摘要：海东市作为青藏高原重要节点城市和西宁-海东都市圈核心组成部分，正处于城市发展方式转型的关键时期。依据2025年8月15日发布的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）精神，城市更新已成为推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的

依据《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》，撰写关于青海海东市城市更新改造的研究报告。报告的主要内容如下：

· 工作基础与总体要求：介绍海东市城市更新的现状基础、指导原则和战略定位，使用表格展示核心指标。

· 核心任务与实施策略：分板块阐述城市更新重点任务，包括区域协同发展、人居环境改善、基础设施完善等。

· 特色化发展路径：分析海东市作为高原城市的独特更新路径，包括绿色低碳转型、产业动能培育和文化特色塑造。

· 支撑保障体系：从体制机制、资金政策、实施管理等方面说明保障措施。

· 结论与展望：总结海东市城市更新的预期成效和长远意义。

青海海东市城市更新改造战略研究报告：基于《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》

1 前言：工作基础与总体要求

海东市作为青藏高原重要节点城市和西宁-海东都市圈核心组成部分，正处于城市发展方式转型的关键时期。依据2025年8月15日发布的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）精神，城市更新已成为推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的重要抓手。海东市结合高原城市特色和本地实际，制定了系统性的城市更新行动方案，旨在建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化高原城市。

1.1 城市更新的现状基础

海东市城镇化进程已取得显著成效。截至2025年，海东市已争取到多项城市更新资金，专门用于老旧小区改造、基础设施更新等项目。这些项目覆盖大量居民，将显著改善民众居住条件。同时，海东市编制完成了相关实施方案，围绕城镇老旧小区改造、棚户区（城市危旧房）改造、城中村综合改造及老旧街区（厂区）改造储备了大量更新改造项目，为系统推进城市更新奠定了坚实基础。

在区域协同方面，海东市与西宁市共同推进 "西宁-海东都市圈"一体化发展，按照"五年强基见成效、十年提升上台阶、廿年融合大发展"的三个阶段，明确了优化都市圈总体发展格局、促进都市圈国土空间高效利用、推进综合交通运输同城同网等10方面的重点建设任务。这一区域协同发展为海东市城市更新提供了更广阔的平台和支撑。

1.2 核心指导原则

海东市城市更新工作坚持以下五点原则：一是以人为本原则，将改善人居环境作为核心出发点，重点解决群众急难愁盼问题；二是规划引领原则，依据国土空间规划高标准编制城市更新专项规划，合理制定年度计划；三是文化延续原则，保护民族文化和生态环境两个"宝贝"，彰显高原特点、地域风貌和人文特色；四是试点先行原则，以重点片区和项目为突破口，循序渐进推进；五是多元共治原则，建立政府、市场、社会协同推进机制，实现共建共享。

1.3 战略定位与发展目标

基于《意见》要求和海东市实际，城市更新的战略定位是：将海东市建设成为青藏高原生态文明引领区、兰西城市群协同发展示范区、多元民族文化融合创新区。这一定位充分考虑了海东市的区域功能、生态价值和文化特色。

量化发展目标层面，海东市设定了明确的阶段性任务。到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。

表：海东市城市更新核心指标与目标

类别 具体指标 近期目标(2030年) 远期目标(2035年)

居住改善 城镇老旧小区改造覆盖率 ≥90% 100%

保障性住房建设 完成既定任务 持续完善

危旧房改造 基本完成 全面完成

基础设施 地下管网更新率 ≥80% 100%

城市路网密度 达到国家标准 优于国家标准

公共交通覆盖率 ≥70% ≥85%

生态环境 建成区绿化覆盖率 ≥35% ≥40%

污水处理率 ≥95% ≥98%

城市治理 社区便民服务覆盖率 ≥90% 100%

2 核心任务与实施策略

海东市城市更新工作以解决当前城市发展中存在的突出问题为导向，围绕区域协同发展、人居环境改善、基础设施完善、绿色低碳转型和安全韧性提升等方面展开系统化推进。

2.1 融入西宁-海东都市圈协同发展

《意见》明确提出要"稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展"，构建布局合理的现代化城市体系。海东市在这一领域的实践包括：

· 基础设施互联互通：海东市积极推进与西宁市的综合交通运输同城同网，构建通畅便捷、均衡保障、绿色低碳、集约高效、智慧互联、韧性安全的高质量市政设施体系。具体包括推动城际铁路、高速公路、市政道路等无缝衔接，实现"一小时通勤圈"。同时，统筹规划建设跨区域水利、能源、信息等基础设施，实现资源共享和互备互用。

