摘要：2025年12月18日，海南全岛封关运作的钟声即将敲响。这场被外界视为“中国对外开放新标杆”的变革，不仅意味着货物、资金与人员的自由流动，更承载着数据这一新型生产要素跨境流通的重大命题。当“封关”与“开放”碰撞，海南如何破解数据安全与流动的双重挑战？一场以制度
——制度筑基、服务提效、场景赋能，自贸港探索数据安全流动“海南范式”
2025年12月18日，海南全岛封关运作的钟声即将敲响。这场被外界视为“中国对外开放新标杆”的变革，不仅意味着货物、资金与人员的自由流动，更承载着数据这一新型生产要素跨境流通的重大命题。当“封关”与“开放”碰撞，海南如何破解数据安全与流动的双重挑战？一场以制度创新为根基、以服务升级为支撑、以场景拓展为突破的实践，正在琼州大地铺开。
制度筑基：从“负面清单”到“产业特区”，划定数据流动“安全线”
“封关不是封锁，而是要在风险可控的前提下，构建更开放的规则体系。”海南省发展改革委副主任黄鹏在9月18日国家数据局新闻发布会上的一席话，道出了海南数据跨境流动的核心逻辑。
这一逻辑首先体现在立法突破上。海南通过地方性法规明确国际数据中心业务范围，将游戏开发、影视加工、商业航天、跨境电商等12个领域纳入“数据安全岛”试点。以游戏产业为例，某头部企业在海南设立的国际数据中心，可依法调用境外用户行为数据优化算法，而无需将核心代码转移至海外，这种“境内关外”的灵活模式，使企业研发效率提升40%。
更关键的是“负面清单”的精准设计。2024年版《海南自由贸易港数据出境管理清单》聚焦本地优势产业，对深海探测、种质资源、航天遥感等32类数据实施分级管理：低风险数据如公开气象信息可自由流动，中风险数据如加工后的影视素材需备案，高风险数据如基因序列则严格限制出境。“清单不是‘紧箍咒’，而是‘导航图’。”海南省网信办相关负责人解释，通过动态评估产业需求与安全风险，清单已为17家种业企业、9家深海科研机构开辟数据出境绿色通道。
服务提效：从“物理通道”到“数字枢纽”，构建跨境流动“高速路”
在三亚崖州湾科技城，一条海底光缆正以每秒400G的速度将海南与东南亚数据中心连接。这条去年投运的国际海缆，使跨境数据传输时延从200毫秒压缩至60毫秒，为“来数加工”业务提供关键支撑。
“基础设施是数据流动的‘血管’。”海南省工信厅总工程师王伟介绍，海南已建成3条国际海缆、获批设立国际通信业务出入口局，并在博鳌乐城、文昌航天城等6个园区部署国际互联网数据专用通道，企业跨境访问效率提升70%。更值得关注的是服务体系的创新——国际数据综合服务中心提供“一站式”合规咨询，数据跨境服务中心开发智能备案系统，企业数据出境申报材料从平均30份精简至8份，审批周期从20个工作日缩短至5个工作日。
“以前数据出境要跑多个部门，现在‘进一扇门办所有事’。”某跨境电商平台负责人算了一笔账：政策支持使该平台海外用户数据调用成本降低35%，2024年上半年跨境交易额同比增长210%。数据显示，目前已有163家企业享受政策红利，涵盖生物医药、卫星遥感等战略领域。
场景赋能：从“单一出口”到“生态集聚”，培育数据产业“热带雨林”
在海口复兴城互联网信息产业园，“游戏出海”“短剧出海”“跨境直播”等新业态正形成集群效应。某短剧企业利用海南数据跨境政策，将东南亚用户偏好数据与国内内容库匹配，推出多语种定制剧集，上线3个月播放量突破5亿次。“这里既能合法调用海外数据，又能享受国内产业链配套，是天然的‘数据中转站’。”该企业CEO表示。
“场景创新是数据流动的‘催化剂’。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，海南正构建“来数加工-内容创作-全球分发”的完整链条：文昌航天城接收境外卫星遥感数据，经脱敏处理后交由三亚数据加工企业分析，最终通过海口直播基地向全球推送。这种“数据进口-价值增值-服务出口”的模式，已吸引腾讯、华为等30余家龙头企业布局，2024年海南数字服务出口额预计达80亿美元。
更深远的影响在于产业生态的重构。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，跨国药企可通过合规渠道将海外临床试验数据传输至海南，与国内真实世界研究数据融合，加速新药上市进程。“这种‘数据双循环’机制，使新药研发周期缩短1/3。”乐城管理局局长贾宁透露，目前已有12家国际药企参与试点。
封关考验：在“放”与“管”间寻找平衡点
随着封关日期临近，海南的数据跨境流动实践面临更严峻的考验。如何在保障国家数据安全的前提下，持续释放开放红利？
“我们正在构建‘三位一体’监管体系。”海南省大数据管理局局长董学耕介绍，技术层面部署数据分类分级系统，对出境数据自动打标；制度层面建立跨部门协同机制，网信、商务、公安等部门实时共享风险信息；国际合作层面与东盟国家签署数据流动备忘录，探索跨境监管沙盒。
这种“严监管”与“促开放”的平衡，已得到市场积极回应。2024年第二季度，海南新增数据相关企业同比增长2.3倍，其中外资企业占比达41%。“海南证明，数据安全与流动并非零和博弈。”清华大学数据治理研究中心主任张小劲评价，这里的实践为全国提供了“既放得开又管得住”的示范样本。
来源：三农乡土一点号
