摘要：党的二十届三中全会提出，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。近年来，甘肃省高台县人大常委会始终把人大代表工作作为人大工作的基础性、经常性工作抓实抓好，积极发挥人大制度优势和人大代表主体作用，不断探索实践代表深入基层、深入群众、

党的二十届三中全会提出，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。近年来，甘肃省高台县人大常委会始终把人大代表工作作为人大工作的基础性、经常性工作抓实抓好，积极发挥人大制度优势和人大代表主体作用，不断探索实践代表深入基层、深入群众、联系群众的新方式新途径，着力搭建代表履职活动、倾听民意、服务群众的新机制，坚持“四个强化”，在基层基础建设、代表能力提升、意见建议办理等方面持续发力，为服务代表助力高质量发展提供有力保障。

强化支持保障夯实人大代表履职基础

坚持县委对人大工作的领导，贯彻落实县委人大工作会议精神，县委转发《县人大常委会关于尊重代表主体地位充分发挥代表作用践行全过程人民民主安排意见》，将代表工作经费列入本级财政预算按时足额拨付，全力支持和保障代表更好依法履职。

高台县人大常委会依法作出《关于深入学习贯彻党的二十大精神丰富和发展全过程人民民主高台人大实践的决定》，从尊重代表主体地位、拓宽民意表达渠道、扩大代表履职参与、提高代表建议办理实效等方面提出明确要求，将代表工作作为践行全过程人民民主的重要方面。制定出台《关于加强和改进县人大代表工作的具体措施》，着力在建章立制、服务联系、履职保障上下功夫，进一步细化了代表履职的权利与义务、服务与管理、激励与约束等内容，不仅为代表依法高效履职提供了清晰指引，为人大代表工作创新发展提供了有力保障。

加强对县人大常委会机关和镇人大的联系指导，全面夯实制度规范、阵地建设、人员配备和资金落实等多个方面，实现代表在联络服务和依法履职上有制度成事、有机构管事、有人员干事、有经费办事。不断完善基层人大代表反映社情民意“收集、研判、处理、反馈、激励”五项工作机制，推动社情民意收集处理常态化。严把代表建议质量审核关，创新采取代表团初审、代工委分类再审、对涉及面广的代表建议会同相关部门负责人集中会审和大会议案审查委员会复审的“四审”方式，逐件进行复查、审核、分类、登记，确保代表建议内容质量更高、靶向更准。同时，县人大常委会还建立了代表建议预研预审机制，在闭会期间组织相关领域代表和专家对拟提出的建议进行可行性、必要性论证，提前打磨，力求建议更具建设性和可操作性。2025年，高台县十九届人大四次会议最终确定交办的代表建议中，事关全县大局、民生改善、推动政府工作的建议比例大幅提高，针对性和实效性不断增强，代表建议质量显著提升。

强化载体创新建强人大代表履职平台

把代表家站作为践行全过程人民民主的重要平台，着力提升规范化、信息化、智能化水平。积极搭建线上履职平台，延伸代表履职触角，为人大代表提供便捷平台学习履职知识、参与履职活动、提出意见建议，实现代表履职“全天候、零距离”。高标准建成代表之家9个、代表联络站21个，根据代表分布精心打造线下履职平台，实现了“一镇一家、多村一站、就近方便”。

围绕代表之家、代表联络站，深化代表“六个一”活动，组建专业代表小组开展主题活动，结合代表工作“四个一”机制，推动代表常态化进“家”入“站”开展履职活动，实现代表履职交流、述职评议在“家”，联系选民、征求民意靠“家”。深化“代表说事”机制，组织人大代表、选民代表和政府相关部门负责人进“家”入“站”说事，通过收集民意、确定议题、共同议事、跟踪落实四项程序，就群众关注的热点诉求进行磋商，提出解决问题的建议并督办落实。创新推行“代表说事+微协商”模式，对涉及多部门、情况复杂的建议议题，由家站负责人召集相关方面进行现场协商，督促相关部门及时解决物业管理、噪声污染、邻里矛盾、田间纠纷等方面的民生问题，代表工作的触角延伸到群众的急难愁盼，实现了为民服务“零距离”。高台县人大常委会领导带头进“家”入“站”接待群众，倾听民声、征集民意，检查指导家站活动开展情况。换届以来，全县各级人大代表通过进“家”入“站”说事，共接待选民1565人次、调处矛盾纠纷176件，有效发挥了代表家站“小空间”的“大作用”。

