摘要：习近平主席提出建设“创新金砖”，为“大金砖”科技合作贡献中国智慧与中国方案。“创新金砖”超越西方“利益独享”的狭隘性，主张“利益共享”，把科技合作视为“共赢发展议题”而不是“零和安全议题”，在全球南方科技合作中发挥示范作用。金砖成员国与伙伴国以培育新质生产力为

内容提要

习近平主席提出建设“创新金砖”，为“大金砖”科技合作贡献中国智慧与中国方案。“创新金砖”超越西方“利益独享”的狭隘性，主张“利益共享”，把科技合作视为“共赢发展议题”而不是“零和安全议题”，在全球南方科技合作中发挥示范作用。金砖成员国与伙伴国以培育新质生产力为重要目标，推动“大金砖”合作高质量发展，在全球南方国际组织中引领科技合作，以点带面，助力全球南方中小国家科技振兴。“创新金砖”坚持“以人为本”与“智能向善”，通过增强金砖国家的科技创新能力，缩小南北数字鸿沟，提高发展中国家在全球科技治理中的代表性与发言权。“创新金砖”以全球南方科技共同体建设为根本，以南南合作与南北对话为两翼，推动实现构建全球科技共同体的宏伟目标。中国作为金砖合作机制中的关键一员和全球南方的天然成员，在以“创新金砖”推动构建全球南方科技共同体中发挥独特作用。

关键词

作者系复旦大学中东研究中心主任、国际问题研究院研究员

文章原载于《当代世界》2025年第8期，注释略

金砖合作机制作为重要的全球南方合作平台，肩负着推动全球南方国家科技振兴的特殊使命。2024年10月，习近平主席在金砖国家领导人第十六次会晤上，提出金砖国家要建设“创新金砖”，做高质量发展的先行者。2025年7月，金砖国家领导人第十七次会晤在巴西里约热内卢举行，中方宣布将建立中国—金砖国家新质生产力研究中心，并将设立金砖国家新工业“金鹭”卓越奖学金。金砖国家优势互补，在科技合作理念、机制和路径上存在广泛共识。建设“创新金砖”有利于缩小南北数字鸿沟，打破西方国家科技垄断，帮助全球南方国家跨越“中等技术陷阱”，提高人类发展指数。

金砖国家推动“创新金砖”建设的战略机遇

金砖国家作为新兴市场国家与发展中国家的代表，已经成为全球南方的第一方阵。金砖国家及其打造的各种伙伴关系，为全球南方的团结协作与共同发展发挥关键作用。金砖大家庭形成“11+10”新格局，即11个成员国、10个伙伴国。“大金砖”涵盖亚洲、欧洲、非洲、拉美、中东五大地区重要国家，总人口超过世界一半，经济总量占全球近三成，对世界经济增长贡献率超过50%。习近平主席提出建设“和平金砖”“创新金砖”“绿色金砖”“公正金砖”“人文金砖”，从战略高度规划金砖合作机制的五大功能，即维护共同安全、促进高质量发展、践行可持续发展、引领全球治理体系改革、倡导文明和合共生，为把金砖打造成促进全球南方团结合作的主要渠道、推动全球治理变革的先锋力量指明方向。创新是金砖国家的“金色名片”。2025年7月，金砖国家领导人第十七次会晤通过的《里约热内卢宣言》，充分肯定了金砖国家科技创新合作十年来取得的重大成就，重申金砖国家科技创新合作的最终目的是通过以合作为基础的伙伴关系，打造促进金砖国家发展的新质生产力。金砖国家以“创新金砖”为平台，积极提供科技公共产品，使全球南方国家科技创新合作迎来重要战略机遇期。

第一，第四次工业革命加速发展为金砖国家“换道超车”提供历史契机。近代以来，第一次工业革命以英国为中心，第二次和第三次工业革命以美国为中心，第四次工业革命出现了多个中心。以金砖国家为代表的全球南方群体性崛起，打破了三百年来西方在科技创新领域的垄断地位。当前，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术在全球加速突破应用。物理世界、数字世界和生物世界相互联动，成为发展中国家产业升级换代、打造“创新金砖”的重要推动力量。“创新金砖”打破传统行业之间的藩篱，在物理世界、数字世界和生物世界实现交叉联动，在人才培养、科技研发、产业升级等方面形成“一条龙”合作体系，助力金砖合作机制下新兴市场国家与中等科技强国的崛起，使之从全球科技创新的追赶者成为并跑者甚至是引领者。

