摘要：当地时间4月9日，美国总统特朗普签署了一项行政令，旨在通过一系列措施振兴美国海事行业。在签署这项行政令之前，他表示美国将在这一领域“花大钱”。

当地时间4月9日，美国总统特朗普签署了一项行政令，旨在通过一系列措施振兴美国海事行业。在签署这项行政令之前，他表示美国将在这一领域“花大钱”。

“我们远远落后了。”特朗普感叹，“我们过去一天能造一艘船。而现在实际上我们一年都造不出一艘船。但我们有这个能力。”这份行政令包含了“一系列重大政策举措”，旨在恢复美国在造船和航运领域的主导地位。

1、制定海事行动计划（MAP）

该行政令要求在210天内，总统国家安全事务助理（APNSA）应与国务卿、国防部长、商务部长、劳工部长、交通部长、国土安全部长、美国贸易代表办公室（USTR）及其他APNSA认为合适的部门和机构负责人协调，通过APNSA和预算管理办公室（OMB）向总统提交一份《海事行动计划》（MAP），以实现本行政令规定的政策目标。

2、确保海事工业基础的安全与韧性

自行政令发布起180天内，国防部长应与商务部长、交通部长和国土安全部长协调，向APNSA和OMB主任提交评估报告（纳入MAP），例如：

❖投资并扩展海事工业基础，包括但不限于商用及国防造船能力、零部件供应链、船舶维修和海上运输能力、港口基础设施及配套劳动力；

❖通过战略资本办公室贷款计划改善造船工业基础。

3、针对中国的301调查

要求USTR基于301调查结果，考虑采取以下行动：

❖对在中国生产、组装或者使用原产于中国或中国拥有、控制、影响的企业生产的组件的港机加征关税；

❖对其他货物装卸设备加征关税。

4、加强港口维护费（HMF）及其他费用征收

行政令指出，为防止货轮先通过在加拿大或墨西哥港口停靠然后再经陆路入境美国以规避港口维护费，国土安全部长应采取行动，包括：

❖要求所有海运入境的外国货物在美国港口完成海关及边境保护局（CBP）清关程序，缴纳所有税费；

❖对先通过船运进入北美再经陆路国家（加/墨）清关后进入美国的外国货物征收港口维护费及其他费用，另加10%服务费（除非货物在转运国发生实质性改变，由CBP判定）。

5、设立海事安全信托基金

要求预算管理办公室与交通部长协调，拟定立法提案（纳入MAP），通过关税、罚款、收费、税收等建立信托基金，为落实MAP的各项计划提供稳定资金。

6、造船财政激励计划

要求交通部长提交立法提案（纳入MAP），建立灵活激励计划，通过拨款、贷款和担保支持私人投资造船、船厂升级及维修设施改进，可能整合现有项目（如小船厂资助计划）。

7、设立海运繁荣区

要求自行政令发布起90天内，商务部长与财政部、交通部和国土安全部协调，制定计划（纳入MAP），参照特朗普执政一期设立的“机会区”模式，通过适当的监管宽免吸引国内外投资，覆盖沿海以外区域（如河流和五大湖区）。

8、海员培训教育

要求自行政令发布起90天内，国务卿、国防部长、劳工部长、交通部长、教育部长及国土安全部长应提交报告（纳入MAP），提出解决劳动力短缺的方案，包括：

❖当前及所需持证海员数量；

❖新建或扩大学院的可行性；

❖认证要求改革建议；

❖现有教育资助盘点；

❖海军水手转入商船的机会；

❖后续将提出立法提案，包括设立国内外海事奖学金。

此外，还要求交通部长：

❖在30天内启动美国海事学院（USMMA）紧急维护与改造项目；

❖制定长期校园现代化计划；

❖在90天内提交5年资本改善计划（纳入MAP）。

9、扩大悬挂美国船旗的国际商船队

要求自行政令发布起180天内，交通部长与国防部长协调提交立法提案（纳入MAP），通过补贴激励扩充美国建造、配备美国船员、悬挂美国船旗的船队，鼓励在国际贸易中运营悬挂美国船旗且对对军事有用的船舶。

10、确保北极水道安全与领导力

要求自行政令发布起90天内，国防部长与交通部长、国土安全部长及海岸警卫队制定北极安全战略（纳入MAP）。

美国白宫行政令(翻译版)：

✦除了寻求制定海事行动计划外，该行政令还指示国防部长Pete Hegseth评估促进政府和私营领域投资海事工业基础的方法。

✦命令国土安全部部长Kristi Noem对通过与加拿大和墨西哥的陆地边境进入美国的外国货物征收港口维护税及其他费用。

✦设立一个海上安全信托基金（Maritime Security Trust Fund），该基金将为行业提供稳定的资金支持，不过行政令并未说明在没有国会行动的情况下，总统如何有权设立这样一个基金。

✦增加在国际市场以及美国各港口之间进行贸易的悬挂美国船旗的商船数量。

一份更早的草案还包括评估对中国相关船舶加征港口费用，但特朗普最终签署的行政令将这一事宜交给了美国贸易代表Jamieson Greer，让他提出建议，计划在4月17日前完成。

美国造船厂商理事会(Shipbuilders Council of America)主席Matthew Paxton表示，他所在的行业组织支持特朗普“重振和加强”造船厂的举措。“制定一项包含海上安全信托基金、战略性商业船队计划以及新的税收抵免、拨款和战略性投资的海运行动计划，将为重建我们的造船能力和打造未来船队提供强有力的环境。”他说道。

“强大的美国造船业不仅对我们的经济安全至关重要，对我们的国土和国家安全也至关重要。”

Matthew Paxton表示，该行政令清楚地表明，政府“坚定致力于”为美国的造船厂注入新的活力并对其进行投资。

“我们热切期望与政策制定者和行业合作伙伴共同开展这项重要工作，为了我们国家的安全和发展，重振美国的造船实力。”他说道，“美国的造船企业已准备就绪！”

来源：中国船检