全县各级人大代表依托代表家站积极“说事”，实现了“群众常来、代表常在、诉求常办”的工作格局，让老百姓在家门口就能“找得到人、说得上话、议得成事”。罗城镇人大把代表编入村级网格化服务管理平台，引导人大代表积极融入网格中履职。城关镇人大依托“请您反映”平台，让群众反映诉求更便捷，代表了解民情更快捷。巷道镇人大在各选区张贴人大民情民意二维码，“码上找代表”有效提升“说事”便捷度，拉近了代表与群众的距离。黑泉镇人大把“情理法诉”调解机制融入代表“说事”中，信访和矛盾纠纷得到有效化解。东苑社区开展“周五说事日”活动，辖区内9名人大代表定期接待来访选民，协调解决老旧小区改造、垃圾清运、供暖等问题诉求22件，化解疑难纠纷17件，切实打通了城市基层治理的“神经末梢”。

扩大人大代表对县人大常委会工作的有序参与，邀请基层人大代表列席常委会会议，参与县人大常委会组织的调研视察、执法检查等活动，参加县委县政府“每月一题”座谈会、“一府一委两院”工作座谈会、有关事项听证会等，保障代表充分知情、充分表达、充分行权。坚持“两联系”制度和半年走访代表并向代表通报“一府一委两院”工作机制，进一步畅通社情民意表达渠道。县人大常委会组成人员、县“一府一委两院”相关领导深入各镇，向市、县两级人大代表通报工作情况，广泛征求代表建议，广泛听取人大代表对全县各方面工作的意见建议。探索建立代表参与预算审查监督、国有资产管理监督的常态化机制，促进人大代表在重大事项决定和监督中发挥更实质作用。

强化管理服务完善人大代表履职机制

牢固树立保障代表依法履职就是保证人民当家作主的理念，创新培训方式、畅通履职渠道、强化履职管理，让代表在联系服务群众、履行代表职责中不缺位、能作为。全面落实代表培训制度，精心制定培训计划，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，以组织履新代表集中视察全县经济社会发展情况，组织基层代表赴外参加履职能力提升培训班，邀请专家利用代表之家网络远程系统进行辅导等形式，开展多层次、全方位的初任培训、履职培训、专题培训，培训代表1460人次，做到全覆盖、常态化，着力解决代表“不知道提什么建议”“怎么提建议”等问题。坚持学用结合，组织代表进行履职模拟演练和案例分析，巩固学习成果，提升实战能力。

坚持县人大常委会会前和调研视察、执法检查前学习制度，组织代表围绕监督审议内容学习相关法律法规，让代表依法“说事”；推荐代表旁听法院庭审、参加检察机关开放日和监察委员会特约监督等活动，帮助人大代表在参与监督和履职实践中提升现场“说事”本领。为代表订阅《中国人大》《人民之声》等报纸杂志，依托手机信息云平台、微信群和高台人大信息平台，推送人大业务知识和工作动态，不断提升代表素质水平，拓宽代表知情知政渠道。建立代表履职智库，聘请法律、经济、社会管理等领域的专家担任顾问，为代表提供专业咨询和支持。持续强化代表法治学习，鼓励代表全面深入开展调研，围绕全县大局和群众热点难点问题提出精品建议。

健全代表履职管理监督工作机制，建立代表履职工作手册，印制人大代表履职情况登记表，完善代表履职档案，详细记录代表参加会议活动、提出议案建议、联系选民次数、解决问题数量、开展述职评议等方面情况，将代表履职情况作为代表履职评价和连选连任的重要依据。严格落实人大代表述职评议办法，完善代表履职激励机制，注重典型培树，每年开展“人大代表风采”展播，切实增强代表的责任感、荣誉感和归属感。

“我们村的老渠水流速度慢，渗水量大，每次浇水都特别浪费，无形中增加了水费成本、减少了收入，啥时候我们也可以用上高标准的渠道？”这是高台县十九届人大代表、黑泉镇小坝村党支部书记、村委会主任罗慧莲在走访中接到选民反映的问题。

小坝村斗渠因年久失修，蓄水能力降低，已经不能满足农民灌溉用水需求。面对困扰群众的“心头事”，罗慧莲实地调研后，积极主动向相关部门反映情况，多方奔走争取2525亩高标准农田建设项目落地，新建农渠4296米。目前，小坝斗渠已全部修缮完毕，村民们再也不为农田浇水发愁了。

