摘要：欧盟委员会 3 月 25 日公布了 47个在欧洲土地上开采、加工和回收战略金属的优先项目，其中包括生产电动汽车电池必不可少的锂、以及其他的铜、镍或钨矿等等。按照欧洲工业专员法国人斯特凡纳·塞约尔内在布鲁塞尔新闻发布会上的说法,此举是为了摆脱未来欧洲工业对中国原

欧盟委员会 3 月 25 日公布了 47个在欧洲土地上开采、加工和回收战略金属的优先项目，其中包括生产电动汽车电池必不可少的锂、以及其他的铜、镍或钨矿等等。按照欧洲工业专员法国人斯特凡纳·塞约尔内在布鲁塞尔新闻发布会上的说法,此举是为了摆脱未来欧洲工业对中国原材料的依赖， 他说："未来中国的锂不应该成为今天俄罗斯的天然气"。

确实，欧盟去年通过立法来确保其战略金属的供应时就明确指出其目的就是要减少对中国在电池、风力涡轮机和弹药制造中所用材料的依赖。保障原材料自主的第一步就是开发自身的资源，而且还必须在遵守严格的环境标准的前提下进行开发，不过，环保人士对此持有保留。

去年以来，欧盟委员会共收到 170 个项目申请，其中 49 个位于欧盟以外，包括格陵兰和乌克兰。周二公布的 47 个采矿项目均位于欧洲本土，其中其中 8 个位于法国，包括位于阿列省 Alliers（Imerys 集团）和 Alsace 阿尔萨斯省（Eramet）的两个锂开采项目。欧盟计划在未来几周内公布欧洲以外的矿业开采项目。

被选中的开采项目不仅可以享受加速的批准程序。开采项目的许可证授予期限不得超过 27 个月，加工和回收项目的许可证授予期限不得超过 15 个月。而正常情况下，类似的批准程序往往需要数年。而且，欧盟还计划以贷款、担保和赠款的形式提供高达 20 亿欧元的资金。

根据欧盟委员会 3 月 25 日发布的公告，欧盟就战略资源开发问题成立了关键原材料委员会融资小组，被选中的战略项目将在关键原材料委员会的"融资"小组内进行审查。该小组汇集了相关国家的开发银行、欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行和私人金融机构等，该小组将很快开会讨论如何为每个战略项目提供资金支持。

针对简化程序是否会降低环境标准的问题，欧盟委员会的回答是"这些方面由成员国决定，不受简化授权程序的约束"。

不过，在关闭矿业三十多年后重新启动采矿，在欧洲的投资者遇到重重阻力。根据欧洲仅有的一项相关研究，人们的担忧尤其与环境有关，担心景观的丧失、地表水和地下水的枯竭、空气污染、生物多样性的丧失以及森林因此遭到砍伐等等。事实上，采矿业是污染最严重的行业之一，而欧洲的采矿业远非典范。1998 年，西班牙安达卢西亚 Los Frailes 矿的大坝决堤，污染了数千公顷的牧场和沼泽地以及 80 公里长的河流。它毁坏了庄稼，杀死了鱼、螃蟹、小龙虾、兔子和马。在罗马尼亚和匈牙利，类似事件也导致了大面积的环境污染。

去污染代价太高

据报道，欧洲大陆实际储存的危险废物数量被大量低估，法国自然环境组织主席、矿业问题专家安托万-加泰向法国世界报指出："在法国，无论在哪里采矿，都是一场灾难。国家、地方当局和饮用水生产商承担了巨大的清理费用。而很明显开采商根本没有能力生产出既不产生废物，又不会在未来几十年内造成污染的产品"。

不过，根据比利时鲁汶大学研究人员 2022 年为欧洲金属联盟 Eurométaux 开展的一项研究，欧洲采矿和冶金生产的二氧化碳密集度实际上低于全球平均水平，而且与之相关的水资源短缺和生物多样性丧失风险也低于其他地区。欧洲环境局关键材料专家迭戈-马林说："当然，技术在不断改进，但成本高昂。问题是，在企业没有经济动力去实施这些技术的情况下，它们是否真的能极大地减轻损害"。

虽然欧盟的管理制度也比其他矿业国家健全得多。但是，欧洲的企业的环境记录也乏善可陈。2021 年 12 月，在欧洲议会的一次听证会上，采矿对环境影响方面的专家史蒂文-埃默曼指出，在废物储存基础设施方面，几个拉美国家和中国的立法比西班牙和葡萄牙更加严格，并批评了基于"试验性"技术的项目。他敦促欧洲议会议员们："在令人信服地证明不会对人类生活或环境造成负面影响之前，不要急于开设新矿。停下来想一想"。

法国公共辩论委员会罢工抗议被剥夺审议矿产开发权

欧盟有关启动采矿业的公告应该也是法国公共辩论委员会（CNDP）3 月 25 日举行罢工的原因之一，该委员会成立于 1995 年，旨在就涉及国家利益、带来重大社会经济或环境挑战的重大公共发展项目组织公开辩论。 2002 年起成为一个独立的行政机构，法国境内任何投资超过六亿欧元的项目，如核电站、海上风电、多年期能源规划 … 所有大型项目均经过其办公室审核。

公共辩论委员会保障下的辩论程序确保了公民的知情权，3 月 25 日星期二，法国全国公共辩论委员会的 10 名员工和 300 名担保人被号召罢工，抗议政府提出的一项改革项目，因为倘若该改革获得通过，采矿、工厂和其他石油开采项目可能会在未征求民众意见甚至未告知民众的情况下启动。

事实上，全国公共辩论委员会多年来不断受到攻击，早在 2014 年，能源转型法就规定终止有关高压线路项目的公开辩论。 2021 年，法国政府通过的《加速和简化公共行动法》（Asap）的一项法令将要求工业项目提交门槛从 3 亿欧元提高到 6 亿欧元。2023 年以来，右派以及极右派政党反复呼吁要求取消该委员会。前经济部长布鲁诺·勒梅尔本人也曾提议废除该委员会，不过，面对来自生态转型部的反对，他不得不作出妥协，但是进一步限制了委员会的行动范围。今天，现总理贝鲁正准备以修正案的方式通过剥夺委员会对矿业的等项目的审议权的修改法案。

对支持全国公共委员会的环保人士来说，无疑是一大特朗普式的巨大倒退，与历史的前进背道而驰，虽然，该委员会并不是一个完美的工具，它所提出的建议也并没有法律约束性，他的某些建议对专家们来说也值得商榷，但是，他为民众介入生态环境问题提供了一个框架，满足了民众的知情权。这也是国家政府运作所必须遵守的最基本的原则。

来源：语言学研习