摘要：“党的建设全覆盖”是习近平总书记交给上海的重大命题，难点和重点都在新兴领域。上海深刻领悟总书记殷殷嘱托，实施新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚行动，聚焦“街面上”、“小个专”、“流动中”等覆盖难题，探索街区兜底有效路径，推动新兴领域党建工作取得新突破。
以街区为突破口 健全属地兜底机制
扩大新兴领域党的组织和工作覆盖
上海市委组织部
“党的建设全覆盖”是习近平总书记交给上海的重大命题，难点和重点都在新兴领域。上海深刻领悟总书记殷殷嘱托，实施新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚行动，聚焦“街面上”、“小个专”、“流动中”等覆盖难题，探索街区兜底有效路径，推动新兴领域党建工作取得新突破。
一、构筑稳固节点，推动组织架构全覆盖。立足街区建强组织节点，确保覆盖不留空白。一是破解兜底难题。经过多年探索，上海通过夯实村居组织基础、积极推进园区楼宇党建工作，基本解决了“围墙内”覆盖问题。但“围墙外”数量庞大、分布广泛的沿街商铺、“小个专”、新就业群体等覆盖难题始终没有破解。去年以来，上海针对沿街商铺密度高、新就业群体变动快等实际，探索把一定范围内的街区作为一个整体，把党员组织起来建立实体性党组织，面向街区内所有市场主体和群体开展党的工作，“以铁打的营盘”应对“流水的兵”。二是因地制宜组建。以“大数据+铁脚板”方式全面摸清底数，摸排核实党员，及时转入组织关系。综合考虑党员人数、沿街商业密度、“小个专”集聚度等划定覆盖区域，在全市216个街镇党（工）委下组建902个街区党组织，覆盖街面上42万余家市场主体、280余万各类人群，有效做实属地兜底管理。三是建强骨干力量。各区从区、街镇机关企事业单位中选拔817名党性强、能力强的优秀干部，挖掘熟悉街区情况、群众工作能力强的85名新兴领域党员骨干，担任街区党组织书记，确保选优配强。通过发展党员重点倾斜一批、流动党员应转尽转一批、人才服务机构党员属地隶属一批、街镇党员骨干组织关系下转一批等“四个一批”，持续壮大街区党员队伍。近万名流动党员实现有效纳管。
二、强化“两个功能”，推动宗旨作用全覆盖。坚持寓政治引领于联系服务之中，推动街区党组织做实做细党建工作。一是在常态走访中提升凝聚力。各街镇统筹属地资源，整合营商、市场、城管等下沉力量，协助街区党组织常态化开展联系走访、关爱服务，形成“大事必访”、“送政策上门”等一批有效做法，街区党支部政治凝聚作用持续强化，900余名新业态从业者、新就业群体主动递交入党申请书。二是在解决问题中提升影响力。各区普遍推动建立“街区举手——街镇响应”闭环解决机制，做到问题诉求“件件有落实、事事有回音”，帮助解决商户经营发展、骑手权益维护等急难愁盼问题1.1万余件，街面上“12345”市民服务热线工单量、信访量稳步下降。三是在组织动员中提升号召力。积极推进“党员带骨干、骨干带群众”，各街镇广泛搭建“街委会”、“街事会”等1400余个治理载体，策划推出“街区生活节”、“暖蜂友好行动”等一批街区共治项目，带动街区党组织和2万余名新兴领域能人、达人投身街区发展，推动“治理变量”成为“治理力量”。
三、夯实供给保障，推动资源支撑全覆盖。全方位、多渠道加强资源供给、路径供给、能力供给，让新兴领域党组织转起来、实起来、活起来。一是抓实队伍赋能。用好“同上一堂党课”、“季度集训”等市级平台，开发“街区群众工作法”等实训课程，分层分类开展培训5200余场，今年市层面直接对街区书记开展全覆盖培训。各街镇普遍建立书记结对、组团带教等赋能机制，帮助街区书记补足“短板”、提升能力。二是做强阵地支撑。推动全市近900个网格党群服务阵地全面包干服务街区党组织，集成供给优质党课、“小哥驿站”等5300余个党建、治理、服务项目。三是完善政策工具。编写街区党支部工作指引、出台街区党支部规范运转“八条举措”，对街区党组织给予专项经费支持，保障街区党组织有效开展工作。
抓实摸排纳管 健全管理机制
锻造充满活力的流动先锋力量
江苏省委组织部
江苏制造业发达、人口流动较快，全省目前有流动党员14.9万名。江苏省委深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，按照党员队伍建设工作座谈会部署，以贯彻落实《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》为契机，全面深入摸排、健全管理机制、强化服务保障，把精准有效、关爱服务落实到流动党员管理全过程，推动流动党员“个个都在组织、常常参加活动、处处发挥作用”。
一、织密排查网，确保党员流动不流失。一是拉网式摸排。对流动党员开展3轮省级层面集中排查，发动10.3万名网格员、党员楼栋长、党员中心户、党员志愿者等，进网入格、进企入户开展摸排。去年以来，新接收纳管流入党员2.7万名，推动2.2万名流动党员按规定转移党员组织关系。二是交叉式比对。与省公安厅建立信息共享机制，组织社区民警在流动人口管理中采集流入党员信息，每月同步给社区（村）党组织，累计推送信息8.9万条，核对出流动党员1.6万名。用好全国党员管理信息系统，强化信息推送、联系沟通，推动流动党员管理从线下“有效覆盖”到线上“云端赋能”，集中登记、接收以来，登记纳管率大幅提高。三是定点式报到。依托近5000个城市社区党群服务中心、1.8万个新就业群体“暖心驿站”及产业园区和楼宇商圈等，建立各类流动党员报到站，普遍在手机APP、微信公众号等平台提供“码上报到”服务，方便流动党员找到组织、及时报到。
