摘要：作为我国高等教育体系的重要组成部分，民办高校承担着培养多样化人才、服务区域经济社会发展的重要使命。随着民办高等教育规模持续扩大、办学层次不断提升，受办学体制市场化、治理结构多元化等因素影响，民办高校党组织在参与学校重大决策、发挥监督保障作用、推动党建与事业发展
作为我国高等教育体系的重要组成部分，民办高校承担着培养多样化人才、服务区域经济社会发展的重要使命。随着民办高等教育规模持续扩大、办学层次不断提升，受办学体制市场化、治理结构多元化等因素影响，民办高校党组织在参与学校重大决策、发挥监督保障作用、推动党建与事业发展融合等方面，面临着区别于公办高校的独特挑战。民办高校党组织的政治核心作用能否有效发挥，直接关系到学校办学方向的正确性、人才培养质量的稳定性以及校园治理体系的完善性。然而，现有研究多聚焦于公办高校党建或民办高校党建的宏观层面，针对民办高校党组织决策参与和监督机制的系统性研究较为匮乏，缺乏对机制运行成效、核心矛盾及优化路径的精准把握，难以满足实践发展与政策制定的现实需求。
本文聚焦民办高校党组织参与决策和监督的核心议题，结合民办高校调研现状，基于民办高校党建与治理体系相关理论，通过系统梳理民办高校党组织决策参与和监督机制的运行现状，精准识别存在的问题，提出可操作的优化路径，为民办高校完善党建工作机制、提升治理效能提供实践指导，同时也为同类院校党建工作提供参考借鉴。
一、民办高校党组织参与决策和监督机制建设现状和成效
学校基础与党组织设置精进向好。在办学格局与性质方面，民办高校基本已形成“本科教育和高职教育相辅相成”的办学格局，与高等教育“扩大优质本科教育资源”的导向相契合；举办者以民营企业为主，决定了党建工作需平衡“办学自主”与“党建引领”、资本逻辑与教育逻辑的关系；纵观大多数民办高校来看，非营利性办学模式为主，为党组织融入治理、聚焦立德树人提供了制度基础（非营利性办学的公益属性与党建工作目标契合度更高）。在党组织覆盖情况方面，大多数高校已单独建立党组织（党委或党总支），很少出现联合党组织或未建立党组织的情况，实现党组织“应建尽建”，为党建工作开展奠定了组织基础。
党组织参与决策机制建设健全见效。在治理结构融入方面，绝大多数高校将党的建设内容写入学校章程，从制度层面明确党组织在治理中的地位；党组织书记均已进入董（理）事会，打破“董事会决策、党组织旁观”的传统模式；均已建立党组织与行政领导班子联席会议制度，并推行党组织与行政领导班子交叉任职，促进党建与行政工作协同。在决策参与成效方面，党组织通过董事会任职、联席会议、交叉任职等渠道，参与学校发展规划、人事任免、经费使用等重大决策，在把控办学方向、落实教育方针等方面发挥了一定作用。党员在教学、科研、管理等工作中先锋模范作用发挥评价“较好”或“很好”占主导，党员教师在课程思政、教学改革中主动担当，党员学生在志愿服务、学风建设中带头示范。
党组织监督机制建设落地提质。在监督制度构建方面，所有高校基本已建立“论坛讲坛审批制度”“网络舆情监测制度”“意识形态工作责任制”等监督相关制度，在意识形态管理、校园活动规范等方面搭建了监督框架。均开设思政核心课程，实现课程全覆盖，并落实“思政课教师职称评审单列”，设立思政课教师岗位奖励绩效和思政工作专项经费，保障思政教育质量。
二、民办高校党组织参与决策和监督机制存在的问题
