十四五”时期我国人力资源开发与人才队伍建设的突破

摘要：人才是强国之基、创新之要。“十四五”时期，我国人口发展进入新常态，劳动力供给从“数量红利”向“质量红利”加速转型。在此背景下，国家将人力资源开发置于战略核心位置，通过政策创新破除体制机制障碍、以大规模技能培训提升人力素质、靠精准施策壮大人才队伍，为高水平科技自

人才是强国之基、创新之要。“十四五”时期，我国人口发展进入新常态，劳动力供给从“数量红利”向“质量红利”加速转型。在此背景下，国家将人力资源开发置于战略核心位置，通过政策创新破除体制机制障碍、以大规模技能培训提升人力素质、靠精准施策壮大人才队伍，为高水平科技自立自强与现代化产业体系建设筑牢了人才根基。回顾这一时期，我国人才工作实现从“规模扩张”到“质量跃升”的历史性跨越，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实的人力支撑。

一、战略转向：人口新常态下的人力资源开发新布局

“十四五”是我国人口结构深刻变革的关键阶段，人口老龄化加速、劳动力总量趋稳等新特征，倒逼人才战略从“数量优先”转向“质量提升”，人力资源开发成为国家发展的核心主线。

（一）人口发展新特征：挑战与机遇并存

1. 人口结构变革带来的转型压力

随着人口老龄化程度持续加深，我国15-59岁劳动年龄人口总量逐步趋于稳定，传统依赖劳动力数量的增长模式难以为继。但与此同时，受教育年限提升、技能水平提高推动，“人口红利”向“人才红利”的转化步伐加快，人力资源质量取代数量，成为衡量国家核心竞争力的关键指标。

2. 国家战略对人才工作的刚性需求

一方面，建设以先进制造业为核心的现代化产业体系，亟需大量高素质技术技能人才与复合型管理人才；另一方面，面对全球科技竞争加剧，实现芯片、人工智能、生物医药等领域的高水平科技自立自强，必须以充足的高层次人才队伍为根基，人才战略与国家发展战略的绑定愈发紧密。

（二）战略主线确立：从“粗放利用”到“深度开发”

1. 核心转型：以技能提升激活人力价值

国家明确将“人力资源深度开发”作为主线，摒弃过去单纯依赖劳动力数量的粗放模式，转而以职业技能提升为核心，推动劳动者从“体力型”向“技能型”“创新型”转变，让每一位劳动者都成为推动高质量发展的“活性细胞”。

2. 政策协同：多举措构建保障体系

围绕主线，一系列政策形成协同合力：延迟退休政策通过“小步调整、弹性实施”，既缓解劳动力供给压力，又盘活经验丰富的专业人才资源；职业技能培训与新职业标准发布同步推进，确保培训内容与市场需求精准对接，形成“培训-评价-就业”的闭环体系。

二、政策破局：以制度创新释放人才发展活力

体制机制是人才发展的“指挥棒”。“十四五”时期，我国以政策创新为突破口，通过延迟退休政策稳妥落地与人才发展体制机制深化改革，打破束缚人才的“枷锁”，让人才创新创造活力充分涌流。

（一）延迟退休政策：稳妥推进中的人力优化

1. 政策设计：科学性与包容性并重

不同于“一刀切”的调整方式，我国采取“小步调整、弹性实施、分类推进”的策略：每几年小幅提高退休年龄，允许劳动者根据自身健康状况与工作需求选择退休时间，同时针对教师、医生、技术工人等不同职业群体制定差异化方案，在保障劳动者权益的前提下，实现政策平稳落地。

2. 市场效应：缓解供给与盘活存量双赢

政策实施后，一方面有效缓解了劳动年龄人口总量趋稳带来的供给压力，尤其在医疗、教育、高端制造等依赖经验的领域，延长了专业人才的工作周期；另一方面，为具备丰富实践经验的技术骨干、管理人才提供了更广阔的发展空间，避免了“人才断层”与“经验流失”，优化了人力资源配置效率。

（二）体制机制改革：破除障碍激发创新动能

1. 打破壁垒：让人才“流动起来”

针对过去户籍、地域、身份等限制人才流动的痛点，国家持续推进“人才松绑”改革：跨区域就业的人才可享受“户口随迁、社保衔接、子女入学同等待遇”；科研人员在高校、科研院所与企业间的双向流动渠道全面打通，打破了“体制内”与“体制外”的人才壁垒。

