摘要：1947年6月5日，国务卿马歇尔在哈佛大学发表了一篇著名演说，提出欧洲经济、社会、政治极为严重地恶化，急需帮助，并且要求欧洲国家自己提出一项集体计划来。

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1947年6月5日，国务卿马歇尔在哈佛大学发表了一篇著名演说，提出欧洲经济、社会、政治极为严重地恶化，急需帮助，并且要求欧洲国家自己提出一项集体计划来。

在此之后，经过几个月的酝酿，1948年3月，美国国会通过了“经济合作法”，第一年拨款40亿美元援助欧洲，到1952年该项计划终了时，美国共援助欧洲130多亿美元。这就是著名的马歇尔计划。

1、美国为何要发起马歇尔计划？

美国自二战结束以来，已经通过联合国救济总署、国际货币基金组织、世界银行以及给英国的特殊贷款，向西欧提供了90亿美元的援助，但是到1947年春，欧洲各主要国家的经济仍未走出恶性循环，加以1946-1947年冬普遍遭受特大自然灾害，人民生活极度困苦，罢工频仍，社会动荡。

美国深恐强大的法、意共产党在这种情况下得势；同时欧洲国家的巨额赤字使它们无力购买美国货物。

于是，美国的利益与欧洲的复兴联系在一起了。

1947年3月10日至4月24日，在长达46天的莫斯科外长会议（即第五届盟国外长理事会会议）上，苏美就德国、奥地利等问题争论激烈，分歧毫无缩小的希望，会议没有任何实质性进展。

马歇尔深感在欧洲将同苏联有一番激烈的较量，而他的印象是斯大林就在等着西欧垮台。

他回国后在4月28日发表的广播演说中说：

…欧洲的复兴比期望的要慢得多。分化瓦解的力量日益明显。病人正陷入沉疴，而医生们还在讨论不休。所以我认为不能等待那旷日持久、耗尽精力达成的妥协，必须立即采取行动。

于是他立即指示当时尚在国防大学任教的乔治·凯南组建成一个班子（也就是后来的国务院政策设计司），就欧洲复兴问题提出方案。

事实上，这一计划决不是马歇尔一个人的，而是已存在于美国决策集团许多人的思想中。

在有关部门为杜鲁门准备希腊、土耳其的材料时，艾森豪威尔就曾代表五角大楼建议，向国会提出的要求中也应包括援助其他国家“反对共产党渗透”的拨款。

但因杜鲁门等人怕问题复杂化，延误希、土的紧急需要，没有这样做。

与此同时，海军部长福莱斯特、负责经济事务副国务卿克雷顿等人相继向杜鲁门递交备忘录，指出西欧经济垮台的危险。

福莱斯特危言耸听地说当前至少与二战时一样危险，要求总统放弃守势，采取全面“经济攻势”，在“俄国毒”征服欧洲、南美和“我们自己”之前，复兴德日，稳住整个西方。

在“杜鲁门主义”发表的同时，副国务卿艾奇逊要求当时还存在的“国务院、陆海军协调委员会”在财政部协助下，就将援助扩大到希、土以外地区的必要性和可能性进行调研。

上述三个部门抽调人员组成了一个专门委员会，就美国军援、经援、国际组织可能发挥的作用，以及有关国家的内部形势收集详细资料，提出意见。

国务院内部成立了一个“外援委员会”协调这项工作。这个委员会事实上后来成为执行和控制美国对外经援的常设机构。

特别小组进行调查的范围既广泛又详细，包括十几个处于“危急”中的国家（主要是欧洲国家）的粮食、燃料、原料储备、外汇与黄金储备；其国内政治紧张局势和经济状况可能引起的政治后果；预计美国在1947年、1948年、1949年的国际收支和美国与这些国家之间的收支平衡情况；在现有计划下美国与联合国可能提供的资金，以及出口国可能向世界市场提供的粮食、肥料、煤以及工业和运输机械；还有美国国内的制约因素等等。

由凯南主持的政策设计司实际是把这些资料和想法综合汇总，然后提出具体可行的建议。

后来凯南解释马歇尔计划所依据的前提是：

当前世界上除美国外有四大战略力量——日本、英国、苏联和中欧。

一旦欧亚大陆的两支力量——苏联和中欧，联合起来与美国为敌，将对美国的安全构成最大的威胁，所以美国必须设法避免这种情况的发生。

苏联在德国问题上之所以寸步不让，是因为它认为西方很快将有一场经济危机，单凭美国的力量决无法重建西德的稳定和信心，西欧终有一天需要苏联和东欧的资源和经济支援，因此苏联可以待价而沽，到一定时候提出自己的政治条件，整个西欧就唾手可得。

