摘要：“我国在用户、内容、产业等规模上已经成为广播电视大国、网络视听大国。”2025年9月25日，在国务院新闻办公室举办的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，中央宣传部副部长、国家广播电视总局局长曹淑敏在介绍“十四五”时期广播电视和网络视听高质量发展成

原创 王禹

时代的进程，车轮滚滚、浩浩荡荡，不断奏响发展的最强音；时代的变迁，犹如一部波澜壮阔的史诗，谱写着人类不断探索、创新与进步的篇章。

“我国在用户、内容、产业等规模上已经成为广播电视大国、网络视听大国。”2025年9月25日，在国务院新闻办公室举办的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，中央宣传部副部长、国家广播电视总局局长曹淑敏在介绍“十四五”时期广播电视和网络视听高质量发展成就时娓娓道来，“这五年，广电视听行业守正创新、攻坚克难、开拓进取，取得了显著成效。”。

发展是破除所有瓶颈的基础和关键，而坚持高质量发展更是新时代发展的硬道理。

习近平总书记强调：“我们党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。”

发布会上，一件件惠民实事、一项项创新之策、一桩桩发展之计与一串串数字，串联起广电为民的“温度”与“广度”；会场间的轻声细语，勾连起会场外广电视听五年来高质量发展的磅礴力量，群众视听幸福感的持续增强，彰显了广播电视与网络视听发展的“力度”。

（一）

这五年，是一段波澜壮阔、破浪前行的征程。

——有线电视、IPTV、互联网电视、直播卫星等电视大屏用户合计超过10亿，网络视听用户达到10.9亿，“两个10亿”用户成为广播电视和网络视听的重要基础；

——“十四五”时期，先后制作发行电视剧（网络剧）超过1500部，动画片超过3500部，纪录片超过35万小时，微短剧约15万部，精品内容创作构建起广播电视和网络视听发展的四梁八柱；

——2024年全国广电视听服务业总收入达到1.49万亿元，较“十三五”末增长61.96%，产业规模持续扩大成为广播电视和网络视听高质量发展的重要支撑。

这五年，是一段浓墨重彩的华章。

——全行业深入开展党的创新理论宣传，推出《领航》《中国智慧中国行》《文化的力量》等一批生动鲜活的理论节目，建立了全国广电新媒体联盟、“视听新时代”短视频宣传矩阵，推动党的创新理论更加深入人心，同时聚焦主题主线，围绕重要节点做好重大主题宣传。

——持续构建更多精品、更广传播、更优环境的内容发展格局，多种类型、多种题材精品规模化涌现；坚持抓作品与抓环境相贯通，先后推出丰富内容供给、优化行业生态的42条举措。

——努力为人民群众提供更佳体验、更优服务、更实保障，电视“套娃”收费和操作复杂治理成效明显，基本实现开机看直播，取消机顶盒开机广告，大幅压减收费包，增加了优质免费内容供给；实施一系列广电视听公共服务惠民工程，推动更多优质资源直达基层。

——着力强化科技支撑、赋能、引领作用，大力推动超高清端到端全链条发展，贯通内容、播出、传输、终端、产业各环节，大步迈向“超高清时代”；谋划建设新型广电网络，打造基础设施、内容服务、业务监测“三张网”，建强用好这一广电视听的“核心基座”；积极推进人工智能创新应用和规范管理，目前我国97%的省级电视台已经应用了AI技术，有力赋能内容创作、生产、传播等各环节。

——不断健全法律法规、标准规范、技术手段、体制机制为一体的综合治理体系。制修订相关法规、规章、规范性文件等50余部，出台了相关标准140多项，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

——加快提升中国视听内容国际传播力影响力，《山海情》《我的阿勒泰》等一大批优秀作品在海外广泛传播，特别是中国微短剧“圈粉”全球；加大国际优秀作品的引进力度，并推动在主频道和主平台播出；广泛开展国际交流合作，广电总局已与91个国家（地区）、4个国际组织签署了合作协议或备忘录，有力促进了人文交流和文明互鉴。

从持续提高广播电视节目覆盖率，到持续推动精品创作；从推动4K超高清规模化应用，再至智慧广电服务基层治理，每一步都折射出以人民为中心的发展思想……公共服务更趋均衡，技术赋能持续深化，行业转型升级步伐加快，高质量发展的号角鼓舞着广电视听行业永不停歇的奋斗脚步。

时间的车轮融汇了广播电视和网络视听高质量发展的壮美诗篇，这场实践不仅体现在数字上，更深入到技术、内容、业态和服务的每一个毛细血管中。

锦绣山河，风景依然美丽；壮丽诗篇，广电视听依然前景广阔。

（二）

“要聚焦解决‘收费包多、收费主体多、收费不透明’问题，大力改善用户开机看电视的体验，基本实现有线电视和IPTV开机即看直播电视频道；切实提升人民群众看电视的满意度，推动广播电视和网络视听高质量发展”……回想起2023年8月举行的电视“套娃”收费和操作复杂治理工作动员会，曹淑敏的铿锵之声，依然震撼人心。