二、拧紧责任链，推动管理落细更落实。一是围绕管什么，把流动党员管理列入全省党员队伍建设三年规划，建立“党委主责、支部主抓、党员主体”工作机制，分领域制定党委责任、支部任务、党员作用发挥3张清单，明确具体工作事项，确保责任到人、任务到岗。二是围绕怎么管，深化流动党员双向共管机制，细化两地协同分工举措，实行责任共担、信息共享，2017年以来省内外签订共管协议8.1万份，1.7万个基层党组织开展结对共建；在沪、浙等地建立流动党员党组织145个，有效纳管流动党员7300余名；在经营点上、配送链上、行驶线上等组建党支部997个，就近就便组织新就业群体流动党员参加学习、开展活动。同时，坚持分类施策，对来苏务工经商人员、省内跨市流动人员、毕业未就业大学生、随迁养老人员中的流动党员，结合实际细化管理措施，实行精准管理、动态管理。三是围绕管得实，强化基础保障，明确乡镇（街道）党建办日常运转不少于5人、专职干部不少于3人，保证流动党员管理工作力量；选择3个设区市试点划拨党费支持流动党员管理工作，对纳管数量多的流入地党组织按人均200—300元标准拨付活动经费，对规模较大的流动党员党组织每个拨付20万元工作经费，让日常管理有底气、有支撑。
三、锻造先锋队，发挥作用见行又见效。一是强化党性教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，组织流动党员开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”、“争作新时代流动先锋”主题党日，引导流动党员在建设他乡、服务家乡中强党性、作贡献。二是做实关爱服务。建立流动党员结对联系制度，记好在外打工需求、留守亲属诉求、返乡建言“三本账”，推广“红色代办”服务，帮助解决急难愁盼问题1.3万个，维护流入党员权益3000余次。三是推动作用发挥。挑选1500名外卖骑手、快递小哥、网约车司机党员兼任社区流动网格员，为基层治理充实新生力量。全面推行“服务老乡、服务他乡、服务家乡”工作法，近2年全省流出党员为家乡招引创业项目1.2万个，带动新增就业岗位11.5万个，2276人返乡担任村（社区）“两委”班子成员。建立党员带群众机制，每名流动党员联系5—10名外出务工家乡群众，为老乡提供信息咨询、困难帮助等服务，全省外出党员帮带就业岗位2.7万个。
体系化推进 全方位提升
构建新时代党员教育培训工作新格局
山东省委组织部
山东共有党员700余万名，是全国党员数量最多的省份。省委认真贯彻落实党员教育管理工作条例和全国党员教育培训工作规划，以体系化思维全方位构建新时代党员教育培训工作新格局，为奋力谱写中国式现代化山东篇章汇聚强大先锋力量。
一、聚焦常态长效，建立健全培训实施体系。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题主线，多形式、多渠道组织党员参训，推动党的创新理论武装融入日常、抓在经常。一是抓好专题培训。会同省直各工委（党委），开展省级党员分类示范培训。印发培训指引，区分不同领域明确培训内容，指导市县乡逐级量化培训任务，全省每年分级分类培训党员500余万人次。二是抓好常态化培训。开办“灯塔大课堂”，以学习贯彻党的创新理论和路线方针政策、党中央决策部署和省委工作要求等为重点内容，线上全省统一开课，线下以支部为单位组织学习研讨，与“三会一课”、主题党日等组织生活结合开展，坚持每月1期，目前已推出61期。按照科级及以下干部、党员所在行业领域，分类组织开展学习贯彻二十届三中全会精神培训。三是抓好线上培训。开发建设灯塔党员网络学院，各级党委分级授权使用，开设网络班次，组织党员特别是难以参加线下培训的党员上网学习补训，每年举办线上培训班1.5万余期。四是抓好学用转化。围绕坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，每年确定1个主题，深入开展“发现榜样”、“我来讲党课”、“我和我的支部”系列党员教育活动，引导党员立足岗位职责，在推动高质量发展中大显身手、争当先锋，着力营造见贤思齐、拼搏奋进的生动局面。
二、强化资源整合，建立健全基础保障体系。坚持资源建设“一盘棋”，加强统筹联动、整合共建，筑牢党员教育培训“四梁八柱”。一是开发优质课程。建立课程联合开发机制，会同宣传、社会工作、党校、农业农村等部门单位，每年开发20门左右特色课程，重点打造《学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神实践案例》等精品课程。同时，制定课程开发规范，指导市县结合实际打造特色课程。二是建强师资队伍。采取邀请一批、选派一批、选聘一批的方式组建师资库，注重从基层党组织书记、先进模范人物、乡土人才等群体中培养选聘一批能干会说的实践师资。采取业务轮训、落实课酬、送教下乡等措施，持续加强师资激励管理。三是夯实培训阵地。落实机构编制、人员力量，通过整合、盘活、改造等方式建设办学场所，全省1815个镇街全部实体化建设党校，打造基层党员培训主阵地。立足基层党组织书记和班子成员示范培训，按照每个市2至3个的布局，打造一批党员教育培训示范基地；推行“课堂+实训”模式，配套开发一批现场教学点，组织党员就近就便学习。四是充实培训经费。以市为单位确定教育培训经费人均标准，列入地方财政预算，按党员数量划拨。省管党费每年列支党员教育培训经费，带动市县两级持续加大党费投入。
