变了！龙华，你真的变了……

摘要：五年磨剑，龙华克服自身历史欠账巨大、资源要素短缺、城区功能滞后等多重制约，全力实施“数字龙华·都市核心”战略，全区规上工业总产值突破6500亿元，位列深圳第一梯队，跻身全国工业百强区十强，实现新质生产力发展“5个倍增”、城市建设“6个提升”、民生福利“6个倍增

2021年至今，中国式现代化建设大潮奔涌，在中国大地展现出万千气象。

此间，位于粤港澳大湾区东岸中轴核心地带的深圳龙华，堪称熠熠生辉。

五年磨剑，龙华克服自身历史欠账巨大、资源要素短缺、城区功能滞后等多重制约，全力实施“数字龙华·都市核心”战略，全区规上工业总产值突破6500亿元，位列深圳第一梯队，跻身全国工业百强区十强，实现新质生产力发展“5个倍增”、城市建设“6个提升”、民生福利“6个倍增”。

回望“十四五”，解码新龙华，外界看到的是，一座新兴城区以数字化战略为引擎，带动辖区经济社会全方位转型，从而实现后发快进、逆势争先，达成自身现代化进程的骐骥一跃。

基于此，“解码龙华‘十四五’”系列今起推出，从产业突围、民生突进、城区升维、改革破局四个维度解读龙华五年蝶变之路，以期为更多新兴城区加速迈步现代化提供借鉴。

北站国际商务区是深圳市“中优、北拓”战略和都市核心使命担当的发展引擎。

一座新兴城区产业高质量快进之路

乘“数”破局向“新”裂变

“十四五”时期，国内外经济环境发生深刻变化，诸多挑战与机遇并存。此时，龙华——这座于2017年晋级为行政区的新兴城区，正处于从制造大区向智造强区转型的关键阶段，辖区传统产业也在不断寻求突破与升级。

面对复杂局面，龙华仍取得了稳步发展：

地区生产总值从2020年的2491.0亿元增长到2024年的3154.45亿元，2025年有望突破3400亿元，年增长近200亿元。2024年龙华规上工业总产值突破6500亿元，位列全市前茅。

在中国信息通信研究院发布的“全国工业百强区”榜单上，龙华区从2020年第14位持续进阶，2024年位居第10。

这一进展，与龙华持续推动的数字化战略密切相关。2020年7月，龙华在深圳率先出台《打造数字经济先行区十大举措》，宣布启动数字产业化和产业数字化双引擎，加快构建数字经济产业生态，全力打造数字经济先行区。当年11月初，龙华正式印发《关于建设数字龙华打造“一圈一区三廊”区域发展格局的决定》，明确提出建设“数字经济”“数字城区”“数字治理”三位一体的“数字龙华”。

自此，龙华铆定经济数字化转型，从政策体系发布到新型基础设施建设，从“一站式”数字赋能到数字化转型样板示范，从载体支撑到人才认定，不遗余力全方位施策，逐步构建起完善的数字经济产业生态。

更为重要的是，数字化转型的强力牵引，推动着龙华区产业气质整体重塑，向“新”裂变。据统计，“十四五”以来，龙华区国家高新技术企业数量、全社会研发支出占GDP比重、国家专精特新“小巨人”企业数、境内外上市企业总数、市级以上创新载体总数等呈现“5个倍增”，新质生产力发展欣欣向荣。

乘“数”而上

产业大区抢占数字经济“新赛道”

“十四五”大幕方启之际，正值新一轮科技革命和产业变革之时，5G、大数据、人工智能、工业互联网等数字技术与实体经济深度融合，不断颠覆传统的制造模式、生产方式与产业形态。

无疑，经济数字化转型已成为大势所趋。而作为传统产业大区、深圳市场经济最活跃的区域之一，龙华一直保持着对时代潮流、前沿趋势的高度敏锐。

“作为全球电子信息产业高地，龙华区在工业互联网、人工智能、5G等智能制造领域发展走在全球前列。打造具有大湾区一流竞争力的数字经济发展高地，龙华可谓得天独厚，正当其时。”2020年7月，龙华区在深圳市率先出台《龙华区打造数字经济先行区十大举措》，打造全国领先的数字经济先行区，彼时的龙华区委书记王卫掷地有声、豪情满怀。

