县域为单元，镇级为支点，村庄为抓手：三级联动赋能城乡融合发展

摘要：在当今社会，城乡融合发展已成为推动我国经济社会持续进步的关键议题。实现城乡融合发展，不仅有助于缩小城乡差距，促进资源的合理配置，更是实现共同富裕的重要途径。本文将从县域为单元、镇级为支点、村庄为抓手的三级联动视角，深入探讨赋能城乡融合发展的策略与路径。

在当今社会，城乡融合发展已成为推动我国经济社会持续进步的关键议题。实现城乡融合发展，不仅有助于缩小城乡差距，促进资源的合理配置，更是实现共同富裕的重要途径。本文将从县域为单元、镇级为支点、村庄为抓手的三级联动视角，深入探讨赋能城乡融合发展的策略与路径。

（一）强化规划引领，构建协同发展格局

县域作为城乡融合发展的基本单元，其规划的科学性与前瞻性至关重要。制定“1+6+N”规划体系，即1个总体规划、6个专项规划和N个详细规划，能够确保城乡建设的有序进行。以“双核引领、两带联动、多点配合”的总体空间结构为指导，统筹生态、生产、生活三大空间，打造“多中心、组团式、网络化、集约型”的空间格局。例如，某县在规划中，将县城作为核心，周边重点镇作为次级中心，通过交通干线和产业带连接，形成城乡协同发展的一体化格局。这种规划方式不仅优化了城乡空间布局，还为城乡基础设施建设、产业布局和公共服务提供了清晰的指导。同时，该县还注重保护生态环境，划定生态保护红线，确保经济发展与生态保护相协调。

（二）统筹产业布局，促进城乡经济互动

县域经济的发展离不开产业的支撑。优化乡村产业布局，以城区、镇区为主要节点，加快推进一二三产业融合发展，是增强县域经济实力的重要举措。通过打造城乡联动的产业集群，提升县城产业承载和配套服务能力，在重点镇发展加工流通关键节点，在有条件的村建设优质原料基地，能够有效延长农业产业链，增加农产品附加值。例如，某县在县城建设了农产品加工园区，吸引了多家龙头企业入驻，同时在周边乡镇建设了仓储物流中心，方便农产品的收购和运输。在农村地区，通过发展特色农业，如有机蔬菜、水果种植等，为加工企业提供优质原料。这种产业布局方式，不仅提高了农产品的附加值，还带动了农村劳动力就业，增加了农民收入。

（三）推进基础设施一体化，提升城乡互联互通水平

基础设施是城乡融合发展的基础保障。持续加大农村基础设施建设投入，实现水、电、气、路、通信等基础设施全面通达，是推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护的关键。例如，某县在推进农村公路建设中，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，建立了县、乡、村三级养护管理体系，确保农村公路的畅通无阻。同时，加快5G网络规模化部署，推广升级千兆光纤网络，促进物联网快速发展，提高固移融合、宽窄结合的物联接入能力，打造覆盖城乡、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系。这些措施不仅提升了农村基础设施水平，还为农村电商、智慧农业等新兴产业的发展提供了有力支撑。

（四）提升公共服务水平，实现城乡共享

公共服务是城乡居民生活质量的重要体现。建立健全县乡村一体的就业、创业、教育、医疗、养老等政策体系，实现标准统一、制度并轨，是提升公共服务水平的关键。例如，某县通过深化县管校聘、区域联盟、产教融合等办学模式，推进“医联体”建设，促进优质教育、医疗资源共享。在教育方面，该县建立了城乡教师交流机制，定期选派优秀教师到农村学校支教，同时组织农村教师到县城学校学习培训，提升了农村教育质量。在医疗方面，通过建立县乡村三级医疗卫生服务体系，实现了医疗资源的共享和分级诊疗的实施。这些措施不仅提高了农村公共服务水平，还促进了城乡公共服务的均等化。

（一）加强中心镇建设，发挥辐射带动作用

中心镇作为城乡融合发展的关键节点，其建设水平直接影响到城乡一体化的进程。选择若干发展基础较好、产业支撑较强、区位条件较佳、人口规模较大的乡镇，规划为中心镇，提高建设标准，发挥县城副中心功能，是增强中心镇辐射带动能力的重要举措。例如，某县在中心镇建设中，新建、改扩建了高中和中等职业学校，建设了中心卫生院，建成了满足农业人口进城落户需要的保障性住房，提升了镇区人口承载能力。同时，推进公共服务机构和公共基础设施向中心镇集聚，推动各类政务服务逐步进入镇级服务大厅，实现“一窗受理、全科服务”模式全覆盖。这些措施不仅提升了中心镇的服务水平，还吸引了大量农村人口向中心镇转移，促进了城乡人口的合理流动。

