摘要：银发经济是向老年人提供产品或服务，为老龄化阶段做准备的一系列经济活动，是应对老龄化和老龄社会的新的经济形态，其涉及面广、产业链长、业态多元，横跨生产、流通、分配、消费等多个领域。

银发经济是向老年人提供产品或服务，为老龄化阶段做准备的一系列经济活动，是应对老龄化和老龄社会的新的经济形态，其涉及面广、产业链长、业态多元，横跨生产、流通、分配、消费等多个领域。

党的二十届三中全会《决定》提出：“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。”2024年底召开的中央经济工作会议和2025年的《政府工作报告》，都把大力提振消费、发展银发经济放在2025年全年工作任务的突出位置。

当前，各级政府、各有关部门、各央企国企都在围绕银发经济展开布局、积极行动。

从养老到享老，从为老到备老，从事业到产业，银发经济内涵宽广

银发经济与养老服务业、养老产业及老龄产业均有所不同。银发经济标准更高，从养老到享老，从为老到备老，从事业到产业，内涵宽广。

银发经济规模庞大。截至2024年底，全国65岁及以上人口2.2亿人，占全国人口的15.6%。到2030年、2040年，我国65岁及以上老年人口将分别达到2.6亿、3.5亿，约占全球老人比重分别为25.6%、26.5%。复旦大学老龄研究院发布的《中国银发经济报告2024》显示：2024年我国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%；到2035年，规模有望达到30万亿元，占GDP的10%左右。

——银发经济是福祉经济。银发经济发展前沿涵盖多领域创新与拓展，内涵为向老年人提供产品服务及老龄准备相关经济活动总和，外延包括完整产业链、生态圈、产品集和标准系，涉及衣、食、住、用、行、康、养、文、旅、服等业态。银发经济的发展，兼顾“已老”和“备老”两个阶段，具有涉及面广、产业链长、业态多元的特点。不仅关乎老年人的生活质量和福祉，更对经济结构调整、社会稳定发展有着深远影响。

发展银发经济的最终目的是满足老年人多层次、多样化需求。以老年人为主导，充分依靠市场力量，满足老年人日益增长的美好生活需要，提高生活品质，不断增进幸福感获得感安全感。

——银发经济是消费经济。银发经济是以老年人为消费主体的经济。从生命周期的角度看，老年人群体将整体转入消费阶段。进入老龄化社会，人口结构发生巨大变化，也必然带来消费结构的巨大变化。

当前，银发经济已经成为国民经济的重要组成部分，成为我国经济发展的新动能，对于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。目前来看，“60后”一代“消费主力”已迅速崛起，其中大部分退休金稳定，消费能力明显，有闲有钱有消费意愿。

——银发经济是孝慈经济。种田得谷，敬老得福。银发经济中的服务业占比高，照料护理康复领域劳动密集。目前看，为老服务归根结底仍然是人对人的服务；未来看，这一格局将持续扩张，人工缺口问题愈加明显。

发展银发经济，一方面要营造养老敬老孝老的社会氛围，弘扬中华民族传统美德，让广大老年人共享经济社会发展的成果；另一方面，解除年轻人的后顾之忧，帮助他们轻装上阵，有利于促进代际和谐与社会进步，避免所谓“一人失能，全家失衡”问题的发生。

——银发经济是未来经济。老龄化是人类首次面对，是新生事物。面对百年未有之大变局，在不确定的时代，银发经济发展的未来应该是确定的。这里既有传统服务领域，又有新型潜力产业。需要更多创新创意，也需要更多科技赋能。

银发经济不是低端领域，而是发展新质生产力的重要领域，同样需要颠覆性技术的加持，比如老年病、慢性病、预防治疗技术突破、人工智能应用等均具有广阔前景。其生产要素也需进行创新性配置，比如要素聚集、跨界配合，规模化集群化。与之相关的产业也将随之深度转型升级，比如智能产品、数字技术、康复辅具、医养康养等一系列未来业态都将随而转之。