三、坚持一贯到底，建立健全组织领导体系。加强顶层设计，完善体制机制，有力推动党员教育培训任务落实。一是压实主体责任。落实各级党委（党组）主体责任，省委书记带头研究重点工作、解决关键问题，结合开展党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，每年对各市和省直各工委（党委）书记抓党员教育培训工作情况逐一点评指导，构建书记抓书记、一级抓一级的责任落实机制。二是优化机构职能。按照厅局级、县处级、乡科级规格，设置省市县三级党员教育中心，依托镇街党校增设党员教育中心，配齐配强工作力量，形成四级贯通工作架构。坚持教育者先受教育，每年举办5至7期党员教育业务培训班，对各级党员教育工作者进行普遍培训。三是完善配套制度。紧扣党员教育培训工作链条，制定出台党员教育内容资源管理办法、党员教育专家管理办法、师资管理办法、培训基地管理办法、信息化平台管理办法等系列制度文件，为党员教育培训规范高效开展提供政策支撑。
大力强基固本
推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设
广西壮族自治区党委组织部
习近平总书记一直心系广西各族人民，2023年12月亲临广西视察时，要求把铸牢中华民族共同体意识作为自治区各项工作的主线，巩固发展各族人民团结奋斗的良好局面。我们始终牢记总书记嘱托，自觉强化主线意识，深入开展“五基三化”（基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障；标准化、规范化、信息化）强基固本，以高质量党建推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设。
一、坚持不懈凝心铸魂，巩固各民族团结奋斗的思想根基。深入学习领悟习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，夯实“五个认同”的思想基础。一是强化理论学习。坚持“第一议题”制度，通过专题学习会、专题党课等方式，推动各级党组织和广大党员自觉铸牢中华民族共同体意识。二是深化教育培训。制定培训工作方案，构建分级分类教育培训体系，自治区层面全年举办49期专题培训班，培训干部3.2万余人次。三是注重浸润引导。加强对百色起义、龙州起义、湘江战役等革命文化的宣传教育，传承好各族群众心向党、心向党中央的红色基因。推动铸牢中华民族共同体意识进校园、进教材，把爱我中华的种子植入各族青少年心灵深处。
二、健全严密组织体系，夯实党在民族地区的执政基础。始终坚持党对民族工作的领导，持续加强基本组织、基本队伍建设，不断强化新时代民族工作的政治保证。一是筑牢战斗堡垒。连续开展基层党组织标准化规范化建设，将铸牢中华民族共同体意识作为基层党组织评星定级、软弱涣散排查整顿的重要内容。以开展乡镇（街道）履职事项清单试点工作为契机，推动民族乡健全民族工作机制，统一规范乡镇党建工作办公室，配强工作力量。二是建强干部队伍。健全少数民族干部选育管用长效机制，重视培养用好少数民族干部，选派干部到中央单位和发达地区挂职锻炼。三是壮大先锋力量。注重把在维护民族团结中表现突出的人员发展成党员，设立“党代表接待日”，推动各级少数民族党代表在传递党中央关心关怀、凝聚服务各族群众中持续发挥重要作用。
三、完善作用发挥机制，提升基层党建服务示范区建设的整体效能。聚焦各民族交往交流交融，加强信息化、标准化、规范化建设，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。一是党建引领强治理。总结推广南宁市蟠龙社区“党建引领聚合力、服务为民促发展”有效做法，运用网格和大数据，深化党建引领社区建设。二是党建引领助共富。将党建工作与产业链创新链深度融合，大力发展林果蔬畜糖等特色优势产业，创新发展少数民族非遗文化产业，在全国率先开展民族村寨建设与乡村旅游融合发展试点工作，带动各族群众走好共同富裕路。
四、持续强化基础保障，建强党建服务示范区建设的平台载体。坚持人财物向基层倾斜，巩固拓展基本保障、基本场所、基本活动建设。一是建强服务阵地。加强市县乡村党群服务中心建设，依托城市党群服务中心，搭建呗侬情深红石榴驿站等服务平台，打通联系服务群众的“最后一公里”。二是拓展保障载体。打造乡村老友议事会、“火塘夜话”等沟通议事平台，制定“少数民族群众连心卡”，持续跟踪帮扶成效。三是丰富活动场景。通过设立党员示范岗、党员责任区等方式，引导党员示范带动各族群众奋力推进“一区两地一园一通道”（铸牢中华民族共同体意识示范区、国内国际双循环市场经营便利地和粤港澳大湾区重要战略腹地、沿边临港产业园、西部陆海新通道）建设，营造各族群众团结奋斗、推动高质量发展的生动场景。
构建“一中心四板块一网格”基层智治体系
夯实超大城市现代化治理基石
重庆市委组织部
习近平总书记视察重庆时指出，要积极探索超大城市现代化治理新路子。重庆牢记总书记殷殷嘱托，市委书记直接点题、组织部长牵头实施“党建扎桩·治理结网”改革，在全市1031个镇街全覆盖构建“141”基层智治体系，推动基层治理更智能、更高效、更精准。
