摘要：2024年，潍坊市财政局牢固树立过“紧日子”思想，将预算绩效管理作为深化财税体制改革的重要抓手，通过构建制度体系“立规矩”、紧盯关键环节“抓落实”、强化评价结果“增效能”，实现财政资源配置效率和资金使用效益双提升，全年共收回、调减低效无效资金5.5亿元，为全市
3月31日，市政府新闻办举行新闻发布会，介绍潍坊市预算绩效管理改革进展与成效并回答记者提问。
发布人
刘 明潍坊市财政局党组书记、局长，新闻发言人
秦维胜潍坊市水利局党组成员、副局长
王永胜昌邑市财政局党组书记、局长
2024年，潍坊市财政局牢固树立过“紧日子”思想，将预算绩效管理作为深化财税体制改革的重要抓手，通过构建制度体系“立规矩”、紧盯关键环节“抓落实”、强化评价结果“增效能”，实现财政资源配置效率和资金使用效益双提升，全年共收回、调减低效无效资金5.5亿元，为全市财政经济高质量发展夯实支撑保障。
01
加强制度建设
构建协同高效管理体系
在建成“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的基础上，持续优化管理、坚持守正创新，推动制度建设由“夯基垒台”到“积厚成势”转变。
内部层面，制定《潍坊市市级预算绩效管理工作内部操作规程》，全省率先建立起关键环节预算科牵头、常规工作绩效统领、各科室单位协同配合的内部工作新机制，形成齐抓共管工作新格局。
外部层面，聚焦全市绩效管理工作中的难点瓶颈，加强预算绩效管理总体制度规划，全省率先以市政府名义出台进一步深化预算绩效管理改革的意见。
02
完善协作机制
提升重点评价项目质量
通过建立完善项目联席论证机制与“四方协作机制”，推动项目选取精准化与评价报告优质化。
项目选取方面，通过联席论证机制会同相关部门将社会关注度高、持续时间长、资金规模大，以及问题较多、基础薄弱的政策和项目，全部纳入重点绩效评价范围。今年共选取项目92个，较去年增加30个。
评价质量方面，针对绩效评价涉及面广、相关方多、技术性强等难题，建立“财政部门+中介机构+预算单位+指导专家”的“四方协作机制”，打造财政部门全面统筹、中介机构主责推进、预算单位积极配合、指导专家全程把关的“四位一体”推进模式，进一步提升评价报告“含金量”。
03
紧盯关键环节
强化全过程绩效管理
针对部分项目存在实施目标偏差、效益不高等问题，聚焦关键环节，精准发力，靶向施策，及时纠正工作偏差。
一是加强绩效指标体系建设。围绕设备购置、行政执法以及住房保障支出3大领域构建19项绩效指标，并全部嵌入预算管理一体化系统，为全市预算单位科学精准编制预算提供依据。
二是降低事前评估门槛。事前评估范围“门槛”由500万元降至100万元，同时将事前评估对象由新增政策项目扩展到延续执行3年及年度预算增幅达到30%的政策项目。
三是提高运行监控频次。将财政重点监控频次由一年一次变更为每年7月、9月两次，通过监控节点前移、增加监控分析次数，提前发现问题并督促整改落实。
04
强化结果应用
提升资金使用效益
坚持将强化结果应用作为绩效管理的落脚点来抓，通过创新实施“四个一律”结果应用模式，倒逼部门单位提升资金使用效能。通过加强结果应用，大力压减取消已到期、有重合、绩效低、执行率不高的支出政策和项目，使预算绩效管理成为“硬约束”。
预算绩效管理
预算绩效管理是一项长期性、系统性工程，尤其是在当前经济回升向好基础还不稳固、财政收支矛盾突出的背景下，向绩效要效益、要效率、要财力的重要性和紧迫性更加凸显。2025年，市财政局将认真贯彻市委、市政府决策部署，持续优化预算绩效管理各个环节，全力推动财政资金投向最急需、最具潜力的领域，实现资金“精准滴灌”，为全市经济高质量发展保驾护航。
一是持续加强预算绩效管理总体制度规划。围绕落实《关于进一步深化预算绩效管理改革的意见》，配套修订完善事前绩效评估、绩效运行监控等制度办法，将绩效要求深度嵌入到预算编制、执行、监督各个环节，加快建立标准科学、务实高效的长效机制，为深化预算绩效管理改革提供政策指引、操作规范。
二是不断加强预算绩效全流程管理。突出事前绩效评估，将延续执行3年和年度预算增幅达到30％的项目全部纳入评估范围；严格绩效目标审核，树牢“先有目标、后有预算”理念，打破以前目标随预算报送模式，严格目标入库标准；强化事中绩效监控，每年7月、9月开展两次重点监控，不断提升项目过程资金监管力度。
三是不断压实评价结果应用。对事前评估、绩效监控、部门整体评价、重点评价等达不到要求的“一律不予入库、一律压减、一律暂缓、一律不予安排”，使预算绩效管理成为“硬约束”。2025年，评价项目规模、压减金额较去年分别增长10%。
