摘要：“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编获悉，2025年3月21日，法国敦促圭亚那签署《下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定，海洋生物多样性协定），圭亚那方面表示正在密切关注这一问题。

本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：

文 | 王纯瑶

海洋与湿地·BBNJ协定

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图源：绿会融媒

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编获悉，2025年3月21日，法国敦促圭亚那签署《下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定，海洋生物多样性协定），圭亚那方面表示正在密切关注这一问题。

BBNJ协定于2023年6月19日在联合国通过，并于同年9月开放签署，将在第60份批准书交存后的120天生效。该协定旨在以高效执行的方式，深化国际合作与协调机制，实现对国家管辖范围以外海域海洋生物多样性的保护与可持续利用，确保海洋生物多样性的长期繁荣。

据悉，圭亚那外交和国际合作部长休・托德（Hugh TODD）指出，圭亚那坚定投身于多边海洋治理体系的构建。当下，国内各政府机构正紧锣密鼓地对BBNJ协定展开全面审核。受限于人力短缺的实际状况，各机构工作人员需身兼数职，导致协定审核流程的推进不可避免地放缓，不过这也是圭亚那政府严谨评估条约、权衡利弊的必要过程。

BBNJ协定一旦签署，就会对缔约方产生法律拘束力，鉴于此，圭亚那在签署问题上保持着高度审慎的态度。当前，圭亚那政府正在深入研究协定对各缔约国在承诺履行和法律义务承担方面的具体要求，特别是涉及的资金安排等关键事项。据称，圭亚那在大西洋的石油开采业务正不断扩大中，这很可能是导致其对签署该协定产生顾虑的原因。那么，BBNJ协定究竟会为缔约方施加什么法律义务呢？

首先，BBNJ是基于协定《联合国海洋法公约》（UNCLOS）而设立，其不会更改《联合国海洋法公约》关于国家主权、主权权利和管辖权的规定。BBNJ协定的第六条“不妨碍（without prejudice）”表明，缔约方大会及其附属机构的决定、建议，以及各类行动，均不会成为主权、主权权利及管辖权主张或否定的依据。同样，BBNJ协定尊重任何军舰、军用飞机、海军辅助舰艇以及用于政府非商业服务的船只和飞机的豁免权。但是，各缔约方仍有义务在不影响上述船只和飞机作业、作战能力的前提下，促使其在合理可行范围内遵循协定要求。

其次，为达成协定目标，BBNJ协定规定各缔约方需遵循一系列基本原则，如公平惠益分享、污染者付费、海洋科研与公海自由保障等。

同时，各缔约方应当尊重原住民与当地社区权利，关注小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家的特殊情况。在国际合作方面，BBNJ协定要求各缔约方围绕国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用开展合作，加强全球协作，推动协定目标的实现。

尽管法国游说圭亚那签署并批准BBNJ协定，并计划推动加勒比共同体各成员国跟进签署。然而，圭亚那仍旧秉持前述立场，展现出在协定签署问题上审慎决策的态度。

圭亚那至今未签署和批准这项协定，不过在条约谈判阶段，圭亚那始终深度参与其中。BBNJ协定的谈判由加勒比共同体作为一个整体推进，而圭亚那在谈判文本拟定过程中，发挥了积极且重要的作用。目前，BBNJ协定已开放供各国签署，然而依据协定规定，条约需经60个国家批准方能正式生效。

今年6月，第三届联合国海洋大会将在法国尼斯举行，届时BBNJ协定将是会议的核心议题。据悉，法国大使尼古拉・德・拉科斯特（Nicolas de Lacoste）透露巴黎方面期望在今年海洋大会召开之际，圭亚那能够签署BBNJ协定，并且早日成为批准该协定的60个国家中的一员。圭亚那表示，虽然其无法做出必然签署或批准该协定的承诺，但一定会全力支持会议的召开。

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编译 | 王纯瑶（北京外国语大学）

编辑 | Sara

排版 | 绿叶

作者简介

王纯瑶，目前就读于北京外国语大学法学院大三，辅修法语，关注海洋生态保护以及海洋法动态前沿发展，并希望将其作为今后的研究方向。中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部、“海洋与湿地”（OceanWetlands）志愿者。

BBNJ Agreement

《下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》(BBNJ协定）为国家和其他利益攸关方之间的跨部门合作提供了一个重要框架，以促进海洋及其资源的可持续发展，并解决海洋面临的多方面压力。BBNJ协定共计75条，主要应对四个关键问题。

协定为公正和公平分享国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息方面的活动产生的惠益建立了一个框架，确保这类活动造福全人类。

协定将有助于建立包括海洋保护区在内的划区管理工具，以养护和可持续管理公海和国际海底区域的重要生境和物种。此类措施对于实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中商定的“到30达30”全球目标即到2030年有效养护和管理至少30%的世界陆地和内陆水域以及海洋和沿海区域而言至关重要。

协定将确保在国家管辖范围以外区域的活动对环境的影响在决策时得到评估和考虑。它还首次提供了一个国际法律框架，用于评估国家管辖范围以外区域内各项活动以及气候变化、海洋酸化和有关影响的后果造成的累积影响。

协定还将便利在能力建设和海洋技术转让方面开展合作，以协助缔约方，特别是发展中国家缔约方实现协定目标，从而为所有国家提供公平的参与环境，以便负责任地利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性并从中获益。

此外，协定还处理若干跨领域问题，例如与《联合国海洋法公约》和相关法律文书和框架以及相关全球、区域、次区域和领域机构的关系，以及筹资和争端解决。协定还建立了体制安排，包括缔约方大会、科学和技术机构以及缔约方大会其他附属机构、信息交换机制和秘书处。

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来源：中国绿发会