由此，一场以人民为中心的发展理念，切实解决人民群众“看电视难、看电视烦”的战役，在全国铺展开来。

两年多时间，“双治理”工程取得丰厚成果。进入2025年以来，广电总局围绕“巩固、深化、拓展、提升”策略，持续提升用户体验和服务水平。

从部署实现千万级插入式微型机顶盒和百万级一体化电视机，到持续推进“一个遥控器看电视”，研发了多款新型通用遥控器；进一步拓展操作复杂的治理场景，18.6万家酒店实现“一键看直播”和没有开机广告，治理成果拓展到养老院、医院、残联机构、学校等多类场所、2万余家机构和单位；解决用户反映比较强烈的“自动续费”问题，通过“二次确认”、短信提醒等方式，把“自动续费”变为“自主续费”；强化智能电视机及开机广告治理，93%的机型实现了开机广告的“一键关闭”功能，而且向用户提供了“永久关闭”服务。

可以说，“双治理”是当代广电人为自己和下一代书写的历史缩影，这是一种信念，更是推动广播电视和网络视听高质量发展的“关键一招”。

如果说“双治理”工程是毕其功于一役，那么净化环境就是久久为功之役。

在国家广播电视总局副局长韩冬看来，好作品规模化涌现，是建立在好的创作环境、好的行业生态基础之上。“‘十四五’期间，广电总局坚持‘自上而下’和‘自下而上’相结合，既发挥好政府的组织力，又调动好行业的创造力；强化政策精准供给，为行业繁荣发展注入强大动力；下大力气规范行业秩序，不断营造健康有序的发展环境”。

这五年，广电总局将“抓作品与抓环境相贯通”的要求贯穿始终，致力于为视听精品创作营造更好的环境。

从推进全链条创作指导和全周期服务，到鼓励广大文艺工作者守正创新，大力激发全行业文化创新创造活力，包括纪念长征胜利90周年的主题作品《伟大的长征》，讲述三江源生态保护故事的作品《生命树》等优秀作品脱颖而出；从针对行业发展的痛点堵点，连续两年出台丰富电视大屏内容、促进广电视听内容供给的文件，包括大力推动联播联购、多台联播、台网同播，调整电视剧的集数、季播剧播出间隔时长等管理政策，到改进电视剧内容管理工作机制，大幅度压缩审批时长，提升管理服务质效等，均成为“抓环境”的重要例证。

当前，广电总局正在修订《电视剧管理办法》等一批管总定向的规章制度，为行业治理提供坚实的法治保障；认真落实文娱领域综合治理部署，坚决防止过度娱乐化，坚决治理天价片酬，坚决抵制违法失德人员；加强编剧、导演、制片人、经纪人和青年演员的系列培训等等，如此种种，其根本要义就是为了打造活力充沛、风清气正的良好创作环境。

广播电视和网络视听作为不同国家、不同民族人们的一种共同语言，让多元多样的生活、情感、文化、思想得以碰撞融汇。

国家广播电视总局副局长董昕介绍说，“十四五”期间，广电视听节目和服务出口规模增长超过40%，中国视听平台国际版已经触达全球200多个国家和地区，据不完全统计，年海外营收总额超过了630亿美元，已有300多款中国微短剧应用上线境外平台。

与此同时，“十四五”期间，每年都有30多个国家和地区的优秀视听作品在中国播出，境外人员累计近万人次参与境内广电视听节目制作。比如，湖南广电《歌手2025》有来自美国、加拿大、巴西、马来西亚等国的10多位外籍演艺人员参加，许多外国友人通过对中国文化的近距离体验，成为中国文化的传播者。

一次次审时度势的政策落地、一句句掷地有声的话语，彰显着广播电视和网络视听从服务人民到服务国家大局的种种努力，标定了这5年广电视听的历史方位。

（三）

难走的路一定是上坡路，对于每件广电视听精品之作，无疑都是不断走上坡路的历程。

“在精品创作工作中，我们坚持用精品传播主流价值、引领社会风尚，用精品传达真情实感、温润滋养心灵。”曹淑敏表示。

“十四五”期间，可谓是大屏小屏好戏连台、精彩不断。电视剧网络剧方面，包括《觉醒年代》《问苍茫》《西北岁月》《山海情》《山花烂漫时》《人世间》《繁花》《三体》等优秀剧集和微短剧《家里家外》实现了“破圈”传播；《何以中国》《中国官箴》《布达拉宫》《熊猫奇遇记》等纪录片带来心灵滋养和智慧启迪；“熊猫+”系列动画片、《中国奇谭》等优秀IP大放异彩；《典籍里的中国》、“中国节日”系列等文化节目、《中国网络视听盛典》《歌手》等综艺节目给予观众文化熏陶，传递递了正能量；“重温经典”电视频道和点播专区，组织播出了“四大名著”系列以及《渴望》《亮剑》《闯关东》等一大批历久弥新的经典作品，引起强烈共鸣。