中国山东网记者
今年“两会”上，李强总理在《政府工作报告》中明确提出政府要坚持过“紧日子”，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。请问，咱们的预算绩效管理工作，对落实这一要求具体会有哪些推动作用？
初宁春答
海关监管作业场所是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》，办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的，海关全程参与指导，该监管作业场所已经通过济南海关实地验核，并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》，标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。
俗话说，精打细算，才能油盐不断，党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。近年来，潍坊市财政局全面落实党中央、国务院和省市过“紧日子”要求，将绩效的理念和方法深度融入部门预算编制、执行、监督全周期，努力用政府过“紧日子”换百姓过“好日子”。
一是强化绩效理念，让过“紧日子”常态化。坚持绩效优先，将这一理念贯穿于财政资金分配、使用和管理的全过程。在日常工作中，持续强化各部门的绩效意识，使过“紧日子”观念深深扎根于每一个决策、每一项支出中，成为政府部门和公职人员的常态化行为准则，始终做到勤俭办一切事业。
二是细化工作规定，让过“紧日子”制度化。制订《关于落实过“紧日子”要求严格财政支出管理的若干措施》，修订《潍坊市市直机关差旅费管理办法》《潍坊市市直机关培训费管理办法》等文件，进一步规范财政资金管理使用，引导激励机关事业单位人员厉行节约、过好“紧日子”。
三是优化管理体系，让过“紧日子”系统化。将绩效目标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用等环节有机衔接，实现预算绩效管理全过程闭环。在此基础上，进一步整合各类资源，实现财政资金在不同部门、不同项目之间的统筹协调和高效配置，以系统思维提升资金运行效率和使用效益。
四是深化成本管控，让过“紧日子”科学化。强化成本效益分析，深入研究财政资金投入与产出之间的关系，在确保公共服务质量不降低的前提下，通过科学合理的成本控制和绩效评估，推动财政资金管理从单纯注重投入向关注产出和效果转变，努力让每一分钱都发挥最大效益。
山东广播电视台记者
刚才，刘局长提到预算绩效管理是一项系统性工程，需要各级各部门的共同参与。请问，市水利局是怎样结合职能开展预算绩效管理工作的，都取得了哪些成效？
秦维胜答
海关监管作业场所是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》，办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的，海关全程参与指导，该监管作业场所已经通过济南海关实地验核，并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》，标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。
水利事业的高质量发展离不开财政资金的有力保障，更离不开资金使用效益的不断提升。近年来，市水利局认真贯彻我市预算绩效管理改革的要求和工作安排，从三个方面入手，全面实施预算绩效管理。
一是完善预算绩效管理机制。为用好管好中央、省、市、县各级水利资金，强化预算绩效精细化管理，我们制定了《预算绩效管理实施细则》，为水利资金预算绩效管理提供了制度依据。进一步压实责任，推行“月通报、季调度、局党组半年一研究”工作法，成立了绩效管理工作组，明确项目法人是相关项目绩效管理的第一责任人，分支出方向设立绩效专管员，确保目标层层分解、压力层层传递、责任层层落实，形成覆盖全员、全过程的预算绩效管理体系，切实保障了预算绩效管理工作的有效开展。