（二）推动镇村产业协同发展，形成联动效应

镇村产业协同发展是实现城乡融合发展的有效途径。支持中心镇立足县域产业分工，做强产业园区，壮大支柱产业，增强发展动力和带动能力，是构建以镇带村、以村促镇、镇村联动发展格局的关键。例如，某县在中心镇建设了农产品加工园区，吸引了多家龙头企业入驻，同时在周边村庄发展了特色农业，为加工企业提供优质原料。通过这种镇村产业协同发展模式，不仅提高了农产品的附加值，还带动了农村劳动力就业，增加了农民收入。同时，在重点镇发展加工流通关键节点，推动镇村产业协同发展，形成镇村联动的产业格局。这些措施不仅促进了镇村经济的协同发展，还为城乡融合发展提供了有力支撑。

（三）提升公共服务和基础设施水平，增强镇级吸引力

公共服务和基础设施是镇级吸引力的重要体现。加强中心镇的公共服务和基础设施建设，提高镇区的教育、医疗、文化等公共服务水平，改善镇区的交通、通信、能源等基础设施条件，是提升镇级吸引力的关键。例如，某县在中心镇建设了文化广场、图书馆、体育馆等文化设施，丰富了居民的文化生活。同时，加强了镇区的交通、通信、能源等基础设施建设，提升了镇区的基础设施水平。这些措施不仅提高了镇区居民的生活质量，还增强了镇级的吸引力，促进了城乡人口的合理流动。

（一）加强村庄规划和建设，提升农村宜居水平

村庄规划和建设是农村宜居水平的重要体现。科学确定村庄分类，合理划分城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等类型村庄，是加强村庄规划和建设的基础。例如，某县在村庄规划中，对一时看不准的村庄先不做分类，对建设需求大的村庄加快编制实用性村庄规划，城郊融合类的村庄纳入城镇规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。同时，加快编制实用性村庄规划，对建设需求大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。这些措施不仅优化了村庄布局，还为农村基础设施建设、公共服务提供了清晰的指导。

（二）发展乡村特色产业，增强农村经济活力

乡村特色产业是农村经济活力的重要体现。支持乡村特色产业项目、农村电商、涉农服务主体向中心村集聚，发展一村一品，是构建乡村微型经济圈带动周边村庄发展的有效途径。例如，某县在中心村发展了特色农业、农村电商、涉农服务等产业，形成了乡村微型经济圈。通过这种发展模式，不仅增强了农村经济活力，还带动了周边村庄的发展。同时，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，贯通产加销、融合农文旅，推动乡村产业全链条升级。这些措施不仅提高了乡村产业的附加值，还为农村经济发展提供了有力支撑。

（三）提升基础设施和公共服务水平，改善农村生活条件

基础设施和公共服务是农村生活条件的重要体现。优先安排公共基础设施项目，推动与城镇同规同网，逐步使农村生活条件与县域城镇接近，是提升农村基础设施水平的关键。例如，某县在农村基础设施建设中，优先安排了农村公路、供水、供电、通信等基础设施项目，提升了农村基础设施水平。同时，在村级保留并办好小规模学校、标准化卫生室、日间照料中心等必要的公共服务设施，纳入县域教育共同体、医疗共同体、养老服务网络，健全教师“县管校聘”、医师“乡聘村用”等机制，通过以城带乡提升村级公共服务水平。这些措施不仅改善了农村生活条件，还促进了城乡公共服务的均等化。

（四）加强乡村治理，提升农村治理能力

乡村治理是农村治理能力的重要体现。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化农村基层党组织的领导作用，发挥群众参与治理主体作用，是提升农村治理能力的关键。例如，某县在乡村治理中，建立健全了党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化了农村基层党组织的领导作用，发挥了群众参与治理主体作用。同时，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，加快推动乡村治理体系和治理能力现代化。这些措施不仅提升了农村治理能力，还促进了农村社会的和谐稳定。

城乡融合发展是一项系统工程，需要从县域、镇级、村庄三个层面进行统筹规划和精准施策。通过县域为单元的统筹规划与资源整合，镇级为支点的承上启下与产业协同，村庄为抓手的精准施策与特色发展，能够有效推动城乡融合发展，实现城乡共同繁荣。在这一过程中，各级政府、企业和居民应共同努力，形成合力，为城乡融合发展贡献力量。只有这样，才能实现城乡融合发展的目标，为我国经济社会持续进步提供有力支撑。(内容来源 | 互联网免责声明 | 仅用于学习交流，并不用于商业用途。文中部分图片来源网络及设计图片，所有转载的图片、音频、视频文件等知识归该权利人所有，新社汇·全媒体矩阵不对相关图片内容享有任何权利。)

