摘要：今年“3·15”期间，最高人民检察院与中国消费者协会首次联合发布10件消费者权益保护公益诉讼典型案例，消费者组织提起的两起公益诉讼入选。

今年“3·15”期间，最高人民检察院与中国消费者协会首次联合发布10件消费者权益保护公益诉讼典型案例，消费者组织提起的两起公益诉讼入选。

2014年实施的新修订《消费者权益保护法》赋予省级及以上消费者协会提起消费民事公益诉讼的权利。如今，这一制度在实践中不断创新突破，不仅成为维护消费者合法权益的法治利器，也是优化消费环境、提振消费信心的重要制度保障。

消费民事公益诉讼逐步推开

各地积极探索协作沟通机制

2014年12月，浙江省消费者权益保护委员会就铁路实名制乘客车票遗失强制补票提起公益诉讼，这是消费者组织提起的首例消费民事公益诉讼。此后，消费民事公益诉讼在全国范围内逐步推开。从食品安全到网络“刷单炒信”、从电子烟到医疗美容、从产品质量到个人信息保护、从农资化肥到未成年人消费安全，消费民事公益诉讼的题材范围不断扩大、案件数量逐年增加，总数已超过100起，覆盖了多个与消费者息息相关的领域。

继浙江首案后各地书写了精彩开篇

2015年7月

上海市消费者权益保护委员会就手机预装软件无法卸载提起公益诉讼，成为首起法院受理的消费民事公益诉讼。

2016年7月

中消协就雷沃重工等四被告提起公益诉讼，开创了我国消费民事公益诉讼“确认之诉”的先河。

2016年8月

吉林省消费者协会针对违法销售不合格食盐提起公益诉讼，成为首个法院判决胜诉的消费民事公益诉讼。

相关法律和制度也在探索创新中

不断发展进步

《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

2016年5月1日，《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》实施，明确了消费民事公益诉讼一系列具体问题，进一步增强了法律的可操作性。

《个人信息保护法》

2021年11月1日起施行的《个人信息保护法》规定，个人信息处理者违反本法规定处理个人信息，侵害众多个人的权益的，消费者组织可以依法向人民法院提起诉讼。

《消费者协会消费民事公益诉讼工作导则（试行）》

中消协出台了《消费者协会消费民事公益诉讼工作导则（试行）》，上海、深圳等地也出台了地方性法规，为当地消费者组织开展公益诉讼提供了更有力的制度支持。

另外，广东、四川、重庆、上海、浙江、吉林等地消费者组织积极与检察院、法院开展合作，在案源线索、办案协助、支持起诉、资源共享、理论研究等方面建立联动协作沟通机制，形成消费维权法治合力。

据不完全统计

📍重庆市消费者权益保护委员自2021年以来，共提起消费民事公益诉讼38起。

📍广东省消费者委员会共提起消费民事公益诉讼18起，包括全国首起惩罚性赔偿公益诉讼、首起共享单车公益诉讼、首起未成年人保护公益诉讼、首起“公益诉讼+集体诉讼”等。

📍上海市消保委积极投身于线上消费领域的公益诉讼，取得积极成效。

📍江苏省消费者权益保护委员会提起全国首例医美领域消费民事公益诉讼。

📍河南省消费者协会提起全国首例直播带货消费民事公益诉讼。

📍川渝两地消委会在全国率先以共同原告的形式，就侵害两地消费者合法权益的违法行为，联合提起4起跨省域消费民事公益诉讼。

📍四川省消委会提起全国首例农资消费民事公益诉讼，获得“退 一赔三”惩罚性赔偿，开创性使用惩罚性赔偿金，让消费者直接从公益诉讼中受益。

从“禁令之诉”到惩罚性赔偿

消费民事公益诉讼成效斐然

目前

国际上通常将公益诉讼分为三类

禁止性诉讼

赔偿性诉讼

穷尽非法所得性诉讼

我国消费民事公益诉讼从“禁令之诉”起步，就是请求法院确认或者撤销某种侵权行为。《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》明确支持“禁令之诉”，司法实践中赔礼道歉运用也最广泛。但专家表示，如果消费公益诉讼止步于赔礼道歉，起不到真正的威慑效果。