2. 精准评价：让人才“脱颖而出”

摒弃“唯论文、唯职称、唯学历”的传统评价体系，建立以“创新价值、能力、贡献”为核心的评价标准：对科研人才，重点考核科技成果转化、技术攻关成效；对技能人才，以职业技能等级与岗位业绩为主要依据；对基层人才，侧重考核服务群众、解决实际问题的能力，让不同领域的人才都能“凭实力说话”。

3. 强化激励：让人才“名利双收”

赋予科研人员更大自主权，允许科研团队自主决定科研经费使用、成果转化收益分配；健全科技成果转化激励机制，科研人员可获得转化收益的50%以上；在技能领域，推行“技能等级与薪酬待遇挂钩”制度，高技能人才薪酬可媲美管理岗位，真正实现“技高者多得、多劳者多得”。

三、技能赋能：以大规模培训夯实高质量发展根基

技能是劳动者的“立身之本”，也是产业升级的“动力之源”。“十四五”时期，我国以大规模职业技能培训与新职业标准建设为抓手，构建“终身化、市场化、数字化”的技能提升体系，让千万劳动者实现“一技在手，就业不愁”。

（一）补贴性培训：覆盖千万人的“技能充电”工程

1. 规模与成效：量质齐升的培训答卷

“十四五”期间，全国累计开展补贴性职业技能培训超9200万人次，覆盖农民工、高校毕业生、下岗失业人员、企业职工等重点群体。培训内容紧贴市场需求，针对先进制造业推出“数控加工、工业机器人操作”培训，针对服务业开展“养老护理、家政服务”技能提升，针对新业态增设“直播电商、跨境电商”课程，参训人员就业率平均提升30%以上，实现“培训一人、就业一人、增收一户”。

2. 体系创新：构建终身技能培训网络

建立“国家-省-市-县”四级职业技能培训体系，依托职业院校、企业培训中心、社会培训机构，形成“线上+线下”融合的培训网络：线上推出“中国职业培训在线”等平台，提供免费课程超10万门，满足劳动者“随时随地学技能”的需求；线下开展“企业新型学徒制”培训，由企业导师与院校教师共同授课，实现“工学结合、学以致用”，推动培训与就业无缝衔接。

（二）新职业与标准：紧跟产业变革的“技能导航”

1. 新职业发布：瞄准新兴领域的“就业风口”

紧跟数字经济、绿色经济、银发经济等新兴产业发展趋势，“十四五”期间累计发布72个新职业，包括“人工智能训练师、工业互联网工程师、碳排放管理员、老年人能力评估师”等。这些新职业不仅成为就业增长的“新引擎”，带动超500万人就业，更引导职业教育与培训方向，让人才培养与产业发展同频共振。

2. 标准建设：规范技能评价的“标尺”

颁布328个国家职业标准，覆盖制造业、服务业、新兴产业等重点领域，明确各职业的“技能要求、知识水平、岗位职责”。标准建设坚持“与产业对接、与国际接轨”：既参照国际先进标准，又结合我国产业实际，例如在“智能制造”领域，标准既包含机器人操作技能，也涵盖数字化车间管理知识，确保技能评价“有章可循、有据可依”，推动技能人才培养规范化、专业化。

四、队伍壮大：规模与质量双升的人才“主力军”

经过“十四五”时期的系统建设，我国专业技术人才与技能劳动者队伍实现“量质齐升”，形成了一支规模庞大、结构优化、素质优良的人才大军，成为推动国家发展的“中坚力量”。

（一）专业技术人才：科技创新的“核心引擎”

1. 规模突破：人才梯队持续扩容

截至“十四五”末，我国专业技术人才总量突破8000万人，较“十三五”末增长15%，形成“高端引领、中端支撑、基层覆盖”的人才梯队。其中，院士、长江学者、国家杰出青年科学基金获得者等高层次人才超10万人，成为芯片研发、量子通信、航空航天等重大科技项目的“领头雁”。