根据这一分析，美国的出路就是大力扶助还在资本主义制度下的欧洲国家复兴繁荣，以抵挡苏联的影响。苏联影响的渠道主要是通过各国共产党利用经济困难鼓动革命，或压现政府奉行对苏有利、对美不利的政策。

5月8日，艾奇逊受杜鲁门委托，代他在密西西比州德尔塔镇的一次集会上，发表重要外交政策演讲。

讲稿是总统授权，由有关人员精心起草的。内容主要是讲西欧情况危急，美国出于切身利益需要帮助西欧复兴，并特别强调复兴德国工业的重要性。

这篇讲话被称作是马歇尔计划的“序曲”，在美国和欧洲引起了较大的反响。

一些国会领袖人物本能地担心这样会大量增加美国政府预算。所以在此之后，马歇尔、艾奇逊专门同范登堡密谈一次，消除了他的歧见，取得了他的支持和合作。

最后，在欧洲考察了六星期之后回到华盛顿的克雷顿，于5月底向马歇尔和艾奇逊作了口头和书面报告。

他以大量数字和事实描述了欧洲经济惨状，指出人民生活水平已降到最低极限，再下降就要发生革命，欧洲将全面崩溃，后果不堪设想，他还就美国如何援欧提出了具体意见。

他的报告对马歇尔的讲话起了直接的重要影响和最后的推动作用。马歇尔讲话中有关欧洲的情况不少来自克雷顿的报告。

这样，美国决策集团在政策思想上取得了一致，在组织上、舆论上也有了准备，向全国和全世界公布这一想法的时机已经成熟。

马歇尔于是选择了哈佛大学授予他荣誉学位之机，于6月5日在校友集会上发表了这篇讲话。

2、欧洲的对策——“欧洲复兴计划”

马歇尔选择了一种貌似平淡的方式，和似乎与决策无关的场合发表了这篇历史性讲话。

在此之前或之后美国政府均未通过官方途径，就此事与欧洲任何一国政府进行联系。

只是艾奇逊在前一天邀请了三名英国记者共进午餐，向他们透露，马歇尔将要发表的讲话极为重要，敦促他们一俟发表，立即用电话全文发回伦敦。记者们照办了。

于是6月5日当天下午，讲话全文立即到了贝文外相办公桌上。

英国对此事的含义心领神会，反应迅速。英国外交部有人建议要英驻美大使造访马歇尔以摸清意图。

贝文断然拒绝，说不能冒得到否定答复的风险，而应以目前的理解为前提，立即行动起来，由欧洲国家自己提出方案。

6月14日英国外交部公开宣布，本月下旬贝文外相将赴法与皮杜尔外长讨论美国建议。6月17日贝文就带着计划草案抵达巴黎。法国也十分积极。

同日，法国总统赫里奥向外国记者宣布，法国准备参加欧洲共同计划，并称赞马歇尔讲话“明智果断”。6月18日，贝文与皮杜尔就若干问题达成协议。

6月27日，英、法、苏三国外长在巴黎举行关于召开欧洲复兴计划会议的筹备会议，三天后苏联代表团退出，于是英法两家继续进行至7月5日结束。

1947年7月12日，16个西欧国家在巴黎举行会议，它们是英国、法国、奥地利、意大利、比利时、荷兰、卢森堡、冰岛、丹麦、挪威、瑞典、瑞士、希腊、土耳其、葡萄牙。

会后建立了一个委员会和许多专家小组，着手拟订欧洲复兴的细节。

结果产生了一个报告，作为向美国提出援助要求的基础，于9月22日交到美国手中。报告提出了一项四年计划，以预计四年内16国可能达到的财政赤字为依据，提出224亿美元的要求，这就是“欧洲复兴计划”。