一、突出体系重塑，提升组织化统筹统揽能力。针对镇街职能交叉、力量分散等问题，坚持线上线下双轮驱动，建立“141”新型管理体系。一是做强“一中心”。1031个镇街全覆盖建成基层治理指挥中心，作为平时运行中枢、急时前沿指挥部，镇街党（工）委书记任指挥长，专人24小时值守，遇有情况直报快处。二是做优“四板块”。打破镇街“七站八所”界限，构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治“四板块”，每个板块设立若干岗位，实行领导调度到岗、人员拉通使用，做到扁平管理、高效协同。结合镇街机构改革，对应“一中心四板块”全覆盖设置“一室四办”，使机构职能和板块功能有机融合。三是做实“一网格”。将政法综治、城管等各类网格整合成“一张网”，农村以村民小组为单元、社区按照300—500户共划分网格6.2万个，全覆盖建立网格党组织，以村（社区）干部为主配备专兼职网格员10.1万名，缩小治理半径、增强基层力量。
二、突出数字赋能，提升智慧化平台支撑能力。市级统一开发、一体部署镇街基层智治平台，为“141”体系提供数字化支撑。一是镇街情况“一图统揽”。构建1031个镇街、1.1万个村（社区）、6.2万个网格数字化三维地图，重点人员、重点场所、风险隐患点等定位落图，便于基层“看图作战”。二是基层力量“一网统管”。建成市、区县、镇街、村（社区）4级贯通的数字化工作系统，将镇街、村（社区）干部等纳入平台登记管理，分层级赋予相应功能权限，实现治理力量快速集结响应。三是目标任务“一体联动”。推动镇街将重点任务纳入平台管理，各镇街逐项细化年度目标任务、关键绩效指标，明确责任人员、完成时限，全流程在线监测、实时督办。四是AI预警“一键分析”。搭建基层智治大脑，上架智能摄像头1.1万个，接入烟雾火灾预警等智能算法139个，对高频事项、风险隐患等及时预警处置，切实以算力换人力、智能增效能。
三、突出实战实效，提升精细化服务管控能力。坚持民生为大，持续提升惠民强企、除险固安实战能力。一是强化为民服务。2024年以来，网格周期性关注、常态化服务“一老一小”等重点人群3424万人次，推动“网格吹哨、部门报到”数字化，网格员通过平台上报、办理事件779万件，有效解决群众急难愁盼问题。二是强化平安稳定。持续推进矛盾纠纷大排查大化解大起底，2024年以来网格累计排查协处家庭、邻里等纠纷106万件，基层矛盾纠纷在网格化解率99.8%，实现小事不出网格、大事不出村社。突出防汛、防火、安全生产等，镇街编制数字化应急预案1万余个，紧急情况时一键启动、快速智达。三是强化助企兴业。镇街用好市级下沉的285万条企业用水用电、信用评级等数据，落实企业服务专员制度，2024年以来有针对性开展涉企服务超过314万次。协同开展“千企万户大走访”行动，走访收集融资需求，帮助企业授信2918亿元。
四、突出基层减负，提升长效化执行落实能力。针对基层“小马拉大车”问题，健全为基层减负长效机制。一是健全三级清单。全面推动镇街履职事项清单编制工作，完善村（社区）工作事项、依法出具证明、挂牌指导目录等“四清单一目录”，优化网格关注重点人员、日常巡查走访等“6+1”任务清单，切实做到越往下越简单。二是减轻指尖负担。整合贯通86个应用到基层智治平台，基层干部只需通过1个APP就可上报、处理相关事项，有效解决基层APP过多的问题。三是精简基层报表。全面推广应用“一表通”智能报表，做到数据智能抓取、自动填充、统一存放，镇街填表人员数量、处理报表时间分别压缩73%、81%。
加强分层分类指导
整体提升社会组织党建工作
四川省委组织部
四川省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央关于加强社会组织党的建设部署要求，着眼增强党组织政治功能和组织功能，推动健全体制机制、完善组织体系、有效发挥作用，引导促进各类社会组织健康发展，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献力量。
一、坚持条块结合、分层推进，着力构建齐抓共管的工作格局。一是理顺工作运行机制。省市县三级如期完成社会工作部组建、两新工委职责划转等改革任务，同步督促把有关职责写入相关部门“三定”规定，推动健全组织部门宏观指导、社会工作部门具体推动、行业管理部门和业务主管单位协同推进、属地兜底管理的责任体系。省委党建工作领导小组把社会组织党建纳入基层党建总体部署，制发年度重点任务清单、召开工作推进会、纳入述职评议考核，推动任务和责任落实。二是压实行业系统党建责任。坚持“管行业也要管党建”，省委组织部牵头制定《省级行业党委工作运行导则》，明确行业党委4个方面7项职责任务，推动管业务与管党建相融互促。强化各级民政部门职责，在登记审批、章程核准、年检评估时同步推进党建工作。三是强化属地管理兜底负责。对大量城乡社区社会组织，发挥属地备案管理优势，在集聚区建立园区、街区、楼宇、商圈等区域性党组织，探索社会组织较多的街道党工委负责人担任县级两新工委委员、社区党组织副书记分管新兴领域党建工作。