为完善基础设施，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，作为人大代表的罗慧莲，积极整理选民建议，多渠道筹措资金，在她多年努力下，先后争取各类项目资金62万元，解决了群众活动无场所、污水无处排放、旧井无法使用等难题，为新建党群服务中心、修缮小坝村文化广场、完成村委会分布式光伏发电、农田旧井改造、农户污水管网等基础设施建设提供有效支持，受到了选民一致好评。

强化作用发挥改进人大代表履职方式

按照“做到真联系、取得真效果”的要求，高台县人大常委会改进方式方法，拓宽联系渠道，强化代表作用发挥，推动代表工作提质增效。在“两联系”的基础上探索开展“一府一委两院”常态化联系基层人大代表工作，全县28个部门单位联系103名基层县人大代表，定期上门找代表“说事”，要求每年至少联系两次，做到真联系、深交流、解难题，实现县人大常委会组成人员和“一府一委两院”联系基层代表、代表联系选民全覆盖。今年以来，全县各级人大代表通过走访联系、集中视察、网络征集等“说事”方式征求到意见建议114件。

高台县十九届人大代表、宣化镇寨子村党支部书记、村委会主任王玉花，面对寨子村土地细碎化问题比较严重，群众耕种多头跑，灌溉、管理特别不方便，机械化耕种很难实现的问题，多次入户串门，将这一问题作为人大代表走访选民的议题，听取群众的意见建议，并组织村社干部召开会议，分析研究解决办法，争取能够落实土地细碎化整理。王玉花带领村社干部，将土地细碎化整理和高标准农田建设结合，经过不懈努力，完成了2300亩土地的细碎化整理，有效解决了土地细碎化问题，便于机械化耕作、规模化灌溉，减少人力、物力、时间浪费，显著降低生产投入，提升了土地使用率，为规模化种植和产业化发展创造了条件，有效提高了种植收益，受到群众的一致好评。

村里没有路灯，村民夜间出行存在安全隐患。王玉花争取到上级资金支持，在村里安装了50盏太阳能路灯，照亮了村民回家的路。寨子村的主要经济来源以农业收入为主，农业生产用水需求较大。王玉花多次向上级部门反映情况，在她的带领下，积极争取项目，修建7.9万立方米的塘坝1座，维修加固渠道5公里，实施高标准农田项目2300多亩，有效保障了农田灌溉用水，为农业增产增收奠定了坚实基础。

围绕代表作用发挥，不断创新实践，提出“每年至少参加一次代表培训、一次集中视察、一次专题调研和一次执法检查，至少列席一次县人大常委会会议的县人大代表履职“五个一”要求，使代表有机会知情知政，广范围、深层次有效监督。强化代表示范引领带动，探索形成代表实践“六个一”活动（每年提出一条高质量意见建议、联系一户低收入家庭、调处一件矛盾纠纷、提供一条致富信息、帮办一件实事、宣传一次法律政策），充分发挥人大代表密切联系群众的优势，积极引导代表参与乡村振兴、项目建设、生态环保、基层治理等中心工作，推动代表各尽所能、各展所长、各显风采。许多代表成为产业发展的“领头雁”、乡风文明的“倡导者”、基层治理的“排头兵”。

高台县十九届人大代表、新坝镇曙光村党支部书记、村委会主任丁万鹏紧紧围绕增加农民收入这一核心，以调整和优化产业结构为重点，着力打造以玉米、小麦、花卉制种等为主的支柱产业。近年来，全村农业订单面积达到85%以上，种植结构进一步优化，村民收入稳步增加。

鼓励全县各级人大代表通过建言献策，为全县经济社会发展多找“问题症结”、多谋“前瞻方案”、多提“管用建议”。坚持每年组织代表对全县重点项目开展集中视察，听取项目进展情况及存在的问题，讨论研究项目建设的堵点、难点问题，提出切实可行的措施建议，助力项目落地见效。建立代表参与重大决策前调研论证机制，在县委县政府作出重大决策部署前，组织相关领域代表深入调研，提出意见建议，使县委县政府的决策更接地气、更合民意。