· 产业分工与协作：根据《西宁-海东都市圈一体化发展规划》，海东市应立足资源禀赋和比较优势，与西宁市形成错位发展、互补共赢的产业格局。重点发展文化旅游、健康养老、绿色农业等特色产业，避免同质化竞争。同时，共建产业园区和创新平台，促进创新链与产业链深度融合。

· 公共服务共建共享：推动海东与西宁在教育、医疗、文化等公共服务领域的合作与共享，扩大优质公共服务覆盖面。探索建立跨区域医疗联合体、教育联盟等，提升海东市公共服务水平。同时，推动社会保障制度衔接，促进人才流动和要素优化配置。

2.2 推进"好房子"和完整社区建设

《意见》明确提出要"系统推进'好房子'和完整社区建设"，加快构建房地产发展新模式。海东市在这一领域的实践包括：

· 城镇老旧小区综合改造：海东市采取"保基本+促提升"的双层改造策略。基础层面重点对供水、排水、供电、供气、垃圾收收运、通信、消防、安防等基础设施进行升级。提升层面则根据群众实际需求，有针对性地完善养老、托幼、便民市场等公共服务设施。在改造过程中，海东市特别注重建立政府统筹、部门协同、市民参与的工作机制，确保改造内容符合居民期待。

· 保障性住房建设与危旧房改造：海东市扎实推进保障性租赁住房和危旧房改造任务，满足不同群体的住房需求。对危旧房改造，采取拆除新建、改建(扩建、翻建)等多种方式灵活推进，严格执行国家和省定标准，确保改造工作不偏离政策轨道。特别重要的是，海东市在改造过程中注重历史文化保护，对有重要价值的建筑，及时按程序纳入历史建筑保护名录，避免大拆大建。

· 完整社区建设与城市生活圈构建：海东市按照《意见》要求，加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。具体而言，每个社区应配备完善的基本公共服务设施、便民商业服务设施和公共活动场地，特别是要结合高原城市特点和少数民族居民的生活习惯，设置具有地方特色的公共活动空间。社区嵌入式服务设施的建设要充分考虑"一老一小"的需求，推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。

2.3 完善城市基础设施系统

城市基础设施是城市高质量运行的物质基础，也是城市更新的重要内容。《意见》强调要"优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成"。海东市针对当前基础设施存在的短板，实施了系列提升工程：

· 城市交通系统优化：通过打通"断头路"、拓宽"瓶颈路"，构建级配合理的路网系统，强化交通节点治理，畅通城市"微循环"。同时，海东市在相关规划中提出要着力规范城市架空线缆、交通出行秩序等问题。在推进路网建设的同时，海东市还注重慢行系统建设，计划新增慢性绿道，营造适宜步行和骑行的城市环境。

· 地下管网系统更新：海东市系统开展燃气、污水、供水、雨水等地下管网普查工作，建立管网数据库，针对存在问题实施更新改造。同时，推进电力、通信和广播电视等线网专项治理，解决"空中蜘蛛网"问题。特别是针对高原寒冷地区特点，加强管网防冻保护，提高基础设施应对极端天气的能力。

· 数字化基础设施建设：根据《意见》要求，海东市强化第五代移动通信网络（5G）、千兆光网覆盖，优化算力设施建设布局，推进新型城市基础设施建设。通过数字化手段，海东市可以实时监测基础设施运行状态，提高管理效率和精准度。同时，结合"智慧海东"建设，推动城市管理智能化转型。

2.4 加强城市生态环境治理

海东市作为青藏高原重要生态安全屏障，生态环境治理具有特殊意义。《意见》专门章节论述"加强城市生态环境治理"，为海东市提供了政策指引。海东市的实践包括：

· 生态修复与保护：海东市深入实施城市生态修复工程，健全城市公园和绿道网络体系，建设口袋公园，推进绿地开放共享。针对海东市地处湟水河流域的特点，加强流域水环境保护和水污染防治，推动黄河、湟水河、大通河流域的垃圾污水收集处理。同时，持续推进国土绿化行动，提高森林覆盖率，巩固生态安全屏障功能。