二、坚持集中攻坚、分类施策，着力扩大党的组织和工作覆盖。一是突出重点组织单独建。以全省性社会组织以及30人以上民办学校、民营医院等规模较大社会组织为重点，持续开展“两个覆盖”集中攻坚，推动符合条件的单独建立党组织，民办学校、民营医院实现党组织应建尽建，民办高校党委书记实现省级选派全覆盖。二是突出行业特点系统建。依托相关行业管理部门和律师、注册会计师、税务师、资产评估等协会，推动省市县三级组建行业（综合、联合）党委。发挥行业协会商会党组织作用，推动会员单位成立党组织。三是突出示范引领带动建。研究制定全省社会组织党支部规范化建设指导标准，分级评选社会组织党建示范单位，统筹组织省级示范单位开展结对引领。建立社会组织联系指导制度，各级两新工委、行业党委等共建立联系点2000余个。坚持抓两头、带中间，分级排查建立党建工作“好”和“差”的典型案例台账，整顿提升软弱涣散党组织。四是突出保障支撑助力建。大力选派党建工作指导员联系指导社会组织党建工作。建立工作经费保障机制，财政预算安排每新建1个社会组织党组织一次性补助5000元、每个党组织每年补助3000元以上工作经费，省级层面今年加大力度新增财政投入、划拨省管党费支持新兴领域党建工作。
三、坚持紧贴实际、精准指导，着力推动党组织和党员作用发挥。一是强化政治引领“把方向”。结合实际制定社会组织党员参加党纪学习教育专门方案，提升教育实效。研究制定行业协会商会负责人人选政治审核办法并建立部门联审机制，落实党建入章、“双向进入、交叉任职”、党组织与管理层共学共商等要求，加强政治把关。建立社会组织负责人政治安排事先征求同级党组织意见制度，引导党员带头开展业务竞赛、岗位示范、诚信建设等活动，强化思想政治引领。二是服务中心大局“添动力”。围绕服务乡村振兴，连续6年开展“两新联万村·党建助振兴”行动，省级行业党委组织会员单位参与帮扶项目300余个。围绕服务成渝地区双城经济圈建设，四川现代物流发展促进会党支部推动跨区域共建物流信息平台。围绕服务新质生产力，推动成都科技企业孵化器协会党支部在人才培育、技术攻关、成果转化中发挥纽带作用，与电子科大科技园综合党委合作加强科技创新体系建设。三是参与基层治理“增能量”。推动街道社区与社会组织党组织开展组织联建、队伍联育、活动联办、阵地联用，积极引导各类社会组织参与服务群众，协同打造共建共治共享治理格局。推动社会组织党员到社区、园区等报到备案，参与各类志愿服务。
坚持大抓基层鲜明导向
持续强化基层基础保障
贵州省委组织部
贵州省始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，省委主要领导领题调研，研究制定全面加强基层基础工作的若干措施，提出“减负、增收、提质、拓渠、优考”30条举措、60项任务，围绕基层基础“强双基”，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，牢固树立起了大抓基层的鲜明导向。
一、聚力减负增效，让基层干部轻装上阵。一是明责瘦身。完善《村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录》，清理不规范挂牌10.54万块。建立村级基础数据“一张表”信息系统，将原来分散在各部门的95张涉村报表、1569项指标整合为1张总表、150项核心指标。二是力量下沉。采取减上补下、县编乡用等方式，2024年累计下沉行政事业编制6675名到乡镇街道。支持乡镇街道在编制限额内应招尽招，推动编制使用率达90%以上并动态保持。出台管理办法，明确不得借调的8种情形，清理从县乡借调人员7288名、中小学教师2767名。三是优化考核。采取“抓两头、带中间”方式，每年对乡、村党组织进行“排队抓尾”，将乡镇考核指标精简50%以上，村级考核指标全部取消。2024年共排出先进乡镇党委117个、村党组织1626个，集中整治提升后进乡镇党委137个、村党组织1738个，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。
二、聚力培训提能，让基层干部干有方法。一是开展常态化培训。省级举办视频培训班，省委书记带头上“第一课”并与优秀村党组织书记代表座谈，带动市县党委书记上讲台，全覆盖培训1.5万名村党组织书记。在全国率先建立村（社区）党员干部常态化培训机制，省级每季度开展1次集中授课、视频培训到村。基层党组织通过“三会一课”围绕授课内容进行专题研讨。目前已举办2期、培训133万余人次。二是实施学历能力“双提升”计划。通过减免学费、以奖代补等方式，组织1328名村党组织书记参加学历提升，大专以上学历的占61.58%。在全省打造58个实训基地，采取“书记讲给书记听”、导师帮带等做法，实训村干部60万余人次。三是实施“异地跟岗”计划。依托东西部协作资源，选派311名村党组织书记到对口帮扶城市先进村跟岗锻炼3个月以上，选派856名到省内先进村跟岗锻炼1个月以上，沉浸式学习先进村经验做法。
三、聚力激励保障，让基层干部有为有位。一是强化待遇保障。建立村干部报酬“345”正常增长机制，村党组织书记基本报酬按不低于所在县上年度农村居民人均可支配收入的3倍标准核定，且年收入不低于4万元，“一肩挑”人员不低于5万元。省市财政每年新增12.18亿元保障村级运转，村干部月收入平均再增加500元，并同步建立差异化激励机制，“一肩挑”人员月收入最高达6400元，平均5350元。二是建立奖励机制。对村集体经营收益10万元至50万元、50万元以上的村，经集体经济组织成员大会审议通过后，可分别提取经营收益的20%、15%进行奖励。2024年共对3877名有突出贡献的村干部进行奖励，累计发放奖励资金1782.42万元。三是拓宽晋升渠道。选拔24名乡镇党政正职到省市机关任副处级职务，选拔69名优秀村党组织书记进乡镇领导班子。在公务员四级联考中单列职位，连续4年从优秀村党组织书记中定向招录乡镇公务员392人。面向优秀村党组织书记集中招聘乡镇事业编制人员389人，并继续安排在村工作。四是注重关心关爱。对夫妻双方同在乡镇工作且年限较长的跨县分居人员，可调动其中一方到配偶一方县域工作。对在艰苦边远乡镇工作年限较长、年龄较大或生活有困难的工作人员，可安排交流到离城区较近的乡镇或街道工作。通过以上措施，有力推动基层干部提振精神、担当作为，扎根基层一线建功立业。