第二，多极化科技格局为金砖国家在高科技领域异军突起创造时代条件。新形势下，美国主导的全球科技霸权正被多极化格局代替。中国、印度、巴西、阿联酋等金砖国家在科技创新领域的快速发展，打破了西方主导的“中心—外围”格局。2024全球创新指数排名显示，西方国家虽然仍占绝对优势，但全球南方国家在全球创新领域加速发展，一大批发展中大国和中等强国的创新能力不断提高。中国是2024全球创新指数排名前15位国家中唯一的发展中经济体，居第11位，其他金砖国家大多处于中游水平，如阿联酋（第32位）、印度（第39位）、沙特（第47位）、巴西（第50位）、印度尼西亚（第54位）、俄罗斯（第59位）、伊朗（第64位）、南非（第69位）、埃及（第86位）和埃塞俄比亚（第130位）。金砖伙伴国在全球创新指数中排名差异较大，如泰国和越南分别居第41和44位，尼日利亚和乌干达分别居第113和121位。在高科技领域的跨越式发展中，涌现出一大批“中等科技强国”，“创新金砖”在南南合作框架下推动全球南方国家实现高科技战略自主，有助于形成互利共赢、普惠共享的多极化科技格局。

第三，金砖国家均高度重视科技创新发展战略。在新一轮科技发展浪潮中，技术创新周期明显缩短，新兴产业和未来产业成为国民经济高质量发展的引擎。在全球科技竞争日益激烈的背景下，金砖国家既面临来自西方科技强国的战略挤压，又肩负着引领发展中国家科技振兴的重任。为应对这一双重挑战，金砖国家相继制定符合本国国情和产业布局的高科技发展战略，如中国的《数字中国建设整体布局规划》、巴西的《巴西人工智能战略》、印度的《人工智能国家战略》、俄罗斯的《国家人工智能发展战略》、南非的《国家人工智能政策框架》、沙特的《国家数据和人工智能战略》、阿联酋的《2031年国家人工智能战略》、埃塞俄比亚的《数字埃塞俄比亚2025》、伊朗的《第七个五年发展计划》等。党的二十大报告指出，中国要健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设。2024年2月，俄罗斯发布新版《俄罗斯联邦科技发展战略》等科技发展领域纲领性文件。普京在2024年国情咨文中提到，俄罗斯计划到2030年，将国家和企业的研发投入总额增加一倍以上，其占GDP的比重要达到2%。

第四，金砖国家在科技优势互补中释放合作潜力。金砖国家形成了各自的创新优势，如中国在5G、人工智能等领域处于全球领先地位，俄罗斯拥有世界一流的网络技术，印度具有软件研发的优势，巴西跨境电商发展迅速，南非在移动支付和普惠金融方面稳步推进。金砖国家在高科技领域的法律法规也日臻完善。中国《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》及《中华人民共和国个人信息保护法》，巴西《通用数据保护法》，俄罗斯《联邦个人数据法》，印度《数字个人数据保护法》，南非《个人信息保护法》，埃及、阿联酋、沙特和印度尼西亚《个人数据保护法》等出台，为“创新金砖”建设奠定法律基础。金砖成员国一致支持建立金砖国家数字教育合作机制，这是金砖国家在2023年《斯库库扎宣言》和2024年《喀山宣言》磋商进程中的重要成果。从战略理念到合作机制，从技术交流到治理协同，金砖成员国及伙伴国正多维度推进“创新金砖”建设，在国家、地区与全球治理体系中积极布局，以前瞻姿态迎接第四次工业革命带来的深刻变革。

2025年6月18日，2025世界移动通信大会在中国上海举行。图为中兴通讯展台。（签约摄影师/IC photo）

以“创新金砖”打造全球南方科技共同体的路径

百年变局下，第四次工业革命加速推进，地区热点问题延宕不决，大国科技竞争不断加剧，全球南方国家的科技振兴既迎来产业升级换代的机遇，也面临西方科技合作政治化的挑战。部分西方国家戴着“有色眼镜”看待全球南方国家的科技进步，对全球南方国家高科技企业实施长期限制和长臂管辖，抛出“出口管制”“投资审查”“经济安全”“增强供应链韧性”等概念，严重阻碍国际科技合作交流与创新要素流动。排他性、不平等、歧视性的理念只会制造技术隔阂，阻碍全球科技进步。这些措施不但使西方国家在科技创新中沦为“孤岛”，而且会导致全球南方国家的科技发展生态恶化。