事实上，在数字经济之前的工业经济时代，龙华便已展露峥嵘。

龙华位于深圳城市发展中轴核心区域，区位得天独厚，因此得以较早融入全球产业链，带动电子信息产业一马当先，形成专业化分工细致、上下游产品配套完善的产业链结构体系，成就庞大的千亿级产业集群。

2019年，龙华全区规模以上电子信息制造业实现产值3381亿元，位列全市第二，占全区工业总产值的65.46%，电子信息产业增加值为663.5亿元，规模位居全市第三，占战略性新兴产业增加值的60.4%。天马微电子、泰衡诺、利亚德光电入选中国电子信息企业百强，顺络电子、京泉华科技、振华富电子入选中国电子元件企业百强。

产业数字化，成为数字经济发展的主导力量。而电子信息产业是国民经济战略性、基础性、先导性支柱产业，对经济社会发展的支撑引领作用日益凸显，是数字经济的重要支撑。

彼时，国内一线城市间，数字经济战已然打响。然而，以单一城区为主体，展开数字经济全方位规划，只龙华一家，其不仅在深圳，在全国都拔了头筹。

创新布局

“1+N+S”政策体系激活数字化转型满盘棋

弈棋落子，首重布局！

龙华区产业数字化的迅速转型、数字经济的迅猛崛起，固然源自于实体经济的坚实基础，更得力于数字经济产业生态的率先布局。

此间，“1+N+S”数字经济政策体系，是龙华区构建数字经济产业生态的关键落子。

2021年9月，龙华区对外发布“1+N+S”政策体系，涵盖10余个产业领域、20多个政策，投入超30亿元预算，是迄今深圳市系统性最强、覆盖面最广、支持力度最大的数字经济政策体系。

其中，“1”为数字经济三年工作实施方案，突出未来三年龙华区数字经济发展目标、重点任务和实施路径；“N”为分行业分领域普惠性政策，包含工业、商贸服务业、金融业、建筑业等行业政策以及招商引资、总部经济、科技创新、上市支持、债务融资工具等领域措施，引导各行业数字化转型；“S”为数字经济产业专项政策，瞄准全区重点发展的数字经济十大产业集群工业互联网、区块链、人工智能、新型显示、智能制造装备、消费互联网、时尚创意、数字文化、集成电路、生命健康，针对产业现状、特点和短板，提供针对性扶持。

乍一看去，“1+N+S”貌似无所不包、平均用力，实则有着精心而深远的考量。尤其是，普惠性政策被纳入“1+N+S”，且位列数字经济产业专项扶持政策之前。

龙华区数字创新中心场景。

“实体经济是立国之本、财富之源，更是数字经济发展的基石”，作为“1+N+S”牵头单位，龙华区工业和信息化局负责人坦言，作为普惠性政策的N，着眼于实体经济高质量发展与数字化转型，在体系中扮演着基础支撑的角色，发挥着双重普惠的作用：

一方面，政策横向上覆盖实体经济发展的方方面面，纵向上则聚焦企业发展的全生命周期，针对企业最关注的空间供给不足、租金上涨快、融资成本高、创新人才团队引进等共性问题和要素需求，提出了支持措施和解决思路，有利于营造更加优越的产业发展生态。

另一方面，政策聚焦传统产业数字化转型的普遍性痛点、难点，开出针对性扶持政策“药方”。比如，针对实体经济尤其是制造业企业因数字化升级投资巨大而“不敢转”，“1+N+S”特别将“制造业数字化转型计划”单章独列，从提高新购设备数字化水平、推进已有设备数字化改造、加强软件对企业数字化转型支持、打造企业数字化转型标杆等5个方面，对纳入工业投资统计的企业数字化转型项目给予不同比例资助，如对数字化改造投资总额超过2亿元的项目，按照投资总额5%予以资助，最高补贴3000万元。

纲举目张

“龙华先行”晋级“深圳核心”

正所谓“一引其纲，万目皆张”！

“1+N+S”政策体系的出台，标志着龙华区数字经济建设的政策生态体系构建完成。

以此为关键支点，龙华区持续加大支撑数字经济发展的要素投入，从载体、设施、金融、人才等全方位投入，认定数字经济示范园区、遴选发布各领域数字化转型标杆案例、引入一站式数字化转型赋能平台、编制新型信息基础设施建设规划等等，推动数字经济发展支持体系不断完善。