强化组织举措
守牢不发生规模性返贫致贫底线
甘肃省委组织部
习近平总书记视察甘肃时强调，“甘肃如期完成脱贫攻坚任务很不容易，巩固脱贫攻坚成果任务依然很重”。甘肃省各级党组织及组织部门牢记领袖嘱托，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线性任务紧抓不放，坚决扛起政治责任，深入推进强基固本工程和基层党建质量提升行动，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强组织保障。
一、坚持接续奋斗不放松，持续提振巩固成果“精气神”。一是绷紧思想弦。围绕习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦抓党建促乡村振兴等内容，培训基层干部198.1万人次。实施乡村党组织书记省级轮训三年计划，全覆盖轮训1.72万名。每年开展乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，基层干部能力素质不断提升，巩固脱贫攻坚成果的思想和行动自觉进一步增强。二是压实责任链。落实省级负总责、市县抓落实、乡村抓具体工作机制，坚持五级书记一起抓，省委省政府主要领导亲力亲为、靠前指挥，分管领导亲自上手、一线督导，46名省级领导定期督导49个联系县，以上率下推动各级党组织扛牢主体责任，推动任务落实。三是激发新活力。坚决落实党中央为基层减负部署要求，将市县乡考核县乡村的指标分别压减90.8%、82.4%、76.4%，实现一支队伍一次完成，累计清退借调工作人员2060名，清理规范各类牌子8.3万块，为2600余名乡镇干部解决两地分居困难，广大基层党员干部干事创业的热情更高、劲头更足。
二、坚持强基固本不动摇，不断筑牢巩固成果“桥头堡”。一是深化标准化建设。坚持一套标准管规范，及时修订完善党支部建设标准化手册，指导基层党组织经常学标用标、对标达标，规范化水平明显提高。坚持一个平台贯到底，指导7.8万个党支部在“甘肃党建”信息化平台开展组织生活，“三会一课”、主题党日等完成率保持在98%以上。二是优化带头人队伍。统筹省市县事业编制，选聘5268名专业化管理的村党组织书记、占全省三分之一，基本实现一村一名大学生村干部，72%的村党组织书记具备大专以上学历。每年逐村研判“两委”班子履职情况，换届以来整顿软弱涣散村党组织2710个，调整不胜任不合格村党组织书记1022人。充分借鉴中组部重点跟踪联系的陇西县经验做法，示范带动全省储备村党组织书记后备力量3.3万名、大专及以上学历的占91.6%，目前每个村普遍有2名以上成熟人选。三是强化基础性保障。省财政每年列支专项经费33.32亿元，全力保障基层组织运转，“一肩挑”村书记年报酬最低4.5万元，基本达到当地事业干部平均工资水平。加大乡镇周转房建设力度，实现乡镇“五小工程”全覆盖。每年排摸因灾受损、“危旧狭小”等党群服务中心，近5年新建改造提升3969个。
三、坚持守牢底线不懈怠，着力织密巩固成果“防护网”。一是全力以赴防返贫。持续选派2.2万名干部下沉一线驻村帮扶，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全定期检查、及时发现、快速响应机制，跟踪掌握群众收入和“三保障”巩固情况，运用“一键报贫”系统累计识别监测对象15.2万户64.4万人，户均落实帮扶措施4.6项，做到精准帮扶、动态清零。积石山地震灾后重建基本完成，没有发生因灾规模性返贫致贫。二是千方百计促增收。管好用好中央衔接资金30.06亿元，扶持5174个村发展集体经济，2024年全省村均经营收益16.18万元，较上年增长41.43%。推动1.3万多名村党组织书记、成员兼任集体经济组织、合作社负责人，培育“天水花牛苹果”、“定西马铃薯”等一批全国乡村产业知名品牌。三是真情实意解民忧。组织全省9000多个机关党组织开展定点帮扶，化解矛盾纠纷3.27万个，帮办实事5.78万件。深入推进“爱心甘肃”党建品牌建设，组织25.1万名党员干部与26.7万名孤儿、重度残疾人等困难群众结对“认亲”，协调解决实际困难40.8万件，党群干群关系更加密切，真正让群众感受到党就在身边、党员干部就是亲人。
坚持抓机关带系统
扎实做好公安机关党员教育培训工作
公安部机关党委（巡视办）
公安队伍是党绝对领导下的一支纪律部队，党员民警占比超80%。公安部党委坚持纵深推进全面从严管党治警，扎实抓好党员教育培训工作，有力提升党员民警能力素质、增强服务支撑公安工作现代化效能。