由于部分西方国家的高科技封锁与打压，全球南方国家的科技进步面临诸多挑战，如传统产业技术升级进程缓慢，民生改善与自主探索现代化道路的创新能力不足。在此背景下，“创新金砖”建设应运而生，展现出包容性、合作性与实效性的独特优势，获得众多全球南方国家关注与认可。金砖合作机制基于全球南方国家的科技发展需求，持续加强“创新金砖”建设，为推动全球南方的科技自主、能力建设与可持续发展注入新的动力与希望。习近平主席指出，全球南方群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。作为全球南方的第一方阵，金砖国家要展现集体智慧和力量，为构建人类命运共同体挺膺担当。“创新金砖”在科技合作方面取得的成绩，坚定了全球南方国家坚持科技战略自主的信心，为广大全球南方国家加强科技合作、打造全球南方科技共同体提供新启示、新思路。

一是强化金砖国家在区域经济一体化中的引领作用。金砖国家与全球南方中小国家不是“中心—外围”的依附关系，而是相互尊重、平等互利、优势互补的共生关系。作为非西方的重要发展中大国或地区性中等强国，金砖国家正日益成为推动全球南方区域一体化的关键力量。在多个区域组织中，金砖国家发挥着重要支撑作用。例如，在上海合作组织中，中国、俄罗斯、印度和伊朗4个金砖国家发挥关键作用；印度尼西亚作为东南亚国家联盟最大经济体，在该联盟发展过程中一直承担主要角色；在阿拉伯国家联盟和海湾阿拉伯国家合作委员会中，沙特和阿联酋发挥改革示范作用；在非洲联盟中，南非、埃及和埃塞俄比亚三国发挥牵引作用；在拉美和加勒比国家共同体中，巴西发挥引领作用。除正式成员国外，金砖伙伴国也在区域经济一体化过程中发挥“科技领头羊”角色，有力增强金砖合作机制的辐射力。金砖成员国与伙伴国应以上述地区组织为平台，以制度化建设为目标，以科技基础设施互联互通为引领，集区域协同科技研发、智能制造、科技融资为一体，制定统一的科技创新人才评价标准，打破数据跨境流动壁垒，建立区域创新枢纽，形成相互依赖的区域科技共同体。

二是通过“创新金砖”建设维护全球科技产业链供应链的稳定。产业链和供应链是世界范围内的一个系统网络，涵盖原材料采购、外包和转化等全过程，涉及供应商、中间商、第三方服务商及顾客等国内外伙伴之间的协调与合作。个别西方国家为维护科技霸权地位，在高科技领域进行“脱钩断链”，对全球科技创新和产业链供应链稳定发展造成严重干扰。美国在不同领域均采取极端负面的对华政策，形成“全政府”对华竞争乃至对抗态势，打造技术民主联盟“科技12国”（T-12），促进科技联盟、民主联盟与军事联盟“三合一”，形成美国与盟伴的“内循环”，甚至将全球南方国家部分高科技企业列入出口管制实体清单，干扰正常的国际科技交流与合作。“创新金砖”主张以市场为导向而不是以政策为导向，促进全球科技要素的自由流动，在研发、采购、生产和销售等各环节形成高效、统一的国际市场。金砖成员国和伙伴国总体科技发展水平虽不及西方发达国家，但在全球南方处于领先水平，可以在科技强国与科技落后的发展中国家之间发挥纽带作用，促进国际资本、技术与市场要素的融合，增强全球高科技产业链供应链的韧性。金砖成员国与伙伴国应尊重全球市场的主体地位，发挥各国政府的引导作用，在科技合作中尽可能减少政治因素干扰，参与国际科技分工，促进高科技产业链供应链上下游分工协作；促进各国科技发展战略、法规、产业与项目对接，建立互利共赢、开放包容的全球科技共生关系，统筹推进未来产业的国际协作。

三是在全球南方科技共同体建设中优先聚焦民生导向型科技合作。当前，全球南方国家正积极探索适合各自国情的现代化道路，但大多面临贫困人口比例较高、就业压力大、基础设施硬件与软件建设任务重等挑战。如何以科技带动产业发展，以发展促进民生改善，成为各国政府工作的重点。因此，全球南方国家应以发展为首要任务，以经济与民生为优先议程，因地制宜、差异化推进科技发展，发挥区位条件与资源禀赋优势。近年来，金砖国家秉持“以人为本”的理念，倡导科技为民生服务，在人工智能、数字经济、清洁能源、现代农业、航空航天、海洋科技等领域实现快速突破，如中国在人工智能、印度在数字经济、沙特与阿联酋在清洁能源、巴西在现代农业、中俄与阿联酋在航空航天等领域均取得显著进展，提振全球南方中小国家发展科技产业的信心。在当前全球南方国家推进现代化的进程中，能源短缺与粮食安全问题尤为突出，清洁能源与现代农业成为关乎国计民生的战略重点。与此同时，金砖国家充分意识到海洋对可持续发展和气候稳定的重要性，认识到适当的规划和管理，充足的资金、能力建设以及海洋技术转让和开发的必要性。许多全球南方国家拥有漫长的海岸线和天然不冻港，具备发展海洋经济的独特优势，因此金砖国家一致主张推进深海联合研究合作议程，完善金砖国家深海资源国际研究中心权责范围，共同打造海洋科技合作新高地。以金砖国家为代表的全球南方国家应坚持“科技惠民”理念，以大数据、人工智能等为手段，赋能教育、公共卫生、数字产业、公共设施等领域，建立现代教育、智能医院和智慧交通体系，实践移动支付和远程医疗，加强生态文明建设，增加清洁能源比重，发展跨境电商，扩大人工智能应用场景，为民众提供一站式服务。