西欧各国对美国的倡议当然十分欢迎，感到是雪里送炭。

在主要精神上双方意图一致：

（1）这是一项帮助欧洲主要国家自己复兴的计划，而不是救济性质，因此不是无期限的，而且主要应由欧洲国家自己提方案；

（2）在政治上有助于防止欧洲共产党得势，稳定现政权；

（3）西欧国家应有一项联合计划，而不是各自单独向美国提出。

另一方面，美国与西欧国家当然有不同的利益，因而产生矛盾。

3、欧洲与美国的矛盾

美国除了认为欧洲方案提的数字太高外，主要是美国作为出资方，其附带的条件与西欧国家能接受的有相当距离。

正如英国主持此事的掌玺大臣奥利弗·弗兰克斯所说：

“美方在提条件时更多关心的是他们国内的政治问题，”他说，欧洲国家费了很大力气才使他们意识到，如果这些条件对欧洲国家的主权侵犯太多的话，将引起这些国家的内部政治问题，从而使共产党对“金元外交”的攻击更加可信。

具体说来，“马歇尔计划”是要帮助欧洲经济复兴，而这反过来必然加强欧洲与美国的竞争能力，美国又要加以限制。

因此，在诸如美国向欧洲提供的物资品种、数量及其使用、支付手段、汇率、技术情报等一系列问题上，欧美之间都经过了艰苦的控制与反控制的争论。

此外，英国的特殊问题是，英国希望占有特殊地位，最好是由英国牵头，美国通过它来与欧洲其他国家打交道，美国则坚持要所有参加国共同拿出计划来；美国还想取消或尽量减少英国在英联邦国家及殖民地残存的帝国优惠权(在战时“租借法”条约时英国已让出一部分)，英则力争多保留一些，在这方面美国最后放宽了条件。

美法的主要矛盾还是德国复兴问题。美国坚持复兴德国经济，特别是提高煤钢产量，法国反对。最后法国让步。

4、苏联与东欧国家参加与否的问题

马歇尔计划的产生是与“冷战”分不开的。

但是美国不愿，也没有理由公开把苏联排斥在外，而担当起首先分裂欧洲的罪名。

这是马歇尔、艾奇逊、凯南等人的共识。

因此，凯南在提出方案时特别强调要在美国舆论中消除两点“有害的印象”：

（1）认为美国主要是为了防共而不是援欧，如果没有共产主义威胁，美国对帮助其他国家恢复经济就不感兴趣；

（2）以为“杜鲁门主义”是一张空白支票，只要任何地区共产党有成功的迹象，美国必然给子军事、经济援助。

要强调美国只有在援助的前景可望得到与付出的力量相称的满意成果时，才准备给予。

根据第(1)点，马歇尔讲话强调他的计划“不是反对任何国家和主义，只是反对饥饿、贫困、绝望和混乱”。

如果苏联和东欧国家果真参加进来怎么办？

美援如果把所有欧洲国家包括在内，所需数字将极为庞大，远远超出国会可能批准的限度。

对此，凯南提出的对策是，计划并未明确规定哪些是受援国，哪些是付出国，可以依据“各尽所能，各取所需”的原则要求苏联东欧也分担负担，向西欧提供粮食、原料。

这样，苏联要么分担复兴全欧的责任，要么放弃参加纯粹由美国资助的计划。

另外，马歇尔计划的主要制订者认为，如果苏联有合作的愿望，美国可以以物质利益换取它放弃“政治扩张”；如果苏联拒绝，则可以加强西欧“在美国领导下的西方倾向”以抵制苏联影响。

但是无论如何美国要把分裂欧洲的责任推给对方。

据此，马歇尔6月5日讲话才有意降低反苏的调子，并强调其计划“不是反对任何国家和主义”的，做出向一切国家开门的姿态。

另一方面，不做任何承诺，特别是有意避而不提联合国“欧洲复兴委员会”，因为苏联是该委员会成员之一。

西欧国家更不愿率先与苏联决裂。

特别是法国，国内有强大的共产党的压力。在6月17日英法会谈中，法国特别强调必须邀请苏联参加预备会议，否则法国政府很难应付国内的反对。事实上英法会谈中很大一部分内容是用什么措词、通过什么途径邀请苏联。

英法还打算在6月底成立一个由几个代表性国家的专家组成的欧洲经济委员会。由丹麦任主席、波兰任副主席。

苏联最初的反应尽管有保留，但仍派出了庞大的代表团参加巴黎会议。

从代表团由这么多专家组成来看，苏联似乎对从美国得到援助的可能性曾给予认真考虑。

但是一开始，在原则问题上就发生了不可调和的分歧：

（1）马歇尔计划的重要原则之一是要求一项欧洲国家的联合计划；苏联坚持每个国家单独拟定计划。事实上，苏联经济制度与西欧截然不同，当然无法纳入一个整体；

（2）美国的任何援助都是以受援国对它公开用途为条件的，苏联认为这是粗暴干涉内政；

（3）苏联担心东欧国家接受马歇尔计划后脱离社会主义体系而纳入西方经济轨道；

（4）美国要求受援国把大部分美援用于购买美国出口货物，这正好与斯大林的“资本主义总危机”论相吻合，在他看来，这说明美国正面临严重经济危机，不得不通过马歇尔计划向欧洲倾销商品以转嫁危机，奴役欧洲，苏联当然不应该助它一臂之力。

