摘要：新出台的 《海南省文物保护条例》（以下简称《条例》）突出海南特色文物资源保护利用，坚持问题导向，聚焦当前海南文物工作中存在的突出问题和困难，提出有针对性的制度安排。
4月18日
“海南自贸港政策解读”
系列主题新闻发布会
（第三十五场 ）——
《海南省文物保护条例》专场
在海口举行
发布会现场。南海网、南国都市报记者 李昊 摄
《海南省文物保护条例》 突出本土特色文物资源保护利用
记者从会上获悉，新出台的 《海南省文物保护条例》（以下简称《条例》）突出海南特色文物资源保护利用，坚持问题导向，聚焦当前海南文物工作中存在的突出问题和困难，提出有针对性的制度安排。
《条例》由海南省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2024年11月29日通过，自2025年3月1日起施行，与新修订的《中华人民共和国文物保护法》衔接。
《条例》是海南省第一个
省级文物保护地方法规
《条例》的出台
标志着海南成为
文物保护法新修订后
全国第一个
出台省级文物保护专项法规的省份
《条例》有哪些主要内容？
省旅游和文化广电体育厅党组成员、副厅长、省文物局局长苏启雅介绍：
《条例》进一步明确各级政府责任，对相关职能部门在文物保护统筹规划、监督管理、普查登记、保护利用等方面的工作职责作出规定，并在保护优先的前提下，鼓励社会力量通过多种形式参与文物保护利用工作，推动形成政府负责、部门协同、社会参与的良好局面。
《条例》坚持保护第一，强调整体性、系统性保护。
强调规划先行，提出县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，县级以上人民政府文物行政部门组织编制本行政区域内不可移动文物保护规划；
明确在可能存在地下文物的区域，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，土地不予收储入库或者出让、划拨；
明确使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状和最小干预的原则，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物，使用时应当延续原有人文生态及历史环境风貌；
加强对未定级不可移动文物的保护措施。
“突出地方特色，强调水下文物、革命文物保护。”苏启雅说， 《条例》加大水下文物保护力度。
水下文物。（ 新华社资料图 ）
一是明确水下文物保护区的划定和保护要求，禁止在水下文物保护区内进行危及水下文物安全的捕捞、爆破等活动。
二是明确单位和个人发现疑似水下文物或者水下文物遗址的报告和上交义务。
三是规定对破坏水下文物或者水下文物遗址行为的处理。
四是规定文物行政部门、文物收藏单位推动水下考古科技创新、水下文化遗产研究阐释等义务。
《条例》明确政府应当 加强对革命文物的保护利用，发挥革命文物在见证革命历史、传承革命精神、弘扬革命文化中的重要作用。
《条例》加强博物馆等文物收藏单位的建设。
《条例》明确政府应当 加强对革命文物的保护利用，发挥革命文物在见证革命历史、传承革命精神、弘扬革命文化中的重要作用。
《条例》加强博物馆等文物收藏单位的建设。
明确县级以上人民政府可以利用当地文物资源，设立文化特征显著、行业特性鲜明、地域特点突出的博物馆；
白沙黎族自治县民族博物馆。图源于海南日报
支持依托现有文物资源建设展示地方文化、生态等特色资源的小型博物馆、类博物馆；
鼓励国有博物馆创新征集、展览民间文物机制，支持国有博物馆与民间文物收藏者联合办展；
细化政府支持和指导非国有博物馆的具体措施，明确加强文物收藏单位的数字化建设。