四是金砖国家为全球南方科技共同体建设提供融资支持。融资渠道不畅、资金不足是全球南方国家推动高科技发展面临的普遍困境，而金砖国家新开发银行是金砖合作机制下应对这一难题的重要融资平台。近年来，新开发银行不断完善银行治理、提高运营效率，遵循成员国主导、需求导向原则，运用创新融资机制，多渠道动员各类资源，增加对金砖国家和全球南方国家的投资，基本实现了2022—2026年的总体投资战略。2025年金砖国家领导人第十七次会晤达成的《里约热内卢宣言》指出，在新开发银行即将开启高质量发展的第二个“金色十年”之际，金砖国家支持其在全球南方发展和现代化进程中发挥更加强有力和战略性作用。目前，已有一大批全球南方国家的科技发展项目得到新开发银行的贷款支持，为全球南方实现创新发展、产业升级、加速迈向现代化提供了资金保障。截至2025年7月，新开发银行已批准120个项目、约400亿美元贷款总额，惠及埃及、孟加拉国、中国、俄罗斯、巴西、印度、南非等国家。金砖国家新开发银行面向全球南方国家，解决最紧迫的融资难题，简化审批手续，主动降低贷款门槛，放弃贷款抵押，将资金用于全球南方国家急需的民生与发展项目，深受全球南方国家好评。正如习近平主席指出的，新开发银行是全球南方联合自强的创举，顺应了改革和完善全球治理的历史潮流，成长为国际金融体系中新兴力量和全球南方合作的金字招牌。

以“创新金砖”助力构建全球南方科技共同体的中国角色

中国是金砖合作机制中经济体量最大的成员国，也是“创新金砖”理念的提出者和金砖国家科技共同体的积极建设者。作为全球南方的天然成员，中国的科技创新不仅服务于中国，而且通过“创新金砖”平台助力全球南方科技共同体建设，最终惠及所有全球南方国家。

首先，中国提出的科技创新理念是贡献给金砖国家和全球南方国家的思想性公共产品。自2023年习近平总书记首次提出新质生产力概念以来，中国积极推动产业升级、技术进步和模式创新，强调以高科技、高效能、高质量引领发展，坚持普惠共赢，反对科技霸凌。这一理念不仅服务于中国自身的发展转型，也为全球南方国家提供了可参考的路径。百年变局下，逆全球化愈演愈烈，贸易保护主义、经济民粹主义、科技门罗主义甚嚣尘上，阻碍科技创新要素在全球的自由流动。发达经济体与发展中经济体的垂直分工体系正在瓦解，西方通过长臂管辖重塑价值链和产业链，推动对华“脱钩断链”。此外，全球科技的无序发展也带来一系列安全与伦理问题，亟须各国加强全球科技治理合作。2023年中国发布《国际科技合作倡议》，提出“携手构建全球科技共同体”，坚持崇尚科学、创新发展、开放合作、平等包容、团结协作、普惠共赢的理念。中国提出的全球科技共同体理念，既反对西方的科技合作政治化、工具化和武器化，又应对科技快速发展可能存在的侵犯公民隐私和数据安全、传播虚假信息等问题，为金砖国家以及全球南方国家维护高科技产业健康发展、平等有序参与全球科技治理提供重要理念引导与价值参考。