· 环境污染防治：海东市推动重点区域大气污染物协同减排，持续改善空气质量。加强城市噪声污染、餐饮油烟治理。推进建筑垃圾资源化利用和处置。推动城市生活污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理成效。这些措施将有效改善海东市生态环境质量，提升居民生活品质。

· 绿色空间建设：海东市持续推进城市绿化建设，使城市更新单元内达到"300米见绿，500米见园"的要求。截至2023年，海东市已建成一批城市公园和绿地，城市建成区绿化覆盖率稳步提升。在环卫设施方面，推进城市生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合，打造清洁宜居的城市环境。

3 特色化发展路径

海东市在城市更新过程中，注重结合自身资源禀赋和高原城市特色，探索差异化发展路径，为全国高原地区城市更新提供可借鉴的经验。

3.1 高原生态文明引领路径

海东市位于青藏高原东部，生态环境脆弱但战略地位重要。在城市更新中，海东市充分利用这一生态本底，推进绿色低碳城市发展：

· 生态基础设施建设：海东市积极推进城市生态修复工程，计划修复城市规划区内受损山体，加强水体保护。同时，持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，提高乡土植物应用比例，保护城市生物多样性。特别是依托湟水河、大通河等水系，建设滨水生态廊道和绿色休闲空间。这些措施将有效提升海东市城市的生态品质和宜居性。

· 高原水资源管理与节水城市建设：海东市深入实施国家节水行动，全面推进节水型城市建设。针对高原城市水资源特点，优化城市水资源配置和供水保障管理体系。同时，加强城市生活污水治理，推动城市生活污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理成效。

· 绿色建筑与节能改造：海东市大力发展绿色建筑，加快新型建材研发应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。针对高原地区特点，研发推广适用于高寒地区的建筑节能技术和材料，降低建筑能耗，提高室内舒适度。

3.2 产业动能培育与城市活力提升

城市更新不仅是物质空间改造，也是城市经济业态优化升级的过程。海东市通过产业植入激发城市活力，实现城市更新与产业升级的良性互动：

· 文化旅游业发展：海东市拥有丰富的历史文化资源和民族文化遗产，可以将城市更新与文化旅游业发展相结合。例如，平安区成功打造"平安驿"项目，成为全省旅游热门"打卡地"，荣获"中国最具民俗文化特色旅游目的地"称号。海东市可以借鉴这一经验，在城市更新中注重保护和利用历史建筑、传统街区，发展文化旅游、休闲娱乐等产业。

· 特色产业园区建设：海东市将产业园区打造成为发展产业、增加就业的主载体、主阵地。在城市更新中，海东市注重促进产业、企业向园区聚集，引导产业集群发展。同时，优化园区与城市之间的交通连接，促进产城融合。

· 创新业态培育：海东市利用城市更新契机，培育新业态新模式。一方面，推动房地产转型，促进"卖房子"向"经营房子"转变，培育养老地产、旅游地产；另一方面，大力发展生产性服务业，促进产城融合，壮大城镇经济。

3.3 民族文化融合与城市风貌塑造

海东市是多民族聚居城市，拥有丰富的民族文化资源。在城市更新中，海东市积极探索民族文化保护与城市发展的融合之道：

· 民族文化元素融入城市设计：海东市在城市更新项目中注重街道风貌和色彩与本地民族文化的协调结合。例如，将藏族、回族、土族等民族元素融入重要节点建筑和大型城市雕塑的设计，体现地域文化特色。同时，加强对传统街巷格局的保护，使城市空间成为民族文化的展示载体。

· 活态传承促进文化延续：海东市不仅保护物质文化遗产，还注重非物质文化遗产的活态传承。通过将老旧厂房、存量建筑改造为民族工艺品展示中心、非物质文化遗产传承基地，为民族文化提供生存空间。同时，结合民族节庆活动，打造文化旅游网红打卡地，使民族文化在城市更新中获得新的生命力。

· 城市特色风貌提升：海东市落实"适用、经济、绿色、美观"的新时期建筑方针，对大型公共建筑、地标建筑、重要节点建筑、大型城市雕塑规划设计方案实行专家审查和规划公示制度。同时，加强对自然生态的保护，构建人与自然和谐的美丽城市。在城市色彩、建筑高度、体量等方面进行引导控制，使城市风貌与高原环境和民族文化相协调。

