摘要：基层应急管理在社会安全与稳定中发挥着至关重要的作用。然而，随着突发事件频率的增加和复杂性提升，基层应急管理面临的挑战也愈加严峻。协同治理理念的引入，为基层应急管理提供了新的思路。通过引入协同治理的理念，推动基层应急管理的系统性、协同性和科技化，优化资源配置和信

□张继咪

基层应急管理在社会安全与稳定中发挥着至关重要的作用。然而，随着突发事件频率的增加和复杂性提升，基层应急管理面临的挑战也愈加严峻。协同治理理念的引入，为基层应急管理提供了新的思路。通过引入协同治理的理念，推动基层应急管理的系统性、协同性和科技化，优化资源配置和信息流动，为基层应急管理提供可持续发展的解决方案。

关键词：协同治理；基层；应急管理；现代化

协同治理视角下基层应急管理现状分析

基层政府与社会组织在应急管理中的角色。基层政府作为应急管理的主力军，承担着组织、协调、响应等责任。然而，基层政府的力量往往受到人员、资金、技术等资源的限制，难以独立完成所有应急任务，因此社会组织、志愿者、社区力量等在应急管理中的作用逐渐凸显。社会组织在应急响应、信息传播、物资救援等方面能起到积极作用，但目前这些力量在组织上的协调性较差，往往缺乏统一指挥和有效管理，影响了应急管理的效率和效果。

部门间沟通协调不足。不同部门之间信息孤岛的现象仍然存在。在应急响应过程中，各职能部门往往各自为政，缺乏有效的沟通与协调，导致资源浪费和反应迟缓。比如，公安、消防、卫生、气象等部门在突发事件发生时，信息不畅，协同不足，往往影响应急处置的及时性和效果。

资源共享与信息流通不畅。应急管理中的资源配置和信息流动本应做到高效共享，但基层在实际操作中往往由于信息系统不兼容、技术水平有限以及资源配置不均等问题，造成资源浪费或滞后响应。特别是在突发事件发生时，信息流动的不及时导致决策失误，错失最佳应对时机。

协同治理提升基层应急管理能力的现代化路径

加强政府部门协同机制建设。政府部门间的协同是提高应急管理效率的基础。为了应对复杂多变的突发事件，政府必须建立完善的跨部门协同机制。首先，跨部门协同需要在政策保障上进行设计，通过明确各部门的职责与分工、制定统一的应急管理规范和标准，确保各部门在发生突发事件时能够快速而有序地协同工作。其次，政府还应建立跨部门信息共享平台，使得各部门能够实时掌握事态发展情况，快速调整应对措施。最后，应通过定期的协同演练，增强各部门之间的沟通与配合，提升应急管理系统的整体响应能力。

政府与社会力量协同合作。基层应急管理不仅仅是政府的责任，还需要社会力量的积极参与。社会组织、企业、志愿者以及社区等力量在应急管理中扮演着不可或缺的角色。政府应当建立与社会力量的协作机制，通过政策引导和制度保障，使社会力量能够有效参与应急管理。例如，可以通过组织社会力量参与应急物资捐赠、灾后恢复、心理疏导等工作，提升社会的整体应急响应能力。同时，政府还可以鼓励企业提供技术支持，推动应急管理的创新发展。通过政府与社会力量的协同合作，基层应急管理可以形成合力，提高应急响应效率。

完善信息共享与决策支持系统。在应急管理中，信息流动的及时性和准确性直接关系到决策的质量与响应的效果。因此，基层应急管理必须加强信息共享与决策支持系统的建设。当前，许多基层单位在信息化建设上仍存在较大差距，信息系统之间的互联互通性较差，导致资源浪费和决策失误。因此，基层政府应加大信息化建设投入，完善应急管理信息系统，确保信息能够及时共享并指导决策。同时，应加强决策支持系统的研发，利用大数据、人工智能等技术，提升决策的科学性和精准性。通过信息化手段，基层应急管理能够更好地应对突发事件，降低应急处理的风险。

大数据与智能技术在应急管理中的应用。大数据和智能技术是提升基层应急管理能力的重要手段。大数据技术可以通过对历史灾害数据、实时传感器数据等信息的分析，预测灾害发生的风险，优化资源的配置。智能技术则可以通过无人机、机器人等设备的应用，提高应急响应的效率和安全性。例如，在自然灾害发生时，无人机可以迅速获取灾区的图像信息，帮助决策者实时掌握灾情，并作出迅速反应。智能化技术还可以在灾后恢复阶段，通过自动化设备帮助进行灾后恢复工作，减少人工操作的误差和延误。

提升基层应急管理人员的综合素质。基层应急管理人员是应急响应的直接执行者，其专业素质直接决定了应急管理的效果。因此，提升基层应急管理人员的综合素质，特别是应急处置能力，是提升应急管理能力的重要路径。首先，基层应急管理人员需要不断加强专业知识的学习，掌握现代应急管理的基本理论和技能。其次，人员培训应当注重实战演练，提高应急反应的能力。定期开展应急演练，模拟突发事件的应急处置过程，使应急人员能够在真实环境中提高操作能力和应急决策能力。

结语

协同治理视角下基层应急管理能力的现代化提升需要从多个方面入手。通过加强政府部门协同、优化信息化建设、大数据技术的应用、提升人员素质等措施，可以大大提高基层应急管理的效率和响应能力。面对日益复杂的应急管理任务，只有不断推进协同治理，才能够实现基层应急管理能力现代化的全面提升，从而为社会的安全与稳定提供更有力的保障。

参考文献：

[1]宋莹,史俊伟,郑彬彬.基层应急治理效能提升的体系,模式和路径[J].安全, 2021, 42(5):5.

[2]张海娟.协同治理视角下山东省某县应急管理问题研究[D].新疆大学,2021.

（作者单位：中共临沂市委党校，山东 临沂276000）

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