老年人社会参与呈现多样化发展模式老有所为进入全面推进新阶段

摘要：8月19日，老年人社会参与和权益保障工作推进会在山西省太原市召开。会议提出：把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，积极促进老年人社会参与，为推进中国式现代化贡献“银发力量”；认真贯彻民政部等部门联合印发的关于支持老年人社会参与、推动实现老有所为的

2025年第20期 | 总第20期 | 养老服务专题

老年人社会参与呈现多样化发展模式老有所为进入全面推进新阶段

8月19日，老年人社会参与和权益保障工作推进会在山西省太原市召开。会议提出：把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，积极促进老年人社会参与，为推进中国式现代化贡献“银发力量”；认真贯彻民政部等部门联合印发的关于支持老年人社会参与、推动实现老有所为的指导意见，推进老年志愿服务常态长效开展，加强老年教育、文化服务、体育健身工作，推动加强老年人力资源开发；持续开展人口老龄化国情教育，引导树立老有所为社会意识，优化社会参与支持环境，提升老年人数字素养和技能。

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我国老年人社会参与从鼓励探索进入全面系统推进的新阶段。2011年9月，国务院发布《中国老龄事业发展“十二五”规划》，首次提出“扩大老年社会参与”的目标；2012年12月修订颁布的《老年人权益保障法》将“鼓励老年人参与社会发展”从政策倡导上升为法律要求，并首次将“老有所为”纳入法定目标，奠定了老年人社会参与的法律基础；2025年5月，民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，进一步完善了老年人社会参与的政策体系。在此背景下，此次召开的老年人社会参与和权益保障工作推进会，进一步体现了国家对这一领域的高度重视和持续推动。

当前，老年人社会参与形成了多样化发展的实践模式。国家层面，通过“银龄行动”招募志愿者，民政部数据显示，截至2024年7月底，参加“银龄行动”的志愿者已超700余万人次，开展援助项目4000多个，服务范围覆盖医疗卫生、文化教育、农业科技等多个领域。地方层面，北京市依托首都人才优势，组织开展新时代首都“银龄行动”，引导农业、科技、金融等领域的老年专家开展科技助农、助企等专项活动；上海市则通过建立名老中医药专家学术经验研究工作室，系统传承推广名老中医学术经验，为退休专业技术人员搭建了发挥专长的平台。企业层面，麦当劳中国采用灵活多元的用工方式招聘退休人员，采用弹性工作制，并提供符合法规政策的报酬和商业保险，这种模式引发社会广泛关注；北京环球影城通过中国老年人才网等渠道面向退休人员开放零售、服务等岗位招聘，反映出退休人员再就业市场的旺盛需求。

此次老年人社会参与和权益保障工作推进会的召开，为未来工作指明了方向。会议推动建立的多部门协同机制，将促进老年人就业创业政策与养老金、医疗保险等制度的有效衔接，为“老有所为”创造更加完善的制度环境。未来可通过开发适老型就业岗位、健全弹性工作制度、完善法律保障体系等措施，进一步释放老年人力资源潜力，推动老年人从被动的服务接受者向主动参与者转变，最终实现老年人自身价值与社会价值的共同发展。

1.黑龙江：多举措支持老年人社会参与

8月19日，黑龙江省民政厅等19部门联合印发《关于进一步支持老年人社会参与推动实现老有所为的实施意见》，围绕强化政治引领和权益保障、深化志愿服务、优化社会服务、促进人力开发、完善支持体系等5个方面，明确促进老年人社会参与的具体举措。

2.安徽铜陵：聚焦五项行动，绘就老年友好型城市蓝图

7月29日，铜陵市发布《积极应对人口老龄化建设老年友好型城市行动方案（2025—2027年）》，明确将围绕服务友好、空间友好、参与友好、人文友好、业态友好等5个维度，实施5项行动、23项重点任务，着力打造包容、和谐、创新、发展的老年友好型城市，让老年人的晚年生活更加安全、舒适，有尊严、有乐趣。

3.北京：北京法院首次设立银发法官调解工作室

8月16日，北京海淀法院召开“银发法官调解工作室”揭牌仪式暨多元解纷座谈会。是北京法院首次设立银发法官调解工作室。据悉，调解室中的部分退休法官调解员将编入调解速裁团队，在调解速裁法官的指导下，接受法院立案后委托；部分退休法官调解员入驻区综治中心，在综治中心开展调解工作。

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