当前，民办高校党组织参与决策和监督机制建设稳步推进，在规范办学治校流程、保障决策科学民主、强化办学方向引领等方面取得了阶段性成效，为民办高校健康可持续发展注入了强劲的组织动力。与此同时，受民办高校办学体制特性、党建工作基础等多重因素影响，机制建设过程中也暴露出一些与新时代高校党建工作要求、民办教育高质量发展需求不相适应的短板，具体集中体现在以下几个方面：
体制机制——融入不深，监督乏力。在党组织决策参与形式化方面，尽管党组织书记进入董事会，但仍有部分高校存在“董事会先议、党组织后补”的情况，党组织对发展规划、重大人事任免、大额经费使用等核心事项的“前置研究讨论”流于表面，难以真正影响决策。监督机制缺位方面，多数高校未明确党组织对董事会、行政班子决策的“监督边界”与“问责机制”，当决策与立德树人任务不符时，党组织缺乏有效纠正手段，“监督”沦为“表态”。党建与业务“两张皮”方面，仍有高校将党建视为“独立任务”，与教学、科研、学生管理等业务缺乏协同设计，党建考核仅关注“组织生活次数”，与“人才培养质量”“科研成果转化”等核心业务指标脱节。党组织地位边缘化方面，民营企业举办的高校中，特别是部分私企举办者更关注“办学效益”，认为党建“增加成本、影响效率”，对党组织活动支持不足，导致党组织在治理中“话语权弱、存在感低”。
资源保障——经费不稳，场地不足。主要体现在以下几个方面：一是经费来源单一且不稳定，党建经费主要依赖学校学费提取，缺乏上级财政专项支持。学校招生遇冷、经费紧张时，党建经费常被“压缩”“挪用”。二是活动场地“缺、小、散”。部分民办高校基层党组织未设独立党员活动中心，基层党支部活动多在“教室课余时间”“行政办公室临时占用”开展；少数有场地的高校，面积不足且设施陈旧，难以满足“三会一课”“主题党日”等活动需求。三是资源分配不均衡。本科高校党建经费、场地条件优于高职院校；核心城市高校因靠近教育主管部门，获得资源支持更多，非核心城市高校资源相对匮乏，形成“区域差距”“层次差距”。
队伍建设——数量不足，专业不精。在队伍建设方面，人员配备不足。多数高校党务部门（组织部、宣传部等）编制紧张，党务干部数量远低于公办高校，但承担与公办高校同等职责（如管理全校数千名党员），“一人多岗、超负荷工作”现象普遍。专业化水平偏低，多数党务干部为“兼职”，从行政人员、辅导员中抽调，缺乏系统党建理论培训与实务经验，对“课程思政开展”“组织生活规范”等核心业务不熟悉，工作“凭经验、按惯例”，难以适应新时代党建要求。职业发展通道狭窄，党务干部在职称评定、职务晋升中缺乏“专项通道”，高校多以“教学科研成果”为核心晋升指标，党务工作经历“不被认可、不被重视”，优秀人才“不愿来、留不住”。“双带头人”培育滞后，部门高校未深入落实教师党支部书记“双带头人”（党建带头人、学术带头人）职责，缺乏针对性培养计划，部分“双带头人”因教学科研任务重，难以兼顾党建，“带头”作用不明显。
组织生活与思政工作——形式单一，实效不足。在组织生活与思政工作方面，一是组织生活吸引力弱。较多高校的组织生活采用“开会+发言”传统模式，内容以“读文件、学报告”为主，未结合“青年教师科研压力”“学生就业焦虑”等实际问题，也未运用“线上学习”“实践研学”等形式，年轻党员“被动参与、敷衍了事”。且对党员参与组织生活的考核标准不明确、激励措施缺失，导致“参与与否一个样”。二是思政教育成效不足。思政课仍以“教师讲授、学生听讲”为主，缺乏“情景教学”“案例教学”等互动形式，学生多将其视为“学分任务”。课程内容聚焦“宏观理论”，未结合区域特色与学生群体特点，针对性不足。专业课程教师“重知识传授、轻价值引领”，课程思政仅停留在“教案写思政目标”的表面，未实现“知识与价值”融合。