2. 结构优化：重点领域人才集聚

人才布局向国家战略需求领域倾斜：在高端装备制造领域，专业技术人才占比提升至35%；在生物医药领域，研发人才总量突破50万人；在数字经济领域，人工智能、大数据人才年均增长20%。同时，青年科技人才快速成长，35岁以下科研人员占比超过40%，成为科技创新的“生力军”。

（二）技能劳动者：制造业强国的“坚实底座”

1. 总量与质量：双轮驱动的跨越发展

技能劳动者总量突破2.2亿人，占就业人员总量的25%，其中高技能人才超7200万人，占技能劳动者比例提升至32.7%，较“十三五”末提高5个百分点。在汽车、高铁、家电等优势产业，高技能人才占比超过40%，支撑我国成为全球制造业第一大国，“中国制造”向“中国创造”“中国智造”的转型步伐明显加快。

2. 社会地位：从“技工”到“工匠”的价值重塑

国家大力弘扬“工匠精神”，通过“全国劳动模范”“大国工匠”评选、技能大赛等活动，让技能人才“有荣誉、有地位、有尊严”。同时，技能人才职业发展通道全面拓宽：高技能人才可参评工程师、高级工程师，部分企业推行“技能专家”“首席技师”制度，薪酬待遇与管理岗位持平甚至更高，“学技能、当工匠”成为越来越多年轻人的选择。

五、战略价值：人才支撑引领国家高质量发展

“十四五”时期的人才建设成果，不仅是数字的突破，更是对国家发展战略的深度支撑——既为高水平科技自立自强提供了“智力引擎”，也为现代化产业体系建设筑牢了“人力底座”。

（一）赋能科技自立自强：人才成为创新“第一资源”

庞大的专业技术人才队伍，为我国科技事业突破提供了核心保障：在载人航天领域，依托近万名科研人才，实现“神舟”飞天、“嫦娥”探月、“天问”探火的连续突破；在芯片领域，通过“揭榜挂帅”集聚高层次人才，14纳米芯片实现量产，28纳米芯片良率大幅提升；在生物医药领域，人才团队推动新冠疫苗快速研发上市，展现了我国科技人才的创新实力。

与此同时，具有全球竞争力的人才制度体系逐步形成：通过“外国人来华工作许可”便利化改革、国际人才社区建设，累计引进海外高层次人才超100万人次，我国正从“人才流失国”向“人才回流国”“人才集聚国”转变，为建设世界重要人才中心和创新高地奠定了基础。

（二）服务产业体系升级：人才与产业“同频共振”

技能人才与专业技术人才的结构优化，推动人才要素与产业结构精准对接：在制造业，高技能人才支撑新能源汽车、光伏、高端装备等产业产量全球第一；在数字经济，新职业人才带动我国数字经济规模突破50万亿元，占GDP比重超过40%；在乡村振兴领域，“农村实用人才”超过2500万人，带动特色种植、乡村旅游等产业发展，助力共同富裕。

人才的跨区域流动也推动了区域协调发展：通过“西部人才计划”“东北人才振兴计划”，超50万名人才向中西部、东北地区流动，带动当地产业升级；在粤港澳大湾区、长三角等重点区域，人才自由流动机制逐步建立，形成“人才集聚-产业升级-经济增长”的良性循环。

六、展望未来：迈向人才强国新征程

“十四五”时期的人才建设成就，为我国开启人才强国建设新征程奠定了坚实基础。面向“十五五”及更远期，人才工作需持续深化改革，以更高站位、更宽视野、更实举措，推动人才强国建设迈出新步伐。

（一）深化体制机制改革：破除人才发展“最后一公里”障碍

未来需进一步完善人才评价机制，针对基础研究、应用研究、技术开发等不同领域，建立更具针对性的评价标准；健全人才流动机制，打破行政区域、行业部门对人才流动的限制，推动人才在不同所有制单位间自由流动；优化人才激励机制，加大对青年人才、基础研究人才的支持力度，让人才“敢创新、愿创新、能创新”。

（二）打造全球人才高地：聚天下英才而用之

实施更加积极、开放、有效的人才政策：在“引才”上，扩大国际人才绿卡适用范围，为海外人才提供“工作许可、签证、居留、子女教育”一站式服务；在“育才”上，聚焦基础学科、新兴学科、交叉学科，培养更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队；在“用才”上，搭建国际化创新平台，让人才在重大科研项目、重点产业领域“有用武之地”。