摘要：当前，我国宏观经济的主要矛盾是国民经济循环不畅，核心问题在于消费不足。面对消费信心持续低迷的现状和需求不足的挑战，政府工作报告提出，要让促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
迟福林：投资于人，消费信心与经济增长新引擎
改革创新
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今年的政府工作报告提出，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”。“投资于人”这一提法首次出现在政府工作报告中，引人关注。
何谓“投资于人”？就是将资金资源投入到人的需求、人的发展和保障上。
当前，我国宏观经济的主要矛盾是国民经济循环不畅，核心问题在于消费不足。面对消费信心持续低迷的现状和需求不足的挑战，政府工作报告提出，要让促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
那么，如何解除制约消费的障碍因素，让人们敢消费、愿消费？“
重在‘以人为中心’推进结构转型与结构性改革。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林强调。“投资于人”的战略选择，不仅着眼于短期的经济提振，更要通过制度性改革激发人力资本红利，为内需潜力的持续释放构建长效机制。
为什么国家强调“投资于人”？“投资于人”具体可以怎么做？如何发掘以人为中心的城市化的内需潜力？针对“投资于人”的话题，迟福林向南方周末“品牌风向标”栏目介绍了其推进结构转型与结构性改革的意义。
一、对人投资滞后，成为消费瓶颈
政府工作报告中提到的“投资于人”，本质是为了人，围绕人的所思所想、所愿所盼加大投入。迟福林认为，目前，我国对人的投资滞后于我国发展新阶段人的自身发展的实际需求。有研究指出，2019年，我国人均GDP首次突破1万美元时，人均社会性支出为1114.42美元，仅为OECD国家在相同发展水平时的55%，人均社会性支出有较大的提升空间。
此外，农民工市民化长期滞后制约消费潜力的释放。2023年，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差17.86个百分点，意味着仍有近3亿农村户籍人口长期在城市工作生活，但未能获得城市户籍及与城市居民相同的公共服务。
无论是从数据还是从实践都可以看出，农民工市民化将有效带动消费增长，释放巨大内需。2024年，我国农民工平均月收入为4961元。如果实现农民工市民化，农民工享受到城镇居民同等的社会服务保障，农民工家庭的消费支出将大幅提高，每年有望实现数万亿元新增消费。同时，农民工住房需求巨大，市民化后将显著拉动住房投资和消费。目前我国农业转移人口进入城市后，在城镇购买自有产权商品房比例不足10%。如果按照2023年城镇居民人均住房面积40平方米的一半（20平方米/人）估算，近3亿农民工潜在住房面积需求为45亿平方米左右。农民工市民化后，如果每年10%的农民工在城市购买商品房，将有效带动住房投资和消费。
总的看，“消费信心不足、消费预期不稳”是我国宏观经济总需求不足的重要原因。解决总需求不足的突出矛盾，重在“以人为中心”推进结构转型与结构性改革，迟福林表示。
二、如何投资于人？
如何投资于人？迟福林提出自己的一些见解。
“投资于人”首次写入《政府工作报告》，释放出宏观政策更加重视民生导向的重要信号。首先，要“真金白银”支持消费，人们才能“敢消费”“愿消费”。这就需要从以下几方面着手：
推动财政改革，加大公共服务投资力度。初步测算，若要实现户籍城镇化率从2023年的48.3%提升至60%，需进一步提升教育、社保、就业、医疗等领域的财政支出比重。
大病医疗方面，增加医疗投资，有助于促进消费长期增长。世界银行数据显示，2021年我国政府卫生支出占GDP的比重为2.9%，与全球平均水平6.5%相比还有距离；2021年政府一般人均卫生支出为558.3美元，相当于全球平均水平的55.5%。
在社会保障方面，需要增加财政投入以保障退休生活质量。例如，一般认为养老金替代率达到70%以上才可以维持退休前的生活水平。在这方面，我国城镇职工养老金替代率还有很大提升空间。
此外，加大对人的投资，还需要尽快实现城乡之间、不同群体之间的基本公共服务均等化。
三、以人为中心的城市化蕴藏内需潜力
城市化能集聚效益、降低公共服务成本，是投资于人的主要载体。迟福林认为，以人为中心的城市化蕴藏着巨
大的内需潜力。未来5-10年，我国服务型消费增长将处在一个关键时期。城市作为服务型消费增长的重要载体，不仅能够吸引消费，而且还能带来投资。以海口为例，2023年6月，周杰伦在海口连开四场演唱会，4天吸引了15万名观众，其中外省观众9.51万人次，占游客总数的61.5%。2024年9月，坎耶·维斯特世界巡回试听会海口站吸引近4万名观众，岛外观众占比达到96.5%。
首先，以人为中心的城市化可以带动消费结构升级。2023年，我国农村居民人均消费额仅为城镇的55%，其中农村居民服务消费额仅为城镇的45%。初步测算，城市化率每提升1个百分点，将释放1000亿元左右的服务消费需求。
除此之外，城市化还可以带动产业结构转型升级。城市化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都将扩大服务需求，带动生产性、生活性服务业快速发展。
因此，“要推进以人为中心的城市化，通过提升居民收入与基本公共服务供给质量，释放巨大内需潜力。”迟福林表示，根据测算，我国城镇化率每提高1个百分点，将直接带动人均资本存量增加3.5%，约为6.6万亿元的新增投资需求。
那么，形成以人为中心的城市化新格局的重点任务何在？迟福林提出以下几点：
尽快“让农民工成为历史”。落实农民工就业落户政策。全面解决农民工子女的义务教育问题。抓紧建立包括基本医疗保险、养老保险在内的农民工基本社会保障制度。
让城乡二元户籍制度退出历史舞台。以居住证制度取代城乡二元户籍制度，由人口控制向公共服务转变。例如，在基本公共服务均等化基础上，改变以往“以证管人”的传统做法，实现基于“大数据”的人口服务转变。
发挥国有资产在推进以人为中心的城市化进程中的重大作用，如在城市更新改造中的基础性作用。此外，要优化对国有资本的绩效考核机制。适应新阶段央企国资的新角色、新任务，要在全面深化改革中优化以往以纳税总额、GDP贡献等经济效益为主的评价标准，重点发挥央企国资在以人为中心的城市化中的基础性作用，开展战略性、长期性、综合性评价，并建立与之相适应的考核标准。
【迟福林：长安街读书会主讲人、中国（海南）改革发展研究院院长】
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来源：长安街读书会干教