三、聚焦五个辩证关系，建强党组织参与决策和监督机制
坚持党组织政治核心作用与法人治理结构协同性的辩证统一。民办高校要完善治理结构，推动高校在章程中细化“党组织参与重大决策的范围、程序、权责”，列出“前置研究讨论事项清单”，严禁“先决策后上会”；设立“党组织—董事会—监事会”三方联席会议制度，明确党组织书记在办学方向、意识形态等核心问题上的“一票否决权”。要健全监督体系，制定党组织监督清单，明确对董事会决策、行政执行的监督重点，建立“决策—执行—监督”闭环机制；将“党组织参与决策监督情况”纳入学校年度考核，对办学方向偏差的严肃追责，推动党建考核与“人才培养质量”等业务指标挂钩。
把握党建资源外部引入与内部融合的辩证统一。教育主管部门要出台关于民办高校党建工作经费管理的指导意见，明确经费标准并纳入年检指标；设立“民办高校党建专项经费”，对党建突出高校给予补贴；鼓励高校通过“党建共建”与政府、企业合作，争取资源支持。要优化阵地建设，要求民办高校按“有固定场所、有配套设施、有党建标识、有图书资料、有管理制度”的“五有”标准，建设不低于100平方米的校级党员活动中心；引导高校结合专业特色打造“一院一品”党建阵地，实现阵地建设与专业发展融合。
加强党务队伍规模配置与专业能力提升的辩证统一。民办高校要配齐配强队伍，参照公办高校明确党务干部配备标准，核心党务部门至少配3名专职人员，严控兼职比例；面向社会招聘“党建+教育管理”复合型人才，从优秀教师中选拔党支部书记，推动“双带头人”全覆盖。教育主管部门要强化培养激励，建立“省级示范培训+市级专题培训+校级日常培训”三级体系，每年开展不少于50学时的专题培训；在职称评定中为党务干部设“专项指标”，明确“双带头人”工作补贴，定期评选“优秀党务工作者”并给予奖励。
做好党建工作线上创新与线下实践的辩证统一。民办高校要推进智慧党建，探索开发“人工智能+”党建云服务平台，整合党员管理、组织生活、党费缴纳等功能，实现“线上预约、线上学习”；平台开设“红色课堂”“案例库”，用直播、短视频吸引年轻党员。要优化组织生活，打造“主题党日+”模式，结合专业特色开展“党建+技术攻关”“党建+乡村振兴”等活动；推行“案例研讨”“红色研学”等互动形式，将组织生活参与情况与评优评先挂钩。
强化思政教育育人导向与意识形态风险防控的辩证统一。民办高校要创新思政教学，推行“专题式+案例式+实践式”教学，融入区域特色与学生特点；利用VR技术打造“红色虚拟课堂”，增强感染力；针对不同专业设计差异化思政内容，提升针对性。要筑牢意识形态防线，配备网络舆情智能分析系统，建立“校—院—班”三级舆情监测队伍；制定意识形态责任清单，将其纳入领导班子考核，加强对学术讲座、学生社团的全流程监管。
综上所述，民办高校需坚持辩证思维，聚焦五个辩证关系主动破解发展难题，通过深化治理结构融合、强化资源保障支撑、建强专业化党务队伍、创新工作方式方法、筑牢思政与意识形态防线等系统性举措，推动党组织真正嵌入学校治理核心环节。唯有如此，才能充分激活党组织的政治核心与监督保障作用，确保民办高校在规模扩张向内涵发展转型的关键阶段，始终坚守育人初心、锚定发展方向，为我国高等教育体系完善、人才培养质量提升贡献民办高校的独特力量。（作者：柳州工学院 王拓）
基金项目：该成果为“广西教育科学‘十四五’规划2023年度学校党的建设工作专项课题重点课题‘广西民办高校建立健全党组织参与决策和监督机制研究’（2023ZJY168）”子成果。
来源：未来网高校