概括而言，老龄化将伴随现代化始终，我们看全局、看长远，顺势而为，并将积极老龄观、健康老龄化融入经济社会发展的方方面面。

银发经济的重要领域和重要产业方向

在当下以及未来，银发经济的重要领域包括养老康复、养老医疗护理、养老用品、老年人教育及文娱等多个方面‌。银发产业的核心商业机会则涵盖文化旅游、休闲娱乐、食品营养、医疗健康、抗衰医美、老龄金融和适老改造等方面。

银发健康服务业。老年人最关注健康，健康是所有老年人的刚需。“有了健康高龄不是问题，没有健康低龄也是问题”。健康老龄化是低成本应对老龄化的战略选择。银发健康的重点领域包括健康教育、健康管理、健康护理、功能食品、心理服务等，这些都属于银发经济的重要产业。

银发制造业。银发制造业不只是生产康复辅具，而是涉及美好养老生活各阶段、各环节、全生活等领域，是一个涉及数万亿前景的巨大产业。无论是数量还是质量，目前我国银发制造业都处于起步阶段，但前景广阔，潜力巨大。当前的关键是产品研发与市场开拓问题。

银发精神文化业。从养老到享老，老年人的物质需求是有限的，而精神文化需求则无止境。文化养老总的趋势为，从广场舞到个性价值体验。其中，显性精神文化需求包括电影、电视、阅读、文学艺术、舞蹈，银发美丽产业则包括服装服饰、美容美妆等。而潜在的精神文化需求，需要专业团队去进一步挖掘、研发。

银发旅居业。我国是旅居资源最丰富的大国。悠久的历史文化、辽阔多样的疆域、复杂互补的气候、丰富的民族文化、独特的中医中药，都为发展旅居养老产业提供了先天的独特优势。中国旅游研究院发布的《中国老年旅居康养发展报告》显示，2020年我国康养旅游人数为6750万人次，新一代老年人展现出新的消费理念、更强烈的出游意愿和更大的消费能力。《中国国内旅游发展年度报告（2022—2023）》预计，2025年出游老人达1亿人次，老年旅游收入过万亿元。

发展银发经济的挑战与应对策略

尽管银发经济具有巨大的市场潜力和发展前景，但在发展过程中也面临着一些挑战。主要包括供需失衡、有效需求不足以及供给质量不高等方面。

供需难以匹配。当前银发经济市场存在供需失衡的问题。一方面，老年人的需求日益多样化和个性化；另一方面，市场上的产品和服务供给却相对滞后，无法满足老年人的需求。这导致市场上出现了“买不到、买不好、买不安心”的问题。

有效需求不足。老年人尤其是中低收入老年群体作为银发市场的需求主体，自主支配的经济收入不高，加之身心功能不断退化、社会关系逐步退出，独立的经济消费能力、自主的消费意识和理性的判断能力普遍降低。同时，家庭经济资助不足，缺乏系统性和制度性消费保障，面临低消费能力、低家庭资助、低支付保障的困境，导致有效需求不足，从而制约银发经济发展。

供给质量不高。在有效需求不足的情况下，消费规模和消费能力难以大幅提高，社会资本缺乏持续进入的动力。这导致银发经济的供给质量普遍不高，无法满足老年人的个性化、高品质需求。

推动银发经济的高质量发展，建议采取一系列应对策略。

加快智能化发展。为提升银发经济的供给质量和效率，应着力加快智能化发展。推动银发经济与大数据、物联网、5G、人工智能不断融合，创造出更多的AI养老新业态空间。例如，机器人养老已经展现出巨大的潜力，主要集中在护理、康复和陪伴三方面。护理机器人能够协助老年人进行移动、如厕、洗澡、监护等日常护理业务；康复机器人可根据载入的专业康复知识和动作，在日常生活中辅助老人进行身体机能恢复与训练；电子互动机器人可通过屏幕与老人开展下棋、点歌、信息查询等日常交流，提供精神慰藉。此外，医疗级别的消毒机器人、智能配送机器人以及智慧养老管理平台等智能化设备和系统的应用，也可以提升养老服务的智能化水平。近年来，我国智能养老机器人行业产量、销量年年大幅度攀升，表明智能化发展已经成为银发经济的重要趋势之一。

