摘要：给县划分等级的做法，其实持续了一千多年了。比如，唐朝把县划分为京县（京城所在地），畿县（京城附近的郊区县），上县，中县和下县。
你相信吗？民国时期，湖南的第一大县居然不是长沙，那么谁是第一县？
给县划分等级的做法，其实持续了一千多年了。比如，唐朝把县划分为京县（京城所在地），畿县（京城附近的郊区县），上县，中县和下县。
清朝设定县的等级，又以“冲、繁、疲、难”四个字为标准。冲，意思是交通要冲；繁，事务多，比较繁杂；疲，赋税经常拖欠，收不上来；难，社会治安复杂，比较难治理。按照《清史稿》的记载，长沙县为“冲、繁、难”；邵阳县为“繁、难”,少了交通要道这个要素。
为什么要确定县的等级呢？主要是为了确定县官的品级和佐官的配备。
我们来看看民国时期，是怎么给县划等级的。
1929年，南京国民政府制定了《县组织法》，1930年，进行了修正后颁布各省实施。
《县组织法》把全国的县分为一等县，二等县，和三等县。设定县等级的标准是：“各县县政府按区域大小、事务繁简、户口及财富多寡分为三等,由省政府编定，咨内政部呈行政院请国民政府核准公布之。”
1931年，湖南省政府正式开始实施《县组织法》，把全省当时的75个县划分为三个等级。
其中，一等县有23个，分别是：长沙、湘潭、湘阴、浏阳、醴陵、湘乡、益阳、宁乡、安化、邵阳、新化、武冈、岳阳、平江、澧县、常德、桃源、衡山、衡阳、耒阳、零陵、祁阳、沅陵。
一个县被划分为什么等级，并不是由官员大概加估计决定，而是进行比较精细的打分，分数是硬指标。
具体怎么打分法？
面积每400平方公里算1分，人口每1万算1分，赋税每2万元算1分。按照湖南的标准，总分在78分以上的为一等县，33分以上的为二等县，30分以下的为三等县。
那么，哪个县的分数最高？有人会毫不犹豫地说，那肯定是长沙县了。
错了，当时湖南得分最高的县是邵阳县。我们来看看邵阳县得了多少分？
邵阳县，面积23分，人口149分，财富21分，以193分的总成绩勇夺第一。
衡阳县，面积20分，人口135分，财富32分，总分187分屈居第二。
长沙县，面积17分，人口132分，财富29分，总分178分，位列第三。
第四名为湘乡县，第五名为湘潭县。
这个排名，我们能分析出很多有意思的信息。
这几个县的差距主要就在面积和人口上，当时的邵阳县有149万人，为湖南人口第一大县。
我们来比较一下，民国时期，邵阳县和长沙县的辖区。
1931年时，长沙市还没有成立，1933年10月，湖南省才设立长沙市。因此，划定各县等级的时候，长沙县的管辖面积是包括长沙市区的，当时长沙县的面积是6800平方公里。
我们来看看当时长沙县的辖区范围。
1931年时的长沙县，应包括现在的长沙市区、长沙县、望城县和株洲市的一部分，南界达到了今株洲市石峰区的龙头铺街道。
我们再看看当时邵阳县的辖区范围。
1931年的邵阳县，辖区包括了今天的邵阳市区、邵东县、新邵县、隆回县和邵阳县，总面积达到9200平方公里，妥妥的巨无霸。
我们再看看人口得分。
有些朋友会不理解，长沙当时为一个大城市，省政府所在地，为什么长沙县的人口只有132万，会少于邵阳县149万人？
在民国时期，由于工业并不发达，农村人就占比例仍然在90%以上，即使是湖南省政府驻扎在长沙，长沙市区的人口也并不多。1932年，湖南筹划长沙设市，当时统计了长沙县中心区的人口，具体范围为，“东抵湖迹渡；西抵对河岳麓山；南抵金盆岭；北抵新河”。统计结果是，长沙中心区的人口为32万人。
当时邵阳县县政府所在的旧宝庆府城，也有十来万人口。因此两县相比，邵阳县凭借面积大，农耕人口多，在总人口上超过了长沙县。
有意思的是，不仅是邵阳县居全省第一，衡阳县也压过长沙排第二位。
1931年，衡阳县在面积、人口和财富等三项数据，全面领先于长沙。当时衡阳县辖区，包括今天的衡阳县、衡阳市区、祁东县和衡南县。
湘乡县能领先于湘潭和常德，位居全省第四，确实让人大吃一惊。不过，我们在了解一下当时的湘乡县的范围后，也不会觉得奇怪。
1931年的湘乡县辖区，不仅包含现在的湘乡县，还包括今天娄底市区，冷水江市，涟源市，双峰县，面积也达到了8800平方公里。而且，娄底矿业资源丰富，经济也是加分项。
我们现在说一说，把县划为一二三等的意义是什么？
民国时期，政府编制还是比较精简的。每个县只有一名县长，没有副县长，县政府直接下设科室。一等县，可以设四个科，包括各科科长在内，可以设20名科员。二等县，一般为三个科，设16名科员。三等县就只有两个科，12名科员。当时县政府的设置，具体见我写的《民国时期，一个70万人口的县，县政府的编制有多少人？》。
县的等级不同，县长的薪酬也不一样，一等县的县长每月工资为340元，二等县320元，三等县则只有300元。
关于当时，湖南的二等县和三等县的名单，具体见下表吧。
来源：沙鸥说一说