二是实现全过程绩效管理。首先，在项目入库阶段对100万以上的新增项目开展事前绩效评估，符合条件的纳入项目库。例如，市属水库安全隐患项目经评估，纳入中长期项目管理规划，秉持区分轻重缓急原则，分年度实施水库安全隐患修缮工程，使资金分配更加合理、资金效益发挥更加充分。其次，在预算执行过程中严格做好绩效监控，发现问题及时纠偏，努力把问题解决在萌芽状态。最后，项目完成后进行全面自评，每年选取重点项目开展部门重点评价，2024年，我局先后对中央财政水利发展资金、大中型水库移民后期扶持基金、现代水网建设资金、市级预算资金进行了全面自评，评价资金总额6.01亿元，有力保障了现代水网建设。
三是强化绩效评价结果应用。建立情况通报、信息公开和结果运用机制，每年绩效评价结束后，及时通报评价情况，督促问题整改；明确将绩效评价结果与资金分配挂钩，形成“以绩效促发展、以发展提绩效”的良性发展局面。比如，我们在2024年中央财政补助农业水价综合改革资金分配过程中，将上年度绩效评价结果作为重要因素纳入资金分配，根据市级对县级农业水价改革项目绩效评价情况，按照优秀、良好、合格三个等级进行资金分配，将绩效评价结果和资金安排直接挂钩，进一步强化绩效管理的刚性约束，切实提升财政资源配置效率。
作为我市第一批部门整体绩效试点单位，市水利局通过实施全面预算绩效管理，进一步强化了“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，完善了以绩效为导向的资金监管机制，项目管理水平和财政资金使用效益不断提高。2020年-2024年，我市连续五年在中央财政水利发展资金绩效评价省级复核中获得优秀等次。截止目前，我市共争取2025年度中央财政资金支持3.2亿元，在中小河流治理、山洪灾害防治、水利工程维修养护、水资源管理、水土流失综合治理、水库移民扶持等方面持续获得中央资源倾斜，有力推动了全市水利事业高质量发展。
速豹新闻网记者
刚才，刘局长提到了市县联动、一体推进，相信各县市区在绩效管理改革方面也进行了自己的探索。请问，昌邑市在这一方面都采取了哪些措施，有哪些好的经验？
王永胜答
海关监管作业场所是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》，办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的，海关全程参与指导，该监管作业场所已经通过济南海关实地验核，并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》，标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。
近年来，昌邑市财政局紧跟上级决策部署，围绕“务实创新、提质增效”目标，持续深化预算绩效管理体系改革，抓细、抓牢各个环节的工作，构建了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的闭环管理体系。
一是突出抓好“全覆盖”制度体系建设。为强化预算绩效管理的刚性约束，昌邑市财政局相继印发了绩效目标、项目评价等一系列文件，建立了部门间密切配合的协同机制，完善了财政内部绩效管理操作规程。同时，充分发挥支出标准体系在预算管理中的长期性、稳定性和基础性作用，会同主管部门加强分析研判和研究应用，结合政策调整、物价变动、履职需要等实际情况，合理调整支出标准，加快建立涵盖主要共性项目、重点支出领域和重大延续性项目的支出标准体系。
二是突出抓好“常态化”绩效评价标准。全面推进财政绩效管理，结合全市重点工作，明确“年年有评价、侧重各不同”的常态化绩效评价标准。2024年，选取重点项目11个，全周期项目1个，全成本项目2个，部门整体项目5个，自评抽查项目5个，监控项目4个，项目领域覆盖“四本预算”，涉及建设、农业、社保等多个社会关注度高、资金需求量大的领域。
三是突出抓好“创新性”改革探索路径。突破固化思维，推动“两个构建”，不断创新和提升预算管理模式。构建预算绩效管理项目库，将2018年至今近190个项目纳入库中，通过分析项目共性问题，实现绩效管理经验的横向应用；构建全生命周期成本预算绩效管理“闭环”机制，形成“项目入库分析成本、预算编制细化成本、预算审核核定成本、预算执行控制成本、预算完成评价成本、评价结果运用成本”的闭环机制。
四是突出抓好“高效性”评价结果应用。明确开展事前绩效评估范围，将绩效目标、绩效监控管理范围扩大至所有年初、追加及上级转移支付项目，实现绩效目标与预算安排同步审核、同步下达、同步批复，并对上年预算项目进行全面绩效自评，实现事前、事中、事后绩效环节的“全流程”管理。2024年，开展事前绩效与预算评审联合审核，从源头上切实发挥了对低效、无效项目的“过滤器”作用，确保每一分财政资金都花在紧要处、用在“刀刃”上。
来源：东南沿海消息通