法润江汉·“八五”普法特色集（十）

摘要：少年儿童是国家的未来、民族的希望，少年儿童的健康成长关系着每个家庭的幸福安宁。随着，新修订《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规正式实施，《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》《关

法润江汉·“八五”普法特色集（十）

多措并举筑牢未成年人保护体系

一

背景情况

少年儿童是国家的未来、民族的希望，少年儿童的健康成长关系着每个家庭的幸福安宁。随着，新修订《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规正式实施，《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》等相关文件出台，从中央到地方，针对困境儿童的政策支持越来越多，在全社会构建起了全方位、最大限度保护未成年人合法权益的制度体系。近年来，江汉区民政局认真贯彻落实党中央、省、市决策部署，坚持系统谋划统筹推进，坚定“四个自信”、强化“四个意识”，结合工作实际、发挥优势、强化责任，健全困境儿童关爱保护政策，提升关爱保护队伍，积极开展未成年人权益保护法律法规，提高未成年人法律意识和法治思维，助力法治江汉建设。

二

（一）完善组织领导，落实法治建设相关责任

江汉区民政局高度重视未成年人权益保护工作，及时调整局法治建设工作领导小组，明确责任，细化目标任务，研究未成年人权益保护工作，及时解决工作中发现的问题。依法履行民政职能，贯彻政府对困境儿童的保障政策，切实保障困境儿童的权利，做好儿童福利保障、未成年人法治宣传等工作。

（二）健全未保体系，加强未成年人队伍建设

2022年江汉区民政局依托街道社会工作站，按照有阵地、有队伍、有制度、有服务“四有”标准建设，挂牌成立12个街道未成年人保护工作站，覆盖率达100%。组建了一支包含12名儿童督导员、109名儿童主任在内的未成年人保护工作队，打通了困境儿童服务的“最后一公里”。每年联合市、区有关职能部门，针对全区儿童主任、儿童督导员开展全覆盖示范培训，对困境儿童保障政策、儿童工作者的基本工作职责和技巧和强制报告制度进行详细讲解，让儿童督导员及儿童主任全面准确掌握政策、工作职责，不断提高全区未保工作人员业务能力。

（三）深化法治宣传，加强少年儿童法治教育

江汉区民政局切实开展困境儿童关爱保护“政策宣讲进社区”活动，将“未成年人保护法”“文身治理”等工作制作成宣传折页、海报，发放至全区各个街道，面向大众广泛宣传，增强全社会保护未成年人的意识。结合“六一”开展系列宣传活动，依托江汉区12个街道，发挥法治宣传阵地作用，积极利用辖区内各平台滚动播出未成年人保护宣传标语或视频，发挥宣传阵地作用，不断扩大未成年人保护政策宣传面。2024年，我局联合区委依法治区办、区司法局开展“‘未’你而来，护你成长”线上专题普法直播讲座，通过对社会生活中真实发生的关于未成年人保护的案例进行剖析，分享关于未成年人暑期安全和家庭教育的有关知识。

监护制度是儿童保护工作的基础性重要内容，重点聚焦家庭监护状况，是儿童工作的关键环节和重要领域。我局切实加强对困境儿童家庭监护的督促指导，强化家庭监护主体责任，组织儿童主任、儿童社工等相关工作人员定期上门排查走访，向困境儿童监护人进行《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规的宣传，并在实际走访中，针对困境儿童的个性化问题及时干预，引导监护人掌握沟通交流方式方法，加强亲情关爱。同时区民政局邀请高级家庭教育指导师、心理咨询师、检察官定期到学校、家庭开展学校保护、家庭保护等法律知识普及家庭教育指导活动，引导困境儿童及监护人通过普法小剧场、角色扮演、心理教育指导等，赋予责任提升困境儿童家庭亲职能力。

（四）做好未成年人保护工作，共护困境儿童成长

江汉区民政局针对辖区困境儿童做好未成年人保护工作，开展个案服务、困境儿童紧急救助、心理咨询、家庭寄养、家庭监护指导、社会融入、关心关爱等服务等关心关爱服务，惠及千余人次儿童。

家庭是最小的社会单元，父母作为孩子的第一监护人，需要保障孩子的生活照顾、学习成长并营造良好健康的家庭氛围。但近年来，监护人由于因刑事犯罪被判入狱，无法履行对未成年子女的监护职责，导致监护人监护缺失，未成年人的生存等各种权益遭遇侵害，江汉区民政局积极担责，从根源上保护未成年人，消除家庭监护“真空”地带，呵护未成年人健康成长。

江汉区民政局“建立社会救助体系担起无人抚养儿童监护人”工作案例被《中国儿童福利》《检察日报》《长江云》等多个媒体平台进行宣传报道；2024年，该工作案例被《新时代社会保障工作研究与实践》进行了刊登；并且被评为2024年度武汉市公共服务典型案例；市民政局、省民政厅将此案例作为儿童福利和权益保护典型报送民政部。“八五”普法以来，由我局提起诉讼撤销监护失当父母监护权的成功案例共有3例。

三

经验启示

一是完善未成年人保护机制。江汉区民政局积极统筹多方力量，搭建未成年人保护平台，全力营造有助于未成年人成长的良好法治环境。定期联动区教育局、区市场监管局、区城管执法局、区文旅局等执法主体，联合属地街道，根据特定经营场所的法律规定，重点排查涉及未成年人内容，并会同区检察院、区司法局、区教育局、团区委、区妇联等单位开展普法宣传进校园、进社区等活动。

二是落实困境儿童保障政策。江汉区民政局全面落实孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童保障政策，严格按照审批发放程序，及时足额将生活费发放到孤儿、事实无人抚养儿童手中。积极实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，并扩大覆盖面将事实无人抚养儿童纳入“助学工程”范围。积极打造“慈善+救助”品牌，依托江汉区慈善会，设立“童享江汉·益童前行”儿童成长援助项目，为全区困境儿童链接到爱心助学金、爱心书桌等物资。

三是强化儿童政策宣传。深入开展“政策宣讲进村（居）”“未成年人保护工作宣传月”等活动，通过宣传册、讲座、新媒体宣传等形式，大力宣传《中华人民共和国未成年人保护法》及有关政策法规。落实儿童主任、儿童督导员培训。开展规范化、标准化的示范培训，引导儿童主任向专职化、专业化方向发展。