摘要：近年来，随着乡村振兴战略深入推进，返乡创业日益成为促进乡村发展的重要力量。农业农村部数据显示，截至2024年底，全国返乡入乡创业人员累计近1300万人。返乡创业不仅为乡村注入了资金、技术和先进理念，更带动了农民就业增收，促进了城乡要素双向流动，为激活乡村内生发

汤勇

近年来，随着乡村振兴战略深入推进，返乡创业日益成为促进乡村发展的重要力量。农业农村部数据显示，截至2024年底，全国返乡入乡创业人员累计近1300万人。返乡创业不仅为乡村注入了资金、技术和先进理念，更带动了农民就业增收，促进了城乡要素双向流动，为激活乡村内生发展动力提供了有力支撑。

为推动返乡创业，从中央到地方出台了一系列扶持政策。人社部等部门出台的《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》提出，推动创业担保贷款、税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策“打包办”“提速办”，为农民工返乡创业提供培育、孵化、推进等创业扶持。今年中央一号文件明确提出，要深化农村改革、壮大县域富民产业，将返乡创业纳入乡村振兴核心部署。近年来，湖南省以“迎老乡、回故乡、建家乡”为抓手，吸引海内外湘商湘才回乡投资兴业，“湘籍湘情”催生了返乡创业“归巢效应”。

尽管返乡创业蓬勃发展，但仍面临一些现实堵点亟待破解。人才方面，返乡创业人员中低学历占比较高，新生代返乡创业人员学历虽有明显提升，但农业技术、数字运营、品牌管理等核心技能较为欠缺。平台方面，部分地区集中兴建了返乡创业园区，但企业间业务关联度低、产业链协同度弱，难以发展“共享用工、共享仓储”的规模经济。项目方面，返乡创业项目集中在低门槛、低附加值的农家乐、初级农产品加工等领域，缺乏差异化竞争优势和品牌影响力，应对市场波动能力较弱，难以形成“雁阵”效应。

破解返乡创业难题，需聚焦堵点、系统施策，构建“政策扶持—要素集聚—服务优化—产业升级”的全链条支撑体系。

推动政策集成落地，提升精准性、实效性。将返乡创业作为“一把手工程”，构建县、乡、村三级联动服务体系，实现就业创业服务窗口全覆盖。建立返乡创业人才分类管理，聚焦“头雁”“鸿雁”“归雁”“雏雁”四类群体，通过精准施策激发人才活力。简化审批流程，推广“一站式”服务，探索“免申即享”等便利化措施。编制产业需求、政策、项目、资源清单和创业名录，实施差异化扶持，重点向潜力大、带动强的项目倾斜，确保政策红利直达创业主体。

强化要素保障，破解创业资源约束。创新金融支持，发展农村普惠金融，开发返乡创业专项信贷产品，探索设立返乡创业风险分担基金。深化农村土地制度改革，优先利用闲置校舍、厂房等存量建设用地，保障创业合理用地需求。实施返乡创业人才培育计划，引进和培养复合型人才。建立创业导师团、专家技术团，聘请成功企业家、行业专家等提供“一对一”“一对多”创业辅导，解决创业中的技术难题。建设县域返乡创业孵化基地、众创空间、农民工返乡创业园，提供资源对接、法律援助等专业化服务，解决留守劳动力兼顾农事与务工的需求。

完善服务网络，优化创业营商环境。提升教育、医疗等公共服务水平，让返乡创业者能够安心创业。持续改善农村水、电、路等基础设施，加快新型农业基础设施建设，完善物流、信息网络覆盖。打造一体化线上服务平台，打通市场监管、税务、农业农村等多部门数据接口，实现“扫码可知全部政策、一键可达全部窗口”。推行“一件事一次办”，对返乡创业项目开辟绿色通道，压缩企业开办、项目审批时限。推进创业补贴和技术指导同步，定期评估创业项目进展，避免“一次性创业补助”的弊端。举办创业大赛、经验交流会，大力选树和宣传返乡创业典型，营造浓厚的返乡创业氛围。

引导产业升级，增强抗风险能力和竞争力。基于本地的资源禀赋、区位优势和市场需求，科学规划区域内主导产业和特色产业，明确重点产业布局。对选定的重点产业建立专项扶持，避免同质化竞争。建立“龙头企业+合作社+农户”、农业产业化联合体等组织模式，引导同类或互补的返乡创业人员抱团发展。引入“智慧农业”“数字商业”等，通过新兴技术赋能，拓展以销促产、按需定产，提升产品竞争力。鼓励发展农产品精深加工、乡村文旅融合等新业态，提升产品附加值和市场韧性。

【作者系湖南城市学院教授。本文为国家社科基金一般项目“返乡精英创业赋能乡村基础设施供给的内在机制研究”（21BGL199）阶段性成果】

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