打造银发经济百年老店。银发经济具有稳定性、渐进性等“慢”经济特征，需要奉行长期主义和坚守韧性。在供给侧和需求侧都要激发潜力的背景下，倡导打造银发经济百年老店成为一个重要的应对策略。这意味着企业需要注重品牌建设、产品质量和服务优化等方面的长期积累与沉淀，以赢得消费者的信任和忠诚。随着科技进步和商业迭代加速，虽然我国企业的平均生存时间相对较短，但通过不断创新和提升核心竞争力，仍有可能在银发经济领域打造出具有持久影响力的品牌和企业。

积极兴办老年大学。“学习是最好的养老方式”，这一理念强调了老年人在晚年阶段继续学习、成长和参与社会的重要性。随着社会进步和生活水平的提高，老年人对精神文化生活的需求日益增长，他们渴望从生活必需型向享受型、发展型、参与型迈进，真正实现把养老变为享老。与养老机构提供的床位相比，老年大学的座位成为一种更为积极、主动且经济的养老选择。老年教育也正在经历从娱乐性向赋能型的转型。这包括思想赋能，即培养老年人的积极老龄观，让他们以更加乐观和积极的态度面对晚年生活；健康赋能，通过教育和指导，强化老年人的主动健康意识，提升他们的自我保健能力；技能赋能，鼓励老年人参与创新创业，发挥他们的经验和智慧，为社会创造更多价值。通过这些举措，老年大学不仅可以丰富老年人的精神文化生活，也将为银发经济发展注入新活力。

同时，政府和社会各界也应加强对银发经济的支持和引导，通过政策扶持、资金投入、人才培养等措施，为银发经济的健康发展创造良好的环境和条件。例如，可以鼓励大型社会资本进入银发经济领域，培育具有竞争力的银发经济经营主体；推进产业集群化发展，形成完整的产业链条和生态圈；加强跨行业合作与融合，推动养老、医疗、家政、餐饮等多业横向融合发展等。这些措施将有助于提升银发经济的整体实力和竞争力，实现可持续发展。

银发经济的未来展望与发展趋势

随着人口老龄化加剧、涉老政策持续倾斜、老年人口消费能力提升，银发经济的未来展望和发展趋势也备受关注。

市场规模持续扩大。随着老年人口数量的不断增加和消费能力的提升，银发经济的市场规模将持续扩大。

产业结构不断优化。随着银发经济的不断发展，其产业结构也将不断优化。传统养老服务业将继续保持稳步增长态势，同时新兴领域如智慧养老、银发金融等也将呈现出快速增长态势。这些新兴领域的发展将为银发经济注入新的活力。

服务模式不断创新。为了满足老年人的多样化需求，银发经济的服务模式也将不断创新。例如通过引入智能家居、远程医疗等新技术手段来提升养老服务的智能化水平；通过发展社区养老、居家养老等多元化养老模式来满足老年人“就近养老”的需求等。

未来，银发经济预计会朝着如下几个方向发展。

——标准化，有什么样的标准就有什么样的质量。在银发经济中，标准化是确保产品和服务质量的关键。随着老年人口的不断增加，他们对于产品和服务的需求也日益多样化。为了确保老年人能够获得高质量的产品和服务，必须建立一套完善的标准体系。这包括产品安全标准、服务流程标准、健康管理标准等。例如，在银发制造业中，可以制定针对老年人用品的功能性、安全性和易用性标准；在银发健康服务业中，可以建立针对老年人健康管理的标准化流程，包括健康监测、疾病预防、康复护理等方面。通过标准化，可以确保老年人获得安全、可靠、高效的银发产品和服务，提升他们的生活质量和幸福感。

