摘要：9月19日，特朗普签署行政令，将H-1B签证费用从通常不超过5000美元提高至每年10万美元，新规立即生效，给申请者仅24小时应对窗口。

9月19日，特朗普签署行政令，将H-1B签证费用从通常不超过5000美元提高至每年10万美元，新规立即生效，给申请者仅24小时应对窗口。

同时改革签证分配机制：计划取消H-1B的年度抽签制度，改为基于薪资高低进行分配，优先考虑高薪岗位申请者。

限制适用范围：新规旨在确保H-1B仅用于招聘"真正具备高度技能、不可替代"的顶尖工程师和高端管理人员，而非初级雇员。特朗普表示，此举给了企业“雇美国人的动力”。

H-1B签证是美国签证类型，系美国最主要的工作签证类别，发放给美国公司雇佣的外国籍有专业技能的员工，属于非移民签证的一种。持有H-1B签证者可以在美国工作三年，然后可以再延长三年，6年期满后如果签证持有者的身份还没有转化，就必须离开美国。

H-1B签证广泛用于高科技人才入境，其中印度员工约占每年名额的70%。分析认为，此举将给美国科技行业带来巨大冲击。

根据公告规定，美国企业在代表外籍雇员申请H-1B签证之前，必须提供文件显示申请人已缴纳每年10万美元的费用，并计划取消抽签制度改为基于薪资高低分配。

特朗普政府对H-1B签证采取强硬措施的原因

一、政治动机

1、落实"美国优先"政策，回应国内压力

特朗普政府认为H-1B签证存在"系统性滥用"，导致美国工人被外籍劳动力替代，削弱了美国经济和国家安全。提高费用旨在促使企业优先雇佣和培训本土人才。

此举旨在兑现特朗普"美国优先"承诺，通过限制外籍劳工，迎合支持保护本土就业的保守派选民，强化其移民改革核心议程。通过限制签证打击非法移民，白宫公告批评部分企业利用H-1B压低工资，破坏美国公民就业市场，尤其点名IT外包公司"严重破坏"本土就业。

共和党内部强硬派批评企业"先裁掉美国员工，再用H-1B雇佣低薪外籍员工"，新政策部分是为了回应这些批评。

2、兑现竞选承诺，赢得选民支持

兑现特朗普竞选时提出的"制造业回流美国、让美国再次伟大”的承诺，通过限制外籍劳工，迎合支持保护本土就业的保守派选民，强化其移民改革核心议程。

3、遏制企业滥用签证政策

特朗普认为H-1B签证项目存在系统性滥用，美国科技企业通过该签证大量雇佣外籍员工，尤其是印度籍员工（占H-1B签证名额的70%以上），导致美国本土人才就业机会减少。他指出企业应优先培训本土人才，而非依赖外籍员工。

4、维护国家安全与经济竞争力

白宫称H-1B签证项目被部分企业用于压低行业工资、破坏美国经济竞争力，甚至威胁国家安全。数据显示，2003年H-1B签证中的IT雇员占比仅32%，而近年已升至65%以上。特朗普希望通过改革确保签证发放给“真正具备高度技能、不可替代”的人才。

5、应对企业成本压力

新规要求企业为每位H-1B申请人每年支付10万美元，直接增加科技企业运营成本。批评者认为此举可能迫使企业转向海外招聘或减少对外籍研发人员的依赖。

二、财政考量与与产业政策

特朗普表示新收取的费用将用于减税和减少债务，同时宣布设立"黄金卡"签证项目，通过高额捐赠加速移民申请。

1、筛选高技能人才

10万美元高额费用迫使企业仅雇佣"不可替代"的顶尖人才，淘汰低薪外籍劳动力。

2、倒逼本土人才培养

新规旨在促使企业优先培训美国人，而非依赖外籍员工填补STEM领域缺口。

对科技行业和移民的影响

1、科技行业遭受冲击

科技行业明显遭受冲击，H-1B签证65%以上流向IT领域，亚马逊等科技巨头成为主要受影响对象。外包公司受重创，低薪聘用印度员工（占签证70%）的外包企业成本激增，可能被迫调整雇佣模式。

初级技术人才和应届毕业生将面临更大劣势，STEM领域如量子计算、生物技术等可能面临人才短缺。

事实上，美国科技行业历来依赖H-1B签证项目来雇用包括软件开发工程师在内的外国员工。此前，企业家马斯克等人曾警告政府不要瞄准H-1B签证，称美国本土人才不足以填补这些重要职位的空缺。

此外，对企业而言，这还意味着每年将新增数百万美元的成本负担，给许多规模较小的科技公司及初创企业带来沉重打击。

2、企业调整

IT外包公司已减少对H-1B的依赖，大科技公司H-1B批准量趋于平稳。微软、摩根大通和亚马逊已对该公告作出回应，建议持H-1B签证的员工留在美国。这些公司建议目前在美国境外的H-1B签证持有者，在周六午夜前返回美国，新的收费体系将于该时间点生效。

3、对移民的影响

此举对来自印度的员工打击最大。根据美国政府数据，印度去年是H-1B签证的最大受益国，占签证名额的70%以上。来自中国的员工约占签证名额的11.7%。

目前，H-1B签证每年配额上限为8.5万个，该签证采用抽签制度分配。但有报道称，一些企业通过大量重复提交申请来“灌水”，提高中签率。这类企业一般并非传统科技巨头，而是低薪聘用外籍员工的外包或人力中介公司。

4、国际学生面临困境

政策不确定性将影响留学生职业规划，部分学生转向EB-5投资移民作为替代方案。

特朗普政府对H-1B签证的强硬措施反映了其"美国优先"的移民政策导向，旨在保护本土就业市场，但也引发了关于美国全球人才竞争力的激烈争论。这些政策变化将对美国科技行业和国际学生产生深远影响。

国内争议与不同立场

美国国内对特朗普签证政策变化出现两种不同看法：

1、支持方观点

批评美国科技企业长期滥用H-1B签证引进廉价外国劳动力，认为H-1B签证收紧，对于美国"掐尖"吸引全球优秀人才、保持经济活力和科技创新至关重要。在人工智能时代，这对美国国防和国家安全尤为关键。

2、反对方观点

批评者则指出，此举可能削弱美国对全球顶尖人才的吸引力，影响美国创新力，导致研发岗位外流。同时妨碍包括少数族裔在内的美国本土人才就业和晋升。

3、科技行业反应

硅谷科技公司普遍反对新政策，认为将损害美国全球人才竞争力。特斯拉、SpaceX等依赖H-B签证的公司可能受到重大影响。

对于特朗普政府最新颁布的H-1B签证政策，正如风险投资公司Menlo Ventures的合伙人迪迪·达斯 （Deedy Das）所言，增加签证费用会降低美国对全球顶尖人才的吸引力，“若美国不再能吸引最优秀的人才，其创新能力和经济增长能力将大幅下降”。

分析师指出，该计划将迫使美国企业将工作岗位转移到海外，尤其是在研发等专业领域，这可能会让美国在全球“科技竞赛”中落后。

这项政策也显示出特朗普政府的保护主义特色，美国商务部长卢特尼克在上周五的新闻会上向美国企业喊话：“如果你们要培训，就培训我们优秀大学的毕业生，培训美国人。不要再让人来抢走我们的工作。”

总之，H-1B签证新政短期会让美国政府获得一笔“意外之财”，但长期来看，美国将面临丧失创新优势的风险，短视的保护主义终将会为牺牲经济活力付出代价。

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