其中，特别值得一提之处有二：

其一，龙华区在全市率先出台数字经济专项人才政策，确立数字经济人才认定标准，助推人才与产业高效匹配，促进人才资源最快速转化为数字经济发展动能。

其二，针对企业数字化转型面临的不想转、不敢转、不会转的困境，龙华区协同国家工业信息安全发展研究中心·深圳分中心，推出全国首个政府主导的数字赋能公共服务平台“深圳（龙华）数字赋能公共服务平台”，集政策备案、评估诊断、供需对接、标杆遴选、金融服务、人才培育等功能于一体，让企业转型不再“摸着石头过河”。自上线以来，服务平台已汇聚近4000家注册企业、近500家服务商，为1900余家规上工业企业开展了数字化诊断服务，供需对接1500余次。

经过一连串腾挪跌宕，龙华区在数字经济新赛道上持续发力，以开放创新的身姿构建起政策支撑、资源整合、要素融通的数字经济全新生态，探索出经济数字化转型的全新路径，更为区域经济高质量发展注入澎湃动力。

2022年8月，龙华区的数字经济建设从区域先行走向“深圳核心”，龙华区成为深圳数字经济核心区的主体承载区，全面融入深圳打造“数字经济创新发展试验区”的国家战略，更成为战略落地的关键支撑。

驭“数”育“新”

“数转智改”催生“5个倍增”

乘“数”破局，动能转换！

截至2024年底，龙华区数字经济核心产业企业达1286家，产业规模5638.9亿元，其增加值在GDP中的占比高达47.1%，超出全市平均水平。

无疑，数字经济成为龙华经济高质量发展名副其实的新引擎。

更为可喜的是，产业加“数”转型，进一步在龙华催生新质生产力生机勃发的喜人局面。

大数据研究专家贾西贝认为，新质生产力的本质就在于新质的劳动资料和劳动工具，即数据与人工智能，在现实的产业实践中表现为“数转智改”，也即数字化转型与智能化改造。

无疑，先人一步跨入数字化转型赛道的龙华，亦厚植下新质生产力的发展沃土。

聚焦“数”“智”，向“新”求质，龙华区进一步加快产业体系现代化升级步伐，率先构建以数字经济为引领，以新能源、高端医疗器械产业为支撑，以集成电路、低空经济、现代时尚产业为潜力新赛道的“1+2+3”现代产业体系。

锚定高端医疗器械产业，龙华区印发实施《深圳国际医疗器械城总体发展规划（2024-2035年）》，全力建设深圳国际医疗器械城，总规划面积约20平方公里，打造全国顶尖、世界一流，产、研、展、医、教、养、居七位一体的千亿级高端医疗器械产业集聚高地。

低空经济天然蕴含“数字基因”，龙华区也因此处处布下“先手棋：先后发布首个区级低空经济实施方案、“低空经济13条”，并着力打造“一体四翼双支撑”低空经济产业生态。2024年4月，龙华区再次发布《低空经济试验区2024年度建设方案》，投资21.6亿元，从加快低空基础设施建设、打造低空应用场景示范、完善低空产业生态、完善飞行服务保障体系四个方面安排18项重点任务。

龙华区大力发展低空经济，图为美团无人机配送场景。

加“数”与育“新”并举，龙华迎来汗水与收获的双向奔赴：

国家高新技术企业数量增至4092个，较“十三五”初期（588个）增长近6倍；

全社会研发支出占GDP比重提升至4.15%，较“十三五”增长1.3倍；

国家专精特新“小巨人”企业达138家，较“十三五”末（4家）增长33.5倍；

境内外上市企业总数达到40家，较“十三五”（14家）增长近1.9倍；

市级以上创新载体总数增至‌47家，较“十三五”末（23家）增长超1倍。

特别是今年上半年，龙华区重点“小巨人”企业新增17家（全市第三），专精特新“小巨人”企业新申报268家（全市第二），创新型中小企业申报1043家（全市第一）。

与之相呼应，今年上半年，龙华全区高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达75%，先进制造业增加值占其比重达76.2%，双双超七成；尤其是，重点高技术领域产品产量大幅提升，集成电路、工业机器人、3D打印设备产量分别增长33.3%、26.9%、24.9%。