“关注文物价值研究，促进文物活化利用。”苏启雅称， 《条例》鼓励深入挖掘文物资源的文化内涵，加强文物价值的研究阐释和传播利用，打造文物与旅游、教育、非遗等结合的文化品牌；鼓励发展文博创意产业，开发文化创意产品，发展新型文化业态。 此外，《条例》将国家和有关部委赋予海南的特殊政策上升为立法，促进国际文物艺术品交易。
海南公布第五批省级文物保护单位19处 从四个方面做好保护工作
苏启雅介绍，第五批省级文物保护单位共19处，其中古建筑8处，古遗址2处，古墓葬1处，近现代重要史迹及代表性建筑7处，其他1处。
本次公布的文物保护单位
体现了海南文化遗产保护的特色
聚焦东坡文化，注重对东坡文化遗迹的推荐。
比如， 桄榔庵遗址为北宋文豪苏东坡在儋州期间的生活居所，是研究苏东坡被贬儋州时期生活的重要实证资料；
儋州东坡桄榔庵纪念馆。海南日报记者陈元才 摄
龙岐村伏波庙是海南岛上最早祭祀伏波将军路博德、马援的庙宇，北宋元符三年，苏东坡也曾到此庙拜谒；
苏来井是苏东坡赶往儋州途中，指导临高县村民挖井取水，流传下来的东坡文化古迹等。
“注重保护 黎族苗族文化，王下乡洪水村茅草屋是海南保存最完好的黎族金字形茅草屋村落，被誉为黎族‘活着的文化标本’，也是重要的申遗潜力点。”苏启雅称。
王下乡洪水村。南海网客户端拍客专栏摄影师 蒋聚荣 摄
注重对已存数量较少、保存较好的 明清典型代表性建筑推荐，如迈宝双井、神王祖庙、文峰塔。
此外，还注重与对 海南重要历史人物有关的文化遗产的推荐。如海瑞家族墓地，与海瑞有关；如翰香书院，留存探花张岳崧手书“琼台毓秀”金漆横匾。
如何推动做好第五批省级文物保护单位保护利用工作？
苏启雅表示，省旅文厅将从四个方面积极开展第五批省级文物保护单位的保护工作。
一是进一步做好基础工作，做好文物保护单位的“四有”工作，科学合理确定管理和保护措施，不断提升保护水平。
二是加大保护力度，按“轻重缓急、先易后难”的原则，完善安防、消防、防雷的保护性设施，统筹实施保护工程。
三是加强合理利用，发挥效益，促进文物旅游融合发展，使文物保护成果更多更好地惠及人民群众。
四是加强弘扬传承，充分发挥文物弘扬中华文化、传承中华文明的重要作用。
海口筑牢文物安全防线 推动文物活化利用
海口市人民政府副秘书长黄燕，就海口如何围绕《条例》做好海口市文物保护相关工作进行解读。
黄燕介绍，海口是国家历史文化名城。全市共有各级文物保护单位152处，其中全国重点文物保护单位10处、省级文物保护单位77处、市级文物保护单位65处；尚未登记为文物保护单位的不可移动文物1460处。
“近年来，海口市政府落实文物保护主体责任，不断提升文物安全防范能力，筑牢文物安全防线、推动文物活化利用。”黄燕说，海口市先后出台了《关于社会力量参与文物保护利用的暂行办法》《海口市非国有博物馆发展扶持暂行规定》等政策法规，强化制度保障。
海口积极争取国家、省级文物保护专项资金，同时，市级财政配套相关资金用于文物保护修缮及提升改造工作。如对琼海关旧址、西天庙、镇琼炮台、琼台书院奎星楼等进行保护修缮，对海瑞文化公园进行提升改造。此外，加强文物资源利用。如海瑞文化公园聚焦海瑞清正廉洁的形象，讲好海瑞故事。
黄燕表示，下一步，海口将全面贯彻《条例》要求， 从以下几个方面做好海口文物保护工作：
一是市级政府统筹规划全市文物保护，配套出台海口市文物保护规章制度，因地制宜健全法治保障体系。
二是坚持“属地管理、分级负责”的文物安全保护政府责任制，建立和完善区、镇(街)、村三级文物保护网络。
三是建立文物保护联动机制，切实加强基本建设和城市更新中的文物保护工作，在有关行政许可和行政审批项目中，加强各审批部门的协调配合。
来源：东南沿海消息通