一、突出“刀把子”属性，深入实施政治铸魂行动。牢牢把握公安机关鲜明政治属性，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。一是党委带头领学促学。围绕学习贯彻习近平总书记重要训词精神、总体国家安全观等主题，带头落实“第一议题”、党委理论学习中心组学习等制度，每月举办“公安部机关大讲堂”，示范引领各部门警种举办“公安科信讲堂”、“装财警保讲堂”等，着力加强学习型机关建设。二是推动政治轮训全警覆盖。建立健全政治轮训制度，印发《公安机关人民警察训练条令》，制定实施政治工作行动计划，明确政治理论必训必考、政治轮训全覆盖要求。聚焦学习贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，举办全国公安机关领导干部政治培训班，部党委主要负责同志带头讲授第一课，带动全警举办政治培训班3.8万期、轮训231万人次。抓好党的二十届三中全会精神培训，组织部属单位2.2万人参加中央单位集中轮训，10.2万人参加政法系统干警联学班。三是开展公安特色学习教育。深入抓好党中央统一部署开展的集中性教育，同时突出公安队伍忠诚、法治、英雄、纪律等属性，坚持一年一主题强化政治教育，2023年以习近平总书记给中国人民公安大学在读英烈子女回信为契机加强英雄文化教育，2024年以“人民公安从这里走来”为重点加强忠诚教育，2025年围绕习近平法治思想加强法治教育。扎实开展公安队伍教育整顿、肃清流毒影响，强化纪律规矩教育，进一步纯洁公安队伍。
二、突出“战斗力”标准，全面实施素质强警工程。一体推进党员教育培训与全警实战练兵，着力加强党员民警思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。一是服务中心工作。坚持党中央有号令、公安见行动，围绕庆祝新中国成立75周年纪念活动、全国两会等重大安保，“化解矛盾风险、维护社会稳定”等专项行动，强化组织动员和政治引领，抓好理想信念和形势政策教育，引导党员民警全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。二是突出实战实训。聚焦提升公安机关新质战斗力对民警能力素质提出的新要求，近年来，每年举办约150期培训班，调训省市两级公安机关党员领导干部和业务骨干1.6万人次，指导省级公安机关开展专业技能大赛、实战比武演练、精品案例评选等活动750余场次，牵引实战练兵走向深处，有效提升维护安全稳定的专业能力。三是加强实践锻炼。将党员教育培训与基层实践锻炼结合起来，下大力气推进“青警墩苗”，组织青年党员修好基层这门课。2024年，集中选派一批年轻党员干部到基层实践锻炼，参加援藏、挂职、内派等专项工作，在急难险重任务中锤炼过硬本领。
三、突出“高质量”要求，持续提升教育培训质效。加强工作统筹，不断夯实基础保障，着力提高党员教育培训科学化精准化水平。一是完善制度机制。研究制定教官、训练基地等管理办法，构建特色鲜明的公安教育训练体系。严格落实基层党组织书记述职评议考核制度，将党员教育培训作为重要内容，加强指导督促，压实工作责任。二是整合培训阵地。发挥党校主阵地作用，建好用好江西瑞金、福建古田、陕西延安等公安民警革命传统教育基地，利用各地优质教育培训资源挂牌建立部级训练基地，实现省市两级训练基地全覆盖。三是创新方式方法。用好共产党员网、“学习强国”、中国干部网络学院、公安党建网等平台，升级改造全国公安民警网络学院，进一步丰富课程资源。结合“学习身边榜样”活动，组织开展“向人民报告”、“致敬公安英雄”等主题活动，摄制播出《春天的铭记》等专题节目，生动讲好公安故事，增强教育培训的吸引力感染力。
坚持管行业也要管党建
以党建引领注册会计师和资产评估行业规范健康发展
财政部机关党委
财政部党组坚持把加强行业党建与推动行业发展有机结合，层层落实责任、健全组织体系，持续提升党建引领行业发展水平，引导广大从业人员积极投身服务国家建设实践。
一、扣紧管行业也要管党建的责任链条。一是强化责任意识。财政部党组坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于推动行业发展、加强行业党建重要指示批示精神，认真落实新兴领域党建工作座谈会等部署要求，每年听取专题汇报、专门研究部署，主要负责同志多次提出工作要求，示范带动各级财政部门党组强化抓行业党建主责意识。二是健全责任体系。制定行业党建制度文件20余个，明确财政部门党组领导同级行业党组织、上级行业党组织指导下级行业党组织、行业党组织管理执业机构党组织；坚持“书记抓、抓书记”，由财政部分管负责同志担任全国行业党委书记，明确各级财政部门党组书记第一责任、分管负责同志具体责任、执业机构党组织书记抓落实责任。三是推动责任落地。财政部党组将抓行业党建情况纳入巡视内容，督促整改相关问题。财政部相关业务司局、行业协会出台行业管理文件时，同步对党建工作提出要求。每年组织开展行业党委书记述职评议考核，中国注册会计师行业党委对排名靠后的省级行业党委进行督促提醒，对连续两年排名后3位的进行通报。
二、健全强化政治引领的行业党建工作体系。一是强化思想理论武装。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行业各级各类培训首课主课必修课、执业机构党组织“三会一课”首要内容。设立全国注册会计师资产评估师行业党校，推动成立30个省级行业党校，2024年举办培训班200余个、培训10万余人次。在行业开展党内集中教育时，制定专门方案、组织专门力量，加强督促指导。二是加强骨干队伍建设。常态化举办党组织书记培训班、党务工作者示范培训班，平均年度培训5000余人次。中国注册会计师行业党委每两年选拔一批行业党务骨干人才，纳入行业高层次人才培养工程，统筹培养行业党建工作“探路者”、行业发展“领头雁”。全面推行执业机构党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，推动党组织书记由党员负责人或高级合伙人担任。三是扩大党的组织和工作覆盖。依托行业管理信息系统，实时更新、每季度汇总党组织和党员情况，推动党员组织关系应转尽转、党组织应建尽建、党建工作指导员应派尽派。制定执业机构党支部工作手册，开展党建典型案例评选，扎实推进党支部标准化规范化建设。