2025年，围绕纪念抗战胜利80周年，广电总局指导推出了《我们的河山》《归队》《阵地》等剧集，《胜利》《卢沟桥·我们的纪念》《心安何处》等纪录片，还有短视频《你的样子》等优秀作品，用生动影像彰显了伟大的抗战精神。

——有了好内容，超高清建设亦是带给全国观众的最强视听体验。国家广播电视总局副局长刘建国表示，超高清视频画面更加清晰，能够达到800万以上的像素，色彩也更加自然和逼真，画面也更加赏心悦目、栩栩如生，超高清发展正在并将持续深刻改变人民群众的视听生活。

刘建国透露，截至目前，在内容生产方面，已经实现了新拍摄制作的电视剧、网络剧、纪录片等基本实现超高清化，新闻、体育、综艺等多类型节目超高清占比持续扩大。在电视频道方面，中央广播电视总台前期已经开播2个4K超高清频道，今年上半年又新开播了北京、广东、深圳三个卫视的4K超高清频道。9月28日，还将推出上海东方、江苏、浙江、山东、湖南、四川6个省级卫视超高清频道。网络视听方面，包括芒果TV、爱奇艺、优酷、腾讯、哔哩哔哩和咪咕视频等6个网络视听平台在内的网络视听机构加快超高清建设，今年底新增的节目当中超高清平均占比将超过40%，其中芒果TV今年二季度已经达到了75%。

——内容、呈现方式的变革和优化成为广电视听高质量发展的重要支撑，而正在筹划中的新型广电网络，亦是重要基础。

董昕介绍说，近年来，广电总局大力推动广电网络高质量发展，实施广电视听融合发展工程。一方面加速有线电视网络整合，今年年底将完成全国所有省份的“一省一网”整合工作；另一方面，大力促进广电网络多渠道协同覆盖，在有线电视网的基础上，积极发展广电5G网络，向移动互联网延伸广电视听服务能力；全面推动“广电+”政务、文旅、康养、教育、医疗等特色服务，以此来满足社会需要，拉动信息和文化消费；坚持“广电为民、广电惠民”，让“重温经典”频道进入养老机构，为低收入家庭、残疾人、优抚对象等提供免费或低收费的有线电视服务和增值服务；为听障、视障人士开设手语节目和“光明影院”公益点播专区，让广电网络服务更有温度、可感可及。

——作为公共服务的重要组成部分，应急广播越来越发挥出重要作用。刘建国表示，截至目前，全国已经建成1个国家级、27个省级、162个地市级、1832个县级应急广播平台，部署了284万个大喇叭发布终端，覆盖34.5万个行政村，基本建立起贯通国家、省、市、县、乡、村六级的国家应急广播体系。

——对于全行业非常关心的主流媒体系统性变革，曹淑敏表示，广电总局坚持推动以用户导向为牵引，为用户提供更优质、更爱看的内容，也提供更便捷的操作和更优质的体验；以内容创新为根本，推动实施“广播电视内容焕新计划”，强化新闻立台，加强民生节目的创新，努力拓展“广电+”业务，如“广电+体育”“广电+文旅”等，实施“跟着微短剧去旅行”，一批电视剧、微短剧、短视频成功带火了一座座城；以融合传播为驱动，建立短视频联合舰队，包括广电新媒体联盟，还有“视听新时代”短视频矩阵，大力推动台网同播等，形成了强大的全媒体传播矩阵；以科技创新为支撑，大力推动广电媒体由重装备向轻量化转变，构建云化、一体化、智能化的综合性技术平台；以深化改革为保障，大力推动频道频率结构优化、高质量发展，推进广播电视台组织架构重塑，构建全媒体生产传播流程，完善绩效考核和人才激励机制，进一步激发内生动力。

——近年来，微短剧行业快速发展，既涌现出了一些高质量的作品，同时也有一些良莠不齐等问题。

对此，韩冬表示，在推动繁荣发展方面，广电总局加强选题指导、创作扶持，《狮城山海》《去桃花盛开的地方》等一大批优秀作品脱颖而出，组织实施“微短剧+”行动计划，指导各地加大对微短剧的扶持力度，全国已经有14个省（区、市）出台了微短剧发展扶持政策，通过资源整合、创作引导等方式推动微短剧高质量发展。

而在规范管理方面，广电总局建立微短剧分类分层管理机制，正在制订《微短剧管理办法》，计划以部门规章的形式发布，为微短剧发展提供良好的法治保障；开展专项治理和常态化监管，及时处置违规节目；不断细化管理，对群众反映强烈的问题，比如“雷人”剧情、“霸总”人设、片名哗众取宠等问题，及时进行纠偏。

山河为证、岁月为名。这五年，广播电视和网络视听展现着全方位、开创性的历史性成就；沧海横流、方显英雄本色，广电视听倾情书写着一幅幅高质量发展的壮美画卷。昨天已经记录下广电视听持续奋斗的身影，广电视听的明天必将更加美好。

来源：广电视界