县人大常委会始终把办理好代表建议作为实现和发展全过程人民民主的重要途径和检验人大工作成效的重要标尺，坚持将督办代表建议作为做好代表工作的“牛鼻子”来抓。紧盯代表建议“提、审、交、督”四个关键环节，坚持与代表在办前、办中、答复后的“三见面”机制，做到办理前主动沟通、办理中征求意见、办理后接受监督，全过程提高代表建议办理的针对性和实效性。健全完善县人大常委会领导重点督办、政府分管领导负责领办、相关部门具体承办、县人大常委会各工作机构对口催办、领衔代表现场查办的工作机制。县政府高度重视，将建议办理列入目标责任书考核，县政府常务会议研究部署，县长现场办公会督促，分管副县长指导协调。县人大常委会及时交办建议，明确任务要求，不断创新督办方式，召开主任会议专题研究督办，组建由县人大常委会副主任带队，相关工作机构、政府办及领衔代表参加的督办组，采取查阅资料、召开座谈会、集中督办会、现场督办等方式，逐单位逐件督办，全面掌握办理情况，督促建议办理从“答复型”向“落实型”转变。严格执行建议办理答复逐级审核签字制度，现场征询代表意见。对县政府办理代表建议情况报告进行审议和满意度测评，促进代表建议真办理、真落实。建立建议办理“回头看”机制，对承诺解决但需跨年度办理的事项持续跟踪问效，直至问题彻底解决。

各承办单位结合中心工作，创新方式方法，规范办理程序，确保责任明确、措施到位、实效显著，办理工作亮点纷呈。县民政局采取“三到位、三加强”（思想认识、领导组织、办理职责到位；加强规范办理、沟通联系、意见反馈）思路，积极落实养老服务设施建设等方面的建议。县农业农村局和县水务局作为代表建议办理“大户”，坚持“三见面”机制，制定流程图，定人定责定时限。

县农业农村局牵头办理《关于加强多部门联动参与乡村建设的建议》，多方筹资1.86亿元整合项目资金，建成改建示范点129个，有效解决代表提出的道路硬化、路灯架设、给排水等基础设施配套问题。县水务局积极争取项目，整合资金完成渠道衬砌、涵洞清淤、河段疏浚、自来水管网维护等任务，实打实落实《关于加大水利基础设施建设的建议》。

县林业部门推行预答复模式并完善受理、交办、催办、会办、反馈程序，注重代表反馈。县工信局联合县城管执法局、县住建局整治居民区“蜘蛛网”线路，以老旧小区改造为契机完成线路规范。县交通局投资三千余万元办理《关于加大乡村道路建设和养护力度的建议》，提升道路安全保障和抗灾能力。县城管执法局积极办理湿地公园噪声整治等民心建议，成立联合执法组建立长效管理机制。

各镇人大高度重视“代表说事”收集到的意见建议，普遍建立了党委书记阅办、人大主席交办、政府镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的全链条办理机制，确保建议件件有着落、事事有回音。

黑泉镇集镇商业辐射带动能力较弱，沿街商铺及住房较为破旧，村民对改善住房条件的意愿较为强烈。高台县人大代表、黑泉镇黑泉村监委会主任赵立虎了解到群众的诉求后，多方奔走进行协调，在“代表议事会”上提出改善村民居住条件的建议，全力解决群众诉求。

赵立虎说：“作为一名基层人大代表，贴近群众是最大的优势，也是我做好工作的根本所在。”如今，黑泉村示范点一期83户新房屋已全部装修入住，黑泉村示范点二期48户前后院改造项目正如期进行。这是赵立虎对村民的承诺，更是用自身行动展现人大代表履职为民的担当和风采。

高台县人大常委会还积极探索建立闭会期间代表建议办理反馈机制，多渠道多形式收集社情民意，实现建议提出、交办、办理、答复、反馈闭环管理。在走访代表、报告工作、视察等活动中收集的意见建议，均转交县政府建立台账办理反馈，确保件件落实、事事回音。

通过这些扎实举措，高台县人大常委会竭力向人大代表和人民群众交一份满意的答卷，推动解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题，生动诠释了践行全过程人民民主的高台作为，代表建议办理的落实率和代表满意度均保持在较高水平，人民代表大会制度的优越性在基层得到了充分彰显。

高台县人大常委会主任杨红光表示，将积极探索代表履职新途径，搭建代表联系群众新载体，拓展“代表说事”新内涵，积极引导人大代表广开言路、问需于民，广泛收集民情民意并转化为代表意见建议，常态化面对面了解群众心声，具体化实打实解决实际问题，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实落地。通过代表履职，切实督促解决群众关心的急难愁盼问题，把代表工作的“触角”延伸到基层群众最为关切的方方面面，让代表的履职实践真正“飞入寻常百姓家”，让群众切实感觉到“人大离得很近、代表就在身边”，不断丰富和发展全过程人民民主的高台人大新实践。（蒋成蛟周彩霞）

来源：高台县融媒体中心