摘要：2022年2月，针对老百姓遇到问题不知该找谁或是找的不对继而需要部门之间来回跑路、耗时长、见效慢的堵点痛点，睢宁县委决定成立综治中心，着力打造党委领导下的多部门联动、满足群众各种需求的法律服务“百宝箱”，确保群众走进综治中心“一扇门”，当即就能找到矛盾纠纷解决
“请问有什么需要帮助？”走进睢宁县社会治理综合服务中心（以下简称综治中心），引导员根据来访群众的问题提供路径指引。
2022年2月，针对老百姓遇到问题不知该找谁或是找的不对继而需要部门之间来回跑路、耗时长、见效慢的堵点痛点，睢宁县委决定成立综治中心，着力打造党委领导下的多部门联动、满足群众各种需求的法律服务“百宝箱”，确保群众走进综治中心“一扇门”，当即就能找到矛盾纠纷解决的平台、途径和办法。
“以此为契机，睢宁法院成立社会治理协同中心，把信访接待、非诉服务、诉讼服务、民事速裁、执行服务五大中心进驻综治中心，守牢司法审判在助推基层社会治理中的职能定位。运行3年多来，积极参与构建‘分层递进、多元共治’解纷格局，有效破解了矛盾靠法院‘单打独斗’和信访化解‘各自为战’的多重难题。通过系统化布局、精细化推进，睢宁法院有效实现矛盾纠纷化解‘一张网’的集成治理模式。”睢宁法院党组副书记、副院长冯雷介绍道。
源头预警实现纠纷实质化解
农历新年刚过，某商场17名租户一大早来到综治中心讨要说法。
2024年8月，为激发市场活力，某商场决定在广场南侧空地举办“美食街区”活动，并将美食街区承包给某公司承建、招商。其后，17名租户与承建公司签署租赁《联营合作合同书》，并支付了一年的租金。
然而，美食街区运营后，因承建方建设不符合消防规范，商场多次要求承建公司整改，但该公司一直置之不理，导致商场面临处罚。无奈，该商场遂向承建公司送达解除合约通知，并以停止供电的方式要求租户退出经营。17户租户因该公司拒绝退租金与其爆发了激烈的争执。
睢宁县委对此高度重视，专题召开研商会，会同法院、城管局、商务局等部门详细梳理法律关系，并就如何解决该问题提出了可行性的建议与方案。
“民生问题应及时解决，如果处理不及时可能会引发群体性信访。诉讼是解决问题的一种方式，但不一定是最优解，不仅增加群众诉累，还可能因为诉讼周期长激化各方矛盾加剧。我们可以一同给商场作思想工作，先让商场把租金退给商户，再由商场和该公司协商解决后续问题。”会中，睢宁法院立案庭庭长倪泗娟在细致地研判案情后进行法律释明，并给出了具体的建议。
经过多轮研商，最终，联席会采纳了法院的建议。很快，租户收到了退赔租金，完成撤场。至此，一场群体性信访纠纷得以圆满化解。
“信访纠纷千头万绪，统筹多职能部门进一步提升了矛盾化解、风险隐患排查化解效能。”睢宁县信访局局长郭亮表示，综治中心整合法院、检察院、公安局、司法局等多个职能部门，将信访纠纷引入信访实质化解联动处理单元，协同处理，有效实现矛盾纠纷前端预警、源头化解。
平台支撑助推纠纷一站化解
“你是当头头的，我们不找你找谁？”“你别找理由了，我这上有老下有小，全家就指着我打零工挣点钱。”综治中心二楼，调解员戴莉所在调解室，十几名工人情绪激动地控诉着包工头张某的不作为，指责声响彻楼道。
这些工人因张某拖欠劳务费而产生纠纷。经综治中心工作人员评估和建议后，工人们选择以调解的方式解决纠纷。纠纷直接经“云平台”推送给调解员戴莉协同化解。
“现在调解，什么事都能好好商量，有啥难处或者问题，一起坐下来先说说……”看到此种情况，戴莉耐心做起了调解工作，并将对接指导团队法官提供的这类纠纷的示范判决向双方当事人进行法律释明，晓之以理，动之以情，最终，双方达成调解协议，法院也依当事人申请现场进行了司法确认。
此景只是综治中心矛盾纠纷化解链条式运转的一个缩影。据综治中心主任张金甫介绍，综治中心在睢宁县委、县委政法委的统筹下, 法院、信访局、司法局、人社局、住建局等25家单位全面入驻，整合各类调解资源，建立调解资源库，当事人一旦同意调解便通过云平台转办至各调解单位开展协同化解，各个调解单元还对接审判团队，遇到复杂的纠纷类型，法院以各种形式进行专业指导、全流程衔接一体推进矛盾纠纷实质性化解，真正实现“群众踏进门，解纷一站式”。
“对调解成功的，法院即时启动司法确认；调解不成功的，由各调解单元将结果反馈、材料转至法院审查登记立案并繁简分流，简案由入驻综治中心的速裁团队组织进一步调解或开庭审理；疑难纠纷转入法院民事审判业务庭‘繁案精审’团队进行精细化审理。”睢宁法院速裁中心负责人武震说。
城乡协同推进纠纷前端化解
基层是产生矛盾纠纷的“源头”，乡镇、乡村也成了矛盾纠纷的“集结地”。如何精准破解矛盾纠纷化解难题，真正让群众少跑路、家门口化解纠纷，睢宁县在一系列的做法和取得的成效中给出了答案。
2024年4月，小王在村上某农资经销部购买了2袋玉米种子，然而播种后长出的玉米苗出现烂根、发黄的现象。小王要求经销部赔偿损失，而经销部以小王施肥过多为由拒绝赔偿，小王遂拿着诉状来到睢宁法院魏集法庭。
魏集法庭在接收小王的诉状后，对案情细致分析，将纠纷通过“云平台”推送至梁集镇综治中心，并在推送工单上写明了法官联系方式，以便及时给予调解指导。
镇级综治中心的调解员接到纠纷后，随即邀请小王所在村的村主任和网格员一同参与调解。双方一见面就引发了激烈争吵。见此情况，调解员和村主任赶紧拉着双方坐下来。
在各方情理、法理的疏解和劝导下，双方对立情绪缓和，调解员借机引导双方对赔偿费用提出合理的预期，最终，经销部同意每亩地赔偿小王500元。
“在镇级层面，我们以人民法庭为主阵地，全面融入镇级综治中心，通过‘融合法庭’构建‘微缩版’的镇级矛盾纠纷调处工作格局，突出基层矛盾纠纷化解法治化指导功能。”睢宁法院分管人民法庭负责人李猛介绍。
采访中，记者了解到，睢宁县在完善打造县级综治中心的基础上，统筹县、镇两级综治中心的资源力量，打通基层治理“神经末梢”，开展矛盾纠纷化解、风险预警研判，真正让矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
“睢宁法院将继续坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实综治中心规范化建设要求，与相关职能部门、社会解纷组织在社会治理协同工作中紧密配合、务实创新，从源头上、本质上优化矛盾纠纷化解的途径和手段，维护人民权益、增进人民福祉，满足人民群众对新时代司法的新需求、新期待。”睢宁法院党组书记、院长周媛表示。
来源：徐州市中级人民法院一点号