象。当电池受到外部冲击、过热、过充或内部短路时，电池隔膜会首先熔化导致正负极直接接触，随后电解液分解产生易燃气体，电池内部压力和温度急剧上升，最终引发燃烧或爆炸。此次火灾中涉及的锂电池为LG新能源（LG Energy Solution）于2012年生产的三元系（NCM）锂离子电池，这类电池因镍含量高而具有更高的能量密度，但也因此更易发生热失控。

锂电池火灾具有独特的危险性：一是燃烧温度极高，可达800-1000摄氏度；二是即使明火被扑灭，电池内部化学反应可能持续进行，导致多次复燃；三是在燃烧过程中可能释放氟化氢等有毒气体。这些特性使得常规灭火手段难以有效应对锂电池火灾。大田消防部门在扑救过程中发现，即使用二氧化碳气体暂时压制了明火，深层的电池组仍会持续发热并重新燃烧，这正是灭火工作持续近10小时的根本原因。

2.2 UPS系统风险因素分析

数据中心的不间断电源（UPS）系统本应是保障电力供应稳定的安全措施，但如今却成为潜在火灾隐患。UPS系统通常配备大量锂电池组作为后备电源，这些电池组在有限空间内密集排列，一旦单个电池发生热失控，极易引发连锁反应。此次起火的UPS电池组共计384块，密集存放在数据中心五层专用电池室内，这种高密度布置方式虽然节约了空间，但也大大增加了火灾蔓延的风险。

电池老化是此次事故的另一关键因素。涉事电池自2012年投入使用，已超过12年，远超一般锂电池的建议使用年限。锂电池在长期使用后会出现内阻增加、容量下降、热稳定性变差等老化现象，这些变化显著增加了电池热失控的风险。值得注意的是，在电池搬迁作业前，运营方虽切断了电源，但并未对老化电池进行充分的安全评估，未能识别出这些电池在物理移动过程中可能存在的风险。

2.3 数据中心设计缺陷与运维问题

从技术层面分析，大田数据中心在安全设计上存在明显缺陷。首先，电池室与核心服务器区域缺乏足够的物理隔离，未能有效控制火势蔓延；其次，数据中心虽设有火灾自动报警系统，但缺乏针对锂电池特性的极早期火灾探测装置；再者，灭火系统选择未能充分考虑锂电池火灾特性，缺乏针对性的气体灭火和持续冷却方案。

在运维管理方面，问题同样突出：一是电池定期检查制度执行不到位，未能及时发现并更换老化电池；二是高风险作业管理不规范，电池搬迁作业前未制定完善的安全预案；三是应急预案缺乏针对性，员工对锂电池火灾特性认识不足，延误了初期火灾扑救时机。这些技术和管理层面的问题共同构成了此次火灾的系统性原因。

3 韩国锂电池安全法律体系剖析

3.1 现行法规框架与监管机制

韩国在锂电池安全领域的法律基础主要建立在《电气安全法》、《电气用品安全管理法》和《建筑法》等相关法规之上。这些法律规定了电气设备的基本安全要求，但对锂电池这一特殊产品的监管存在明显滞后性。2022年SK板桥数据中心火灾后，韩国政府虽加强了数据中心的安全检查要求，但并未出台针对锂电池安全的专门法规。

在标准体系方面，韩国主要采纳国际电工委员会（IEC）的标准，并结合本国实际情况制定了一些韩国产业标准（KS）。这些标准偏重于锂电池的性能和电气安全，而对火灾预防和应急处理的规定相对简单。尤其对于数据中心等关键基础设施中的锂电池应用，缺乏强制性的安全设计和运维规范。

韩国政府对数据中心的监管职责主要由行政安全部、科技信息通信部等部门共同承担，这种多头管理模式导致责任边界不清，监管存在盲区。例如，国家信息资源管理院同时承担着政府信息系统运营和监管指导的双重角色，这种"既当运动员又当裁判员"的模式不利于安全管理的有效实施。

3.2 火灾暴露的法律漏洞与处罚措施

此次火灾清晰暴露了韩国锂电池安全法律体系的多个漏洞：首先，对数据中心关键设备（如UPS电池）的使用寿命缺乏强制性规定，导致超期服役现象普遍存在；其次，法律未要求数据中心对锂电池进行全生命周期安全管理，包括采购、安装、运维和退役处理等环节；再者，现有法规对锂电池储存和安装的安全距离、防火分隔等要求不够具体，缺乏可操作性。