三、提升党建优势转化为行业发展优势的整体效能。一是服务行业人才成长。推动执业机构建立“双培养”工作机制，努力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。强化执业机构党组织在员工晋升、表彰奖励等关键环节的把关作用，为人才梯队培养提供有力保障。制定代表人士综合评价办法，支持代表人士积极发挥作用。二是促进行业自律管理。推动执业机构普遍实现“党建入章”，建立党组织班子成员与管理层集体学习、工作会商等制度，监督引导执业机构防范执业风险、依法合规经营。推动31个省级行业党委设立纪委或纪检委员，严肃处理违规违纪党员。将党建工作情况纳入全国百强会计师事务所综合评价指标，推动党组织在执业机构内部治理中积极发挥作用。三是推动服务中心大局。通过设立党员示范岗、组建党员先锋队等，组织党组织和党员积极参与乡村振兴、服务新质生产力发展、放管服改革等中心工作。中国注册会计师行业党委组织党员从业人员带头参与公益审计，为中国企业参与共建“一带一路”提供专业支持。中国资产评估行业党委引导行业为金融风险防范、资产市场发展、知识产权运用等提供专业服务。
加大工作力度
推动中国铁路基层党组织按期规范换届
中国国家铁路集团有限公司党组组织部
国铁集团党组坚持把基层党组织换届作为推进全面从严治党向基层延伸、增强基层党组织政治功能和组织功能的有力举措，加强统筹联动，紧盯重点任务，从严从实督导，有效推动基层党组织按期换届。据统计，集团基层党组织5.4万个，2024年任期届满的15141个，按期换届的15083个、占99.62%。
一、强化整体谋划，推动基层党组织换届工作有序进行。按照全面覆盖、分级负责原则，每年制定基层党组织换届计划，以季度为周期列出时间表、定好任务书，严格抓好组织实施。一是上下联动抓摸排。每年年初，依托党内统计数据，采取党支部自查、站段级党委排查、铁路局党委核查、集团党组审查4级联动形式，对基层党组织换届情况全面摸排，逐级建立工作台账。二是合理摆布抓调度。每年年中，综合考虑春暑运、防洪防汛、集中修施工等重点任务，结合铁路运输生产力布局调整，各级党委（党组）对所辖基层党组织换届年度计划进行调度，错峰确定换届时间，保证推进换届和中心任务两不误。三是全面总结抓盘点。每年年底，各级党组织自下而上对年度换届工作情况进行梳理，总结经验做法，分析存在问题，明确下步思路。对2024年度没有按期换届的58个基层党组织，上级党组织逐一分析研判，积极创造条件进行换届，今年2月底已完成。
二、强化组织准备，提高基层党组织换届工作质量。针对换届选举工作政治性政策性业务性强的特点，着力解决班子配备难等问题，采取有效办法做足准备，为按期换届打牢基础。一是细化制度规范。严格落实基层党组织选举工作《条例》，集团党组结合国铁企业实际制定出台选举工作细则，进一步明确代表产生、选举实施、纪律监督等方面要求，铁路局党委编写基层党委选举工作实用手册，站段级党委制定党支部选举工作操作指南，为规范基层党组织换届提供具体工作指引。二是及时配备班子。利用国铁集团和铁路局两级组织、人事部门合署办公优势，对任期将满的基层党组织全面分析，重点掌握领导班子结构及配备情况、班子成员思想状况及履职情况、党组织设置方式和党员队伍状况等，对暂无党组织书记人选或班子不健全的，加大配备力度，确保有合适换届人选。三是搞好业务培训。坚持把换届选举作为党内培训必修课，集团党组举办站段党委书记、党支部书记示范培训班，各级党委举办各类班次378期、培训党务干部22790人次，帮助掌握换届政策和相关要求。
三、强化督促指导，压实基层党组织换届工作责任。坚持把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿全过程，健全工作机制，层层传导压力，推动基层党组织按期换届、规范换届。一是健全落实提醒督促机制。按照党组织隶属关系和干部管理权限，上一级党组织提前6个月提醒所属党组织做好换届准备，提前4个月书面报送换届请示、启动换届筹备工作。组织部门实行周对接、月抽查、季通报，及时及早提醒督促。二是健全落实全程指导机制。会前，党委（党组）负责同志主持召开专题会议，听取所属单位党组织换届筹备工作汇报，对“两委”候选人预备人选、选举办法等集体研究、审核把关。会中，党委（党组）成员参加现场指导，组织部门派员提前进驻指导。会后，党委（党组）及时对选举结果审核批复。三是健全落实考核评价机制。将基层党组织换届工作情况作为所属单位领导班子调研考核、巡视巡察、“四不两直”党建督导重要内容，纳入党组织书记落实党建工作责任制、抓基层党建述职评议考核，对按期换届率低于90%的单位在年度经营业绩考核中扣分。近3年来，因换届工作问题，78个站段被通报、15家单位经营业绩考核受影响、7名党委书记被约谈，树立了失责必问、问责必严的鲜明导向，进一步推动各级党组织增强执行换届选举制度的责任感、主动性。
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来源：乡村干部报