👉2017年3月8日，广东省消委会就李某文等20名被告违法生产、销售病死猪等行为提起消费民事公益诉讼，请求法院判令被告承担赔偿金1006.2万元，此案成为消费者组织提起的全国首起消费民事公益“赔偿之诉”，有利于从源头上制止商家不法行为。

👉2018年10月，广东省消委会提起的假盐系列消费民事公益诉讼尘埃落定，四案总共判惩罚性赔偿金额131.4万余元，成为全国首例获得惩罚性赔偿的消费民事公益诉讼，意味着消费公益诉讼迎来制度创新。

👉2022年7月，湖南省消费者权益保护委员会提起的首例消费民事公益诉讼就获得惩罚性赔偿，法院判决兜售劣质口罩的被告贺某林、某医药连锁公司赔偿3倍惩罚性赔偿金共计891330元。

👉2024年2月，四川省消委会就孙、刘二人在未取得工业产品生产许可证的情况下生产销售质量不合格肥料产品的行为提起消费民事公益诉讼，该案为全国首起“三农”领域公益诉讼案，经法院审理并调解，达成“退一赔三”惩罚性赔偿协议，共获赔292570元。

四川省消委会用惩罚性赔偿金购买农资赠送给受侵害集中区域的农村消费者

👉2024年7月，广东省消委会针对某不法商家销售假冒注册商标商品、假药行为提起消费民事公益诉讼，法院判令三被告承担假冒商品价款3倍、假药价款10倍的惩罚性赔偿金共计797.14万元。此案再次彰显了消费民事公益诉讼在保护消费者权益、维护市场秩序方面的重要作用。

公益诉讼创新模式

“以行为赔偿损失”极具法治探索意义

根据不同案件类型，各地消费者组织积极探索不同的公益诉讼民事责任承担方式，“以行为赔偿损失”公益诉讼创新模式成为极具意义的法治探索。

一公司泄露万名消费者个人信息被提起公益诉讼！须在《中国消费者报》登报道歉并做公益宣传

“刷单炒信” 被提起公益诉讼！一公司被判参加消费领域公益活动

参加4次经四川省消委会认可的消费领域公益活动，以实际行动弥补其对社会公共利益造成的损害。

法院认为，参加公益活动的行为，对消费市场的诚信品质建设更具有警示、教育和引导意义，符合公益诉讼的立法理念，也能更好地实现公益的目的。

让消费者获得公益之“益”

消费民事公益诉讼制度进一步完善

法律专家表示，从法理上讲，公益诉讼的赔偿只能用于消费者。

在赔偿金的存管和使用方面，多地进行了大胆探索

上海：成立上海市消费者权益保护基金会

上海市创造性地将公益诉讼与公益基金相衔接，打通了惩罚性赔偿路径，由上海市消保委牵头7家大型企业和公益性基金会共同发起成立上海市消费者权益保护基金会，公益诉讼赔偿款交给消保基金会，继续用于消费者权益保护。

重庆：被告购买涉案地惠农产品

2021年1月，重庆市5家经营主体因向农村地区销售假冒洗护用品被公安机关查获。重庆市消委会以公益诉讼方式将5家经营主体诉至法院，请求判令以行为赔偿损失，3年内分别在涉案洗护用品销售地区购买当地出产的惠农产品，购买金额为各自销售金额的3倍。法院支持了重庆市消委会的全部诉求，5家被告购买惠农产品总金额达355万余元。

四川：受害者得到赔偿金

四川省消委会公开征集受害者，首次直接让受害者得到退款。在首起农资惩罚性赔偿案件中，面对近30万元的惩罚性赔偿金，四川省消委会通过公开向社会征集受害者，确定了216名符合退赔资格的受害农户，将所涉货款43325元全部退还到农户手中。剩余赔偿金用于购买农资赠送受侵害集中区域的农村消费者。今年3月10日，四川省消委会从剩余赔偿金中首批支出13万余元，以出厂价并包运输的方式向涉事企业采购优质复合肥，捐赠给了巴中市恩阳区双胜镇东山村等4个村的上千农户。