城乡一体化融合发展、县（区）域经济高质量建设、乡村全面振兴共同富裕是一项系统性工程，是“地缘侧、智库侧、产业侧、金融侧、传媒侧”共振的“激活内力，用好外力，产融内循环，经济外循环”系统性、结构性、生态性工程，需因地制宜，立足产业，分工协作，错位发展，串珠成链。大统筹，小规划，大视角，小切口，向“新”而行，以“质”致远，循序渐进，久久为功。城乡融合，产业融合，数实融合，兴乡共富。

县（区）域经济高质量发展的背后是产业与人才的高质量发展，科技创新是加速引擎，县（区）域经济高质量建设发展要坚持走“123”路线，即“一条主线、两个转变、三个融合”路线：

牢固一条主线：

以“农业高质量发展，也就是我们常说的农业的供给侧改革”为主线。

加快和促进两个转变：

一个是从增产到提质的转变，加大质量兴农、绿色兴农的力度；

一个是从品质到品牌的转变，加大品牌强农、服务强农的力度。

倡导和推进实现三个融合：

① 城乡融合，要坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，通过城乡一体化融合来激发人气活力，激发区（县）域多重功能价值，打造实现“产融内循环经济外循环”发展格局推动现代化，因地施策，因时制宜，区域经济共振，以S2B2C为基座，向S2b2m形态升级，最终实现产业数字化经济形态，即SbBC的生态模式；

图：激活内力用好外力“产融内循环经济外循环”发展格局

② 农文旅融合，即一二三产业融合，农业是吸引源头、文化是提升品质、旅游是盈利途径。以农文旅融合实现"线上+线下”双线闭环的供销贯穿体系，利用“四生四共四融”（四生：生活、生产、生态、生意；四共：项目共育，过程共管，成果共享，责任共担；四融：文化融合，制度融合，资源融合，利益融合）的农文旅融合实施发展理念，共创共生共赢。未来农业必须转型，必须由“卖原料”向“卖加工品”转变，由“卖大路货”向“卖品牌产品”转变，由“卖产品”向“卖服务”转变，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合；

图：以“农文旅融合”实现"线上+线下”双线闭环的“供销”贯穿体系

③ 数实融合，数字化将是建设现代化强国的主要引擎，围绕“一基三化”，以数字技术为基，让产业数智化，生活智慧化，治理现代化。实现：技术进乡、人才回乡、金融到乡、农品出乡、农商兴乡。

图：产业数字化“数实融合”路径

图：“五位一体”数字乡村振兴“兴乡共富”闭环生态体系

数字乡村是乡村经济发展的新阶段与新方向，可以加快乡村经济信息化转型，强化农民增收举措摆，开启城乡经济融合新局面，催生新兴的乡村产业形态，兴乡共富。

基于乡村生态的“数字内容传播”模式以数字内容作为传播媒介，可以拓宽乡村经济增长渠道；

基于乡村文化的“数字创意IP产品”模式以数字创意激活文化元素，可以丰富乡村文化产品供给；

基于乡村资源的“数字农文旅平台”模式以数字平台驱动业态创新，可以开拓乡村线上农文旅，促进一二三产融合发展；

基于乡村主体的“数字工具创客”模式以数字工具拓宽创新思路，可以激发创客群体在乡村经济中的活力。

乡村振兴之“乡村”不同于农村，在于城乡融合；乡村振兴之“乡民”不同于农民，在于城里人要下乡投资、兴业和消费；乡村振兴之“产业”不同于农业，在于一二三产融合。

未来的乡村不是一般意义上的农村，而是城乡人融合而成的“新社区”；

未来乡村居民不再是农民，而是农村人和城里人融合共处的“新农人”；

未来的产业也不单是农业，而是一二三产高度融合、生产生态生活高度和谐的“新乡村”。

经济要发展，项目是支撑，招商是关键。激活内力，用好外力，产融内循环，经济外循环，向“新”而行，以“质”致远，“两化”协同，“绿富”同兴。当下，地域招引正在发生根本性变化，从“见商就招”向“理性选资”转变，从“拼优惠”向“比环境”转轨，从“传统型”向“现代化”转型。

新质企业作为新质生产力的具象化载体，而“专、精、特、新”是对中小企业发展提出的一个方向，旨在鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展之路。

「新智派新质生产力会客厅——横向资源整合与生态化聚合赋能平台」汇聚了来自国家级行业协会组织、国家级智库研究院、国家级媒体平台、基金、证券投行、银行金融机构、央国企和行业领域优势企业和项目资源，会客厅为政府端、科研端、企业端、金融端、产业端搭建一个共享共创、合作共赢的平台，通过建链、补链、强链、延链，“青云赋能”聚焦「专、精、特、新、质」，围绕“新质生产力”和“专精特新”为科技创新项目赋能助力，并执行「“请”上来 "走“下去」的循环机制方针，实现企业与市场，创新与应用，供与销链接的桥梁。