在处罚措施方面，韩国主要依赖《产业安全保健法》和《重大灾害处罚法》进行责任追究。根据这些法律，对于造成重大事故的企业，可责令全面停产整顿，对相关负责人立案调查，并可处以罚款。例如，在2024年华城电池厂火灾造成23人死亡后，韩国政府立即要求该厂全面停产，并对3名相关人员立案调查。然而，这些处罚措施主要集中在事故发生后，缺乏事前预防性的严厉惩戒机制，对企业的威慑力有限。

事故后的责任认定也面临法律困境。根据韩国现行法律，事故责任主要追究运营单位的管理责任，而对设备制造商、安全检查机构等相关方的责任规定不清晰。此次火灾中，电池制造商LG新能源是否应承担相应责任，成为舆论关注的焦点，但法律对此缺乏明确界定。

4 国际锂电池安全法律体系对比研究

4.1 中国锂电池安全监管框架与处罚措施

中国已建立起较为完善的锂电池安全监管体系。在标准规范方面，中国强制性国家标准《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》（GB 43854-2024）详细规定了锂电池的电气安全、机械安全和环境安全要求，并明确了电池标志、安全使用年限等标识内容。此外，《电力法》明确规定"电力建设项目不得使用国家明令淘汰的电力设备和技术"，为淘汰存在安全隐患的锂电池产品提供了法律依据。

2025年8月，市场监管总局批准发布《动力锂电池运输安全及多式联运技术要求》（GB/T 45915-2025）国家标准，将于2026年2月1日起实施。该标准创新建立了动力锂电池运输分级标准，完善了在用电池、废旧电池包装性能要求。同时，中国正推行锂电池"一池一码" 编码制度（GB/T 45565-2025），实现从生产到回收的全生命周期流程管控。

在处罚措施方面，中国采用行政、刑事和市场准入多重手段。对于生产、销售不符合强制性标准产品的企业，市场监管部门可依据《产品质量法》责令停止生产销售、没收违法产品、处以货值金额1-3倍罚款，情节严重的可吊销营业执照。若因电池安全隐患导致重大事故，企业负责人可能因重大责任事故罪被追究刑事责任。此外，未通过强制性产品认证（CCC认证）的产品不得在市场销售，形成有效的市场准入屏障。

在数据中心安全领域，中国借鉴美国NFPA 855等国际先进标准，要求数据中心对锂电池系统采取物理隔离、气体检测、定制化灭火系统等综合安全措施。中国的《网络安全法》、《数据安全法》也间接强化了数据中心的安全管理要求，通过多部法律共同构建了锂电池安全的防护网。

4.2 美国锂电池安全标准体系与处罚措施

美国在锂电池安全领域的标准制定处于全球领先地位。美国国家消防协会（NFPA）发布的NFPA 855标准，为固定式锂离子储能系统的安装提供了全面指导，包括系统布局、防火分隔、火灾探测和灭火系统等具体要求。这一标准已被全球多个国家采纳为数据中心锂电池安全设计的基准。

美国对锂电池的监管职责由消费品安全委员会（CPSC）、环境保护署（EPA）等多个联邦机构共同承担，形成了较为严格的监管网络。此外，美国能源部（DOE）等机构积极推动锂电池安全技术研发，通过技术创新提升安全水平。这种"法规+技术"的双重路径，使美国在锂电池安全管理方面保持了较高水平。

在处罚措施方面，美国采取高额罚款和刑事追责并举的策略。美国联邦航空管理局（FAA）对危险品运输违规行为处以严厉罚款，如对LG能源解决方案公司因锂电池运输不当处以6万美元罚款。消费品安全委员会（CPSC）可对不安全产品强制召回，并处以高额罚金。对于故意违规或造成严重后果的企业，司法部可能提起刑事诉讼，追究相关负责人刑事责任。

4.3 欧盟锂电池法规演进与处罚措施

欧盟正在通过综合性法规加强对锂电池的全生命周期管理。2022年，欧盟提出新电池法规提案，要求所有在欧盟市场销售的电池必须提供碳足迹声明、遵守原材料采购政策，并满足最低回收含量要求。这一法规将锂电池安全与环境可持续性紧密结合，代表了锂电池管理的最新趋势。

欧盟同时强制要求数据中心等关键基础设施建立严格的安全审计制度，定期评估锂电池系统的安全状态，并及时更换老化设备。欧盟各国还根据自身情况制定了实施细则，如德国要求数据中心必须制定详细的锂电池应急预案，并定期组织演练。

在处罚措施方面，欧盟实行市场准入与经济惩罚相结合的模式。电池产品必须通过CE认证，表明符合欧盟安全要求。各成员国市场监督机构会进行抽检，一旦发现不合格产品，可采取勒令撤出市场、召回、销毁产品及罚款等处罚。罚款金额通常与违规严重程度和企业营业额挂钩，可达数百万欧元。同时，欧盟的《产品责任指令》规定生产者对缺陷产品承担无过错责任，赔偿额度可能非常高。