另外，把德国包括在欧洲复兴之中是苏联一向坚决反对的。

这样，英法苏三国巴黎会谈从一开始就陷入僵局。三天之后，莫洛托夫奉莫斯科指示退出会议，发表声明，谴责马歇尔计划把欧洲分裂为两个国家集团，并造成德国重新统治欧洲的危险。

波兰和捷克原已决定参加巴黎会议，在苏联压力下，声明不再参加。紧接着，苏联宣布了一项建设东欧的“莫洛托夫计划”与“马歇尔计划”相对抗。

在1947年7-8月间，苏联先后同保、捷、匈、罗签订双边贸易协定。这样，欧洲继政治上分裂之后，在经济上进一步分裂。

10月5日，“欧洲共产党与工人党情报局”宣布成立。日丹诺夫在“情报局”第一次会议上谴责马歇尔计划是“在经济上奴役欧洲各国的计划”。

5、美国国会通过拨款的经过

为防止美国不自量力，花钱过多，在范登堡和胡佛建议下，杜鲁门任命了三个小组委员会，其任务是研究本国资源情况；调查美国对外援助对本国经济的影响；美国对外援助的最佳限度以及外援与国内经济的关系。

这三个小组中以最后一个由商务部长哈里曼领导的19名专家组成的委员会最为重要，称“哈里曼委员会”。

“巴黎会议”派出的欧洲代表团在华盛顿除与美国政府部门谈判外，还必须同哈里曼委员会进行详细具体的谈判。

此外，美国众议院外交委员会还成立了调查委员会，并于8月底派出一个18人代表团赴欧洲10国调查欧洲的实际需要。

11月间，“哈里曼委员会”完成了工作，提出报告，根据美国的现有能力，对“巴黎会议”报告进行了逐项削减和调整，提出美国在今后四年内可以援欧的数字在127亿至172亿美元之间(欧洲提出的数字是224.4亿)。

这项报告还强调了美国援欧抗共的“人道、经济、战略、政治利益”。值得一提的是它用了“冷战”字样，说“极权主义国家”已经公开“宣布思想战”，…这是一场“冷战”，而其要达到统治世界的目的则和“热战”一样。

这就等于明确承认，“马歇尔计划”是“冷战”的工具。

在哈里曼报告的基础上，杜鲁门于12月19日正式向国会提出一项特别咨文，大致内容是：

要求批准170亿美元的援欧拨款，为期四年，对象为参加巴黎会议的16国加上德国的西方三国占领区；专门成立“经济合作署”负责与欧洲联络，其署长为内阁级，由国务卿掌握，其活动必须符合美国外交政策；受援国分别与美国签订双边协定，同时相互之间签订保证合作的多边协定，每个季度向美国经济合作署作出报告；总统每个季度向国会作出报告；美援一部分是赠与，主要用于粮食和消费品，一部分是低利贷款，主要用于购买生产资料；受援国及其属地以“合理价格”售予美国战略物资（如锡、工业金刚钻、橡胶及稀有金属等）。

1948年1月国会复会之后，即开始辩论杜鲁门代表政府提出的计划。

由于事先已作了一系列的准备和说服工作，国会阻力不大。原则上很少人反对，不同意见只是在数字、期限和使用方式上。

其间在2月发生了捷克事件，进一步加强了“马歇尔计划”的反苏依据，对国会起了推动作用。另外，4月中旬意大利即将举行大选，美国方面认为“马歇尔计划”的通过有助于打击意共，这也促使讨论过程加快。

最后，于4月2日通过了总数为60.98亿的《1948年援外法》，4月3日由总统批准生效。

这笔数字中53亿用于“欧洲复兴计划”（即马歇尔计划），作为四年中的第一年拨款（其余部分是给希、土和中国国民党政府的经济、军事援助)。

关于该计划的管理机构，国会在一次会议上决定把经援与军援合并，成立“共同安全署”。