摘要：美国国会今年夏天做出的一项预算决定正在动摇华盛顿长达六年的对华科技战略。共和党主导的国会在7月份大幅削减了近10亿美元的无线创新基金，这项资金原本用于开发开放式无线接入网络技术，以挑战中国电信巨头华为的全球主导地位。这一突然转向不仅在两党之间引发激烈争议，更为
信息来源：https://www.politico.com/news/2025/09/02/congress-pulls-the-rug-on-u-s-plan-to-beat-huawei-00527620
美国国会今年夏天做出的一项预算决定正在动摇华盛顿长达六年的对华科技战略。共和党主导的国会在7月份大幅削减了近10亿美元的无线创新基金，这项资金原本用于开发开放式无线接入网络技术，以挑战中国电信巨头华为的全球主导地位。这一突然转向不仅在两党之间引发激烈争议，更为美国试图重塑全球5G格局的努力蒙上阴影。
参议院情报委员会副主席、民主党参议员马克·沃纳对这一决定表示震惊，称其为"给中国的一份礼物"。这项削减来得毫无征兆，甚至让部分特朗普政府官员措手不及，凸显了美国内部在如何应对中国科技挑战上的深刻分歧。更令人意外的是，就在几个月前，特朗普总统还在与日本首相的会晤中讨论过这项技术的重要性。
插图由 Claudine Hellmuth/POLITICO 提供（来源图片来自 iStock）
插图由 Claudine Hellmuth/POLITICO 提供（来源图片来自 iStock）削减资金的决定由参议院商务委员会主席泰德·克鲁兹主导，他将此举定性为财政责任的体现。然而，这一行动遭到了包括共和党资深参议员约翰·科宁在内的两党议员的强烈反对。科宁明确表示："我们不希望中国赢得这场竞争，由于美国没有开发像开放RAN这样的替代方案，我认为他们有获胜的风险。"
技术路线之争背后的战略考量
开放式无线接入网络技术的发展源于美国对中国电信设备依赖的深度担忧。华为和中兴通讯在全球5G基础设施中的主导地位，被美国视为重大的国家安全威胁。为了打破这种依赖，美国国会在2022年以两党支持的方式，通过《芯片和科学法案》为开放RAN项目提供了15亿美元的资助。
2025年3月13日，弗吉尼亚州民主党参议员马克·沃纳在美国国会大厦投票。 | Francis Chung/POLITICO
开放RAN技术的核心理念是打破传统电信设备的封闭架构，允许不同厂商的硬件和软件组件相互兼容，从而创建一个更加开放和竞争性的市场环境。这种技术路径被视为削弱华为等中国厂商垄断优势的关键工具，同时也为美国及其盟友提供了重新进入5G设备市场的机会。
然而，该技术的发展速度远未达到最初的预期。尽管一些电信公司已经开始整合开放RAN的某些特性，但这项技术并未像预期的那样带来广泛的市场变革。批评者指出，当前的部署可能进一步巩固现有电信巨头的地位，包括爱立信和诺基亚等传统欧洲硬件厂商，它们正在将开放RAN整合到自己的产品线中。
克鲁兹团队对开放RAN提出了更加根本性的技术质疑。他们认为，这种技术架构实际上可能增加安全漏洞，在地缘政治网络威胁不断上升的时代，政策制定者不应该将未经充分验证的架构作为关键基础设施的基础。这些技术层面的争议反映了美国在选择对抗中国科技优势的策略时面临的复杂挑战。
产业政策实施的现实困境
开放RAN项目的挫折揭示了利用产业政策重塑既有市场格局的内在困难。美国试图在一个已经被中国公司主导的领域重新获得竞争优势，这种努力面临着技术、市场和政治的多重挑战。
2025 年 6 月 27 日，德克萨斯州共和党参议员泰德·克鲁兹在美国国会大厦参加参议院共和党会议午餐会后现身。 | Francis Chung/POLITICO
从技术发展的角度看，开放RAN仍处于相对早期的阶段。该项目于2023年正式启动，到目前为止主要集中在硬件研发和基础研究上。支持者认为，被削减的资金本应用于解决运营开放5G网络的软件挑战，这被视为该技术实现商业突破的关键环节。
市场接受度是另一个重要考量因素。电信行业对新技术的采用历来谨慎，特别是涉及关键基础设施的技术变革。运营商需要确保新技术的可靠性、安全性和成本效益，而这些特性的验证需要大量的时间和资源投入。
更复杂的是，一些长期支持开放RAN技术的美国公司正面临财务困境。电信公司EchoStar和Mavenir等开放RAN的早期推动者都遇到了资金挑战，这进一步削弱了市场对这项技术商业前景的信心。
众议院能源和商业委员会主席布雷特·格思里最近对削减资金表示理解，认为"这些项目必须独立发展,而且不可能永远获得资金支持"。这种观点反映了部分议员对政府长期补贴特定技术路径的质疑。
战略一致性面临的挑战
人们聚集在华为商店。 | Andy Wong/AP
最令人困惑的是美国政策内部的矛盾性。就在特朗普签署削减开放RAN资金的法案几天后，众议院却一致通过了另一项法案，指示政府提醒小型企业关注开放RAN的益处，甚至让它们了解如何参与这个刚刚被取消资金的项目。这种政策上的不一致性暴露了美国政府内部对科技竞争战略缺乏统一认识。
特朗普政府表示仍然支持开放RAN项目的总体目标,并对中国在5G技术方面的主导地位保持警惕。一位不愿透露姓名的美国官员指出，中国对稀土资源的限制使人们对通信和其他关键基础设施产生质疑，只有与值得信赖的供应商合作才能确保韧性和安全性。然而，这种表态与实际的资金削减决定形成了鲜明对比。
国务院发言人在6月份重申了对开放RAN的支持,强调美国外交官正在向各国宣传"安全技术是繁荣经济的基础"这一理念。但这种外交努力如何在缺乏实质性技术和资金支持的情况下产生效果,仍然是个未知数。
行业支持者现在正试图利用政府的其他无线研究资金,例如五角大楼的5G和6G研发预算,来继续推进相关研究。同时,他们也在加倍努力说服美国官员认识到这项技术的全球价值。
开放RAN政策联盟负责人黛安·里纳尔多表示,虽然对失去资金感到沮丧,但"这事关钱,而不是开放RAN本身"。她指出,今年春天有90多份申请要求从计划的下一轮资助中获得近30亿美元资金,显示了行业对继续发展这项技术的强烈需求。
沃纳参议员承认开放RAN的实施时间比预期要长,但坚持认为"如果我们想要与华为竞争,就必须打破传统的设备堆叠模式"。这种观点代表了许多政策制定者的看法:尽管面临挑战,美国仍需要长期投资于替代技术的开发,以维持在关键科技领域的竞争力。
这场围绕开放RAN资金的争议,实际上反映了美国在制定长期科技竞争战略时面临的更广泛挑战:如何在财政约束、技术不确定性和政治分歧之间找到平衡点。
来源：人工智能学家