表：中国、美国、欧盟锂电池安全法律体系及处罚措施对比

5 风险管理与政策建议

5.1 技术改进与标准提升

针对锂电池固有的安全风险，技术升级是根本解决方案。建议在全球范围内推广使用磷酸铁锂电池（LFP）作为数据中心UPS系统的首选技术路线。与起火的三元系电池相比，磷酸铁锂电池具有更高的热稳定性，其热失控起始温度可达200-300℃，远高于三元电池的150-200℃，从源头上降低了火灾风险。同时，电池制造商应优化电池管理系统（BMS），增加对内阻、析锂等老化指标的实时监测，实现热失控的早期预警。

在数据中心设计方面，应强制要求执行NFPA 855标准中的关键规定：电池室必须为独立防火分区，耐火极限不低于2小时；电池系统与其他设备之间保持足够安全距离；配备针对锂电池火灾的专用灭火系统，如全淹没式气体灭火和持续冷却系统。同时，数据中心应安装极早期火灾探测系统，通过监测氢气、一氧化碳等热失控前兆气体，在火灾发生前30-60分钟发出预警，为应急处置争取宝贵时间。

5.2 管理优化与全生命周期管控

锂电池安全管理必须覆盖从采购到退役的全过程。在采购环节，数据中心应建立严格的供应商评估制度，优先选择具有良好安全记录和完整质量认证的电池产品。在安装环节，必须制定详细的作业安全规程，确保电池安装、搬迁等高风险作业在专业人员指导下进行。

运维管理是确保锂电池安全的关键。建议制定以下具体措施：

定期检查制度：每月进行电池外观检查（鼓包、漏液等），每季度进行性能检测（电压、内阻等），建立电池健康状态档案；

生命周期管理：明确设定锂电池的使用年限（通常不超过8年），对超期服役的电池进行强制更换；

应急准备：制定针对锂电池火灾的专项应急预案，每季度组织演练，确保员工熟悉锂电池火灾特性及扑救方法。

5.3 法律法规与监管体系完善

韩国应尽快制定《锂电池安全管理专门法》，明确设备制造商、运营方、监管机构的权利义务，规定锂电池全生命周期管理要求，设立严格的责任追究制度。同时，参考中国《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》，制定针对数据中心锂电池的安全技术标准，特别是对电池使用寿命、老化评估和报废标准提出明确要求。

在监管机制方面，建议将数据中心的安全监管职能整合到单一部门，避免多头管理导致的监管空白。建立数据中心锂电池强制注册制度，要求所有在用的锂电池系统必须向监管机构注册备案，并提供定期安全报告。同时，推行电池身份证制度，确保每个电池单元都可以追溯其生产、使用和退役全过程。

国际合作也是提升锂电池安全的重要途径。各国应加强在锂电池安全标准、测试方法和事故信息方面的交流合作，共同应对锂电池安全这一全球性挑战。特别是在数据中心等关键基础设施安全领域，建立国际共享的事故数据库和最佳实践库，有助于各国从他人的经验教训中提升自身安全水平。

6 总结与展望

韩国大田数据中心火灾是一次典型的系统性失效事件，它暴露了从技术标准、运营管理到法律监管的全链条问题。这场火灾给全球数字化转型时代敲响了警钟：随着各国政府和企业对数据中心依赖程度的加深，关键基础设施的安全已成为国家安全的重要组成部分。

从全球监管趋势看，锂电池安全管理正从"事后补救"向"事前预防、全生命周期管理"转变。中国通过强制性标准和编码规则构建全流程追溯体系；美国依托成熟的标准体系和严厉处罚形成威慑；欧盟则将安全与环境可持续性深度融合。韩国需借鉴这些经验，弥补自身在标准制定、监管协同和处罚力度方面的不足。

未来，随着锂电池在储能电站、新能源汽车等更广泛领域的应用，其安全管理将面临更多挑战。我们需要从技术革新、管理优化和法律完善三个维度同时发力，构建更加 resilient 的安全体系。特别需要关注的是，随着人工智能和物联网技术的快速发展，数据中心的社会重要性将进一步增强，其安全可靠性将直接关系到经济社会稳定运行。

此次韩国数据中心火灾既是一场悲剧，也是推动全球锂电池安全治理的重要契机。通过加强国际合作，共享安全知识和经验，人类完全有能力在享受锂电池技术带来便利的同时，有效管控其安全风险，构建更加安全、可靠的数字化未来。

来源：新浪财经