广东：消费者获价款3倍赔偿金

广东省消委会另辟蹊径，在全国率先探索“公益诉讼+集体诉讼”获得成功。某公司在产品销售过程中存在虚假宣传、夸大产品功效、诱导消费等侵权行为。广东省消委会提起消费民事公益诉讼，请求法院认定被告对消费者实施了欺诈行为，按目前已退赔消费者实际购买价款的3倍支付赔偿金。法院通过一审二审，均支持广东省消委会全部诉求。法院认为，395万元的赔偿款优先用于向公告期内申请退赔的相关消费者进行退赔，为了避免诉累，已经确认的101名消费者以向广东省消委会申请退赔的方式主张3倍赔偿。

3·15观点 | 让公益诉讼维权彰显更大威力

消费民事公益诉讼是《消费者权益保护法》一项重要法律制度，该制度对惩治消费领域的不法行为、破除顽瘴痼疾、净化消费环境、彰显法治力量发挥了重要作用。十年来，各地消费者组织筚路蓝缕、履职尽责，充分运用消费民事公益诉讼这把“尚方宝剑”，在强化对弱势群体的救济和保护、让不特定多数受害者获得赔偿方面积极有为，成绩斐然。

市场监管总局等五部门联合印发的《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）明确提出要强化消费者权益司法保护，支持消费领域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消费者诉讼维权成本，这有助于构建社会共治的消费维权新格局。这一措施与日前出台的《提振消费专项行动方案》形成联动，以法治手段为消费者“撑腰”，让消费者敢消费、愿消费、放心消费。

维权成本太高一直是制约消费者权益保护状况改善的重要因素。面对强大的侵权对手、高昂的维权成本，个体消费者往往会望而却步，最后不得不选择放弃维权。支持消费民事公益诉讼，引入专业法律支持，降低举证难度，让集中解决纠纷常态化，不仅能实现普惠维权的效果，也能遏制侵害不特定消费者权益的行为。实践证明，这些年检察机关与消费者组织代表消费者，针对侵害不特定消费者权益的违法行为发起的公益诉讼确实起到了明显的降本增效作用，对改变消费者权益保护状况功不可没。

随着法治进程的持续推进，相关法律法规不断修订完善，对消费民事公益诉讼提出了更高的要求，社会公众对消费市场的公平、安全和健康有着越来越高的期望。通过创新消费民事公益诉讼，加强对消费市场的监管和规范，能够营造公平竞争的市场环境，保护消费者的消费信心，进而推动经济良性循环和健康发展。

为应对新型消费问题、提高维权效率、增强公众参与度、强化法律威慑力、完善社会治理体系，消费民事公益诉讼这些年一直没有停止创新的步伐。跨部门联动及检消合作，推动协作机制创新；聚焦线上消费领域隐性侵权行为、与司法机关建立理论研究机制、将公益诉讼与公益基金相衔接，推动诉讼实践创新；建立两级公益律师审核制度、确保案件准确性和公正性，推动流程创新；将公益诉讼与集体诉讼相结合，赔偿款优先用于向公告期内申请退赔的相关消费者进行退赔，及开创性使用“退一赔三”的惩罚性赔偿款，推动赔偿模式创新。可以说，消费民事公益诉讼作用的发挥一直与创新相伴相随。

值得注意的是，公益诉讼机制的推广和创新也面临着一些现实考验。让消费民事公益诉讼行稳致远，既要避免消费者滥用诉讼权利增加企业负担，也要防止司法资源被过度消耗。这需要监管部门、行业协会及社会各界等一同发力，比如监管部门联合行业协会制定相关的制度，对恶意投诉、重复诉讼等行为建立信用档案，维护诚信诉讼环境。

通过创新进一步彰显公益诉讼的价值，不仅要着眼于个案维权，更在于推动市场规则的进化。当公益诉讼成为悬在企业头上的达摩克利斯之剑，经营主体的合规意识将有望实现从“被动遵守”到“主动建设”的质变，有助于重塑商业伦理，让诚信经营成为企业普遍追求的核心竞争力。

从单打独斗到社会共治、从事后救济到事前预防，公益诉讼制度的创新实践正在重构消费维权生态。当公益诉讼等消费者手中的维权武器更加轻便高效，当经营者头上的法治“紧箍”愈加清晰明确，一个安全放心、活力迸发的消费新时代必将加速到来。

中国消费者报新媒体编辑部出品

来源/中国消费者报·中国消费网

记者/刘铭 吕成海

编辑/李晓雨

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来源：中国消费者报一点号