其次，中国积极为金砖和全球南方国家提供制度性公共产品。在国际和地区合作机制层面，中国已与50余个“一带一路”共建国家建立知识产权合作机制，发起《全球数据安全倡议》《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》《中阿数据安全合作倡议》《“中国＋中亚五国”数据安全合作倡议》等。同时，中国与80多个“一带一路”共建国家签署政府间科技合作协定，启动建设70多家“一带一路”联合实验室以及10个国际技术转移中心，与17个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录。在金砖合作机制层面，中国发起成立中国—金砖国家人工智能发展与合作中心，倡议深化人工智能领域务实合作，充分释放协同效应。中国还推动建立金砖国家深海资源国际研究中心、金砖国家特殊经济区中国合作中心、金砖国家工业能力中国中心、金砖国家数字产业生态合作网络等一系列机制化合作平台，充分拓展金砖乃至全球南方国家的机制化合作空间。在习近平主席倡议下，中国设立中国—金砖国家新时代科创孵化园，为金砖及相关国家的科技创新成果转化提供平台支撑。中国还依托金砖国家遥感卫星星座合作机制，探索建立金砖国家全球遥感卫星数据与应用合作平台，为各国农业、生态、减灾等领域发展提供数据支持。围绕建设“创新金砖”，中国强调以机制创新引领高质量发展，积极顺应新一轮科技革命和产业变革的时代趋势，加快培育新质生产力。中国立足“创新金砖”、放眼全球南方，以机制创新推动科技共同体建设不断取得实效。2024年全球工业人工智能联盟卓越中心落户上海，2025年7月中国倡议成立世界人工智能合作组织。中方还将建立全球“智慧海关”在线合作平台和金砖国家海关示范中心。中国积极推动科技创新机制建设，助力构建全球南方科技共同体。

再次，中国为金砖和全球南方国家科技创新提供公共实践平台。金砖合作本质上是全球南方内部合作。习近平主席指出，中国主张把金砖打造成促进全球南方团结合作的主要渠道、推动全球治理变革的先锋力量。2025年4月，中国与巴西共同举办金砖国家未来网络创新论坛，聚焦前沿技术交流与合作能力建设。这类高科技培训与合作项目立足金砖、辐射全球南方，为推动发展中国家的科技振兴提供新动能。厦门金砖创新基地作为重要实践平台，累计举办和承办金砖国家新工业革命伙伴关系论坛、金砖国家智库国际研讨会、全球南方智库对话会等40多场高规格国际交流活动，组织80多场人才培训，覆盖逾百个国家超300万人次，围绕产业链供应链协同创新等方面建设8个新工业革命领域赋能平台，丰富了新质生产力的实践内涵。人才始终是承载创新链与转化力的关键点。中国提出金砖数字教育合作倡议，计划5年内在金砖国家设立10个海外学习中心，为1000名教育管理人员和师生提供培训机会，强化面向未来的数字技能和教育资源共享。中国以“人才链”支撑“创新链”，为“创新金砖”实践持续注入动能，在全球南方国家形成带动效应。

结 语

“创新金砖”最大的特点和优势是开放性与普惠性。西方国家为维持在全球高科技价值链中的优势地位，固化“中心—外围”技术分工体系，推行科技民粹主义与科技门罗主义。个别西方国家将国际科技合作“安全化”、相互依赖“武器化”，谋求建立高科技“小院高墙”，对全球南方国家滥用长臂管辖、经济制裁、出口管制和投资审查等手段，给全球科技共同体建设带来严峻挑战。在西方国家积极构筑“民主—安全—科技联盟”的背景下，金砖成员国及伙伴国无意与西方争夺科技主导权，而是坚持开放的地区主义。“创新金砖”建设打破西方的科技封锁，让科技创新成果惠及民生；加强全球科技伦理建设，使科技为全球南方国家发展事业服务。金砖国家秉承“金砖+”合作理念，既在南南合作的框架下推动发展中国家科技振兴，也主张在南北对话框架下增强全球高科技产业链和价值链的韧性。在“创新金砖”带动下加快全球南方科技共同体建设，日益成为广大发展中国家的共识与行动。

《当代世界》杂志是中共中央对外联络部主管、国内外公开发行的综合性国际政治研究月刊，是深入宣介解读习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平外交思想的重要理论阵地；是宣介中国特色大国外交理论与实践特别是党的对外工作创新成果的权威传播载体；是深入研析世界形势、国际格局、政党政治发展变化和变革规律的专业智力汇聚场；是国际社会了解中国特色大国外交政策与实践的重要窗口。本刊入选南京大学中文社会科学引文索引（CSSCI）来源期刊、中国社会科学评价研究院中国人文社会科学期刊AMI综合评价核心期刊，“政党政治和理论”栏目入选中宣部首批哲学社会科学期刊重点专栏。杂志英文刊被评为国家哲学社会科学文献中心“2024年度国内主办最受欢迎英文期刊”。

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来源：当代世界