4 支撑保障体系

为确保城市更新工作顺利推进，海东市从体制机制、政策支持、资金投入、实施管理等方面构建了全面的支撑保障体系。

4.1 体制机制与规划引领

健全的体制机制是城市更新顺利推进的首要保障。海东市建立了市、区县两级工作推进机制，成立由主要领导负责的城市更新行动工作领导小组，统筹协调重大事项。同时，将城市"15分钟社区生活圈"建设工作纳入城市更新行动工作领导小组进行统筹，形成上下联动、分工明确的工作机制。

规划引领是确保城市更新科学有序推进的重要前提。海东市要求各区县高质量编制城市更新规划，开展城市现状摸底，客观评估建成区现状及存在问题，根据底数确定城市更新范围。城市更新规划与国土空间规划、国民经济和社会发展规划等多规合一，确保各项规划相互衔接。特别值得一提的是，海东市在规划编制过程中充分尊重群众意见，合理确定工作目标、框定更新范围、划分更新单元、建立更新项目库、明确建设时序，使规划更加符合实际需求和公众期待。

4.2 政策支持与资金保障

城市更新需要强有力的政策支持和可持续的资金保障：

· 土地政策创新：海东市完善城市更新用地政策，推动土地混合开发利用和用途依法合理转换。对零星用地，探索集中改造、容积率转移或奖励政策，提高土地利用效率。同时，优化地价计收规则，降低更新成本。这些土地政策创新为城市更新提供了重要支持。

· 多元化投融资机制：海东市积极争取中央资金支持，如已争取到的城市更新资金。同时，加大地方财政投入，推进相关资金整合和统筹使用。在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持。此外，积极探索市场化投融资模式，吸引社会资本参与城市更新。

· 营商环境优化：海东市推进优化营商环境三年行动，积极开展政务服务提优、行政审批提速、经营成本减负、市场环境提质、权益保护提标等五项行动。力争到2025年，形成具有海东特色的市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，为城市更新项目提供良好的制度环境。

4.3 实施管理与监督评估

城市更新是复杂的系统工程，需要精细化的实施管理和监督评估：

· 项目管理机制：海东市建立城市更新项目全生命周期管理机制，从项目生成、审批、建设到运营各环节进行规范管理。特别是加强项目前期工作质量，提高项目可行性研究深度，确保项目科学决策。同时，建立项目动态调整机制，根据实施情况及时优化项目内容和实施方式。

· 公众参与机制：海东市鼓励居民、各类业主在城市更新中发挥主体作用，建立多元平等协商共治机制。通过搭建居民议事平台，就更新方案、搬迁安置、利益分配等重大事项开展民主协商。同时，鼓励居民通过出资、出智等方式参与更新项目的实施和管理，形成共建共治共享的良好局面。

· 监督评估机制：海东市建立城市更新项目绩效评估机制，对项目实施效果进行定期评估，并根据评估结果动态调整实施方案。同时，建立项目进展动态监测和调度机制，综合运用信息化管理平台、现场核查、定期报送等多种手段，实时、全面、精准掌握项目进展情况。对监测调度中发现的问题和风险隐患，实行清单化管理，确保各类问题得到及时有效解决。

5 结论与展望

本研究基于《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》精神，结合海东市实际情况，系统探讨了城市更新改造的路径策略。研究表明，海东市城市更新应当遵循"以人为本、因地制宜、保护优先、绿色发展"的原则，通过系统谋划和精准施策，实现城市功能完善、品质提升和活力增强。

海东市城市更新工作的特色在于，它将城市更新作为推动高原城市高质量发展的重要抓手，而非简单的物质空间改造。通过城市更新，海东市不仅改善了居民居住条件，还促进了产业转型升级、民族文化传承创新、生态环境保护和城市治理现代化，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。

展望未来，海东市城市更新工作将在以下几个方面继续深化：一是形成具有高原特色的城市更新模式，为全国类似地区提供可借鉴的经验；二是通过城市更新促进产业融合发展，特别是推动高原特色产业和城市经济协同发展；三是构建完善的城市更新制度体系，形成可持续的工作机制和投融资模式；四是实现民族文化保护与现代城市功能的有机统一，使城市成为传承民族文化的活态载体。

2030年是海东市城市更新中期目标节点，海东市将锚定城市更新目标任务，坚持稳中求进、以进促稳，系统集成、协同配合，扎扎实实把城市更新各项工作向前推进。随着城市更新行动的深入实施，海东市必将走出一条具有高原特色的城市高质量发展新路，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

来源：大事说说