——品牌化，独特产品，独门绝技，打造百年老店。品牌化是银发经济发展的重要方向之一。在激烈的市场竞争中，拥有独特产品和独门绝技的品牌更容易获得消费者的认可和信赖。银发经济领域的企业应该注重品牌建设，通过研发创新、服务优化等方式打造具有核心竞争力的品牌。例如，可以针对老年人的特定需求开发专属产品，如智能健康监测设备、适老化家具等；同时，还可以提供个性化的健康管理服务、康复护理服务等。通过不断提升品牌知名度和美誉度，以吸引更多的老年消费者，实现企业的可持续发展。

——规模化，现代企业，航母巨轮，行稳致远。规模化是银发经济未来发展的必然趋势。随着老年人口规模的不断扩大和银发经济的不断发展，企业需要不断扩大规模以满足市场需求。这包括扩大生产规模、增加服务网点、提升运营效率等方面。通过规模化发展，可以降低企业的运营成本，提高市场竞争力，实现规模效益。例如，银发健康服务业可以通过连锁经营、品牌建设等方式实现规模化发展；银发制造业则可以通过技术创新、产业升级等方式提升生产效率和产品质量。

——集群化，要素聚集，产业园区，创新引领。集群化是银发经济发展的重要途径之一。通过要素聚集和产业园区建设，可以形成银发经济产业链和生态圈，促进产业的协同发展。在产业园区内，可以聚集大量的银发经济相关企业和服务机构，形成完整的产业链条和配套服务体系。同时，产业园区还可以提供政策扶持、技术创新、人才引进等方面的支持，推动银发经济产业的创新和发展。例如，可以建设银发经济产业园区，吸引相关的研发机构、生产企业、服务机构等入驻；同时，还可以推动产学研用合作，加强技术创新和成果转化。

——精细化，选准赛道，精耕细作，不再跑马圈地。精细化也是银发经济发展的重要方向之一。在银发经济市场中，消费者需求日益多样化和个性化。因此，企业需要选准赛道，针对老年人的特定需求进行精耕细作。例如，在银发健康服务业中，可以针对老年人的慢性病管理、心理健康等方面提供精细化服务；在银发制造业中，则可以针对老年人的家居生活、出行安全等方面开发精细化产品。通过精细化发展，可以更好地满足老年人的需求，提升他们的生活质量。

——智能化，大数据互联网，人工智能，可穿戴设备。智能化是银发经济发展的重要驱动力之一。随着大数据、互联网、人工智能等技术的不断发展，银发经济领域也在逐步实现智能化转型。例如，在银发健康服务业中，可以利用大数据和人工智能技术为老年人提供精准的健康管理服务；在银发制造业中，可以利用智能制造技术提升生产效率和产品质量。同时，可穿戴设备也为老年人提供了更加便捷的健康监测和健康管理手段。通过智能化发展，可以为老年人提供更加智能、便捷、高效的银发产品和服务。

——融合化，医养康养文旅跨界，你中有我，我中有你。融合化是银发经济发展的新趋势之一。随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，老年人对于医养康养、文化旅游等方面的需求也日益增加。因此，银发经济领域的企业可以积极探索跨界融合发展的新路径。例如，可以将医疗服务与养老服务相结合，为老年人提供全方位的医养康养服务；同时，还可以将文化旅游与养老服务相结合，为老年人提供更加丰富多样的文化旅游体验。通过跨界融合发展，满足老年人多样化的需求，提升他们的生活质量。

——法治化，规范发展，行业自律，打击非法。法治化是银发经济健康发展的保障。随着银发经济的不断发展，市场上也出现了一些不规范的行为和非法经营现象。因此，需要加强法治建设，规范市场秩序。一方面，需要完善相关法律法规和政策体系，明确银发经济领域的企业责任和义务；另一方面，需要加强行业自律和监管力度，打击非法经营和欺诈行为。同时，还需要加强消费者的权益保护意识，提高他们的维权能力。通过法治化建设，可以保障银发经济的健康发展，为老年人提供更加安全、可靠、优质的银发产品和服务。

作者：澳门科技大学商学院硕士研究生刘家琪 民政部政策研究中心研究员刘振杰

原文刊载于2025年第7期、3月31日出版的《民生周刊》杂志

本文来自【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。

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来源：全国党媒信息公共平台一点号