动态 | 中方称尼泊尔支持全球安全倡议，为啥引发尼国内抗议？

摘要：有关尼泊尔支持中国提出的“全球安全倡议”（Global Security Initiative，GSI)的报道，在尼泊尔国内引发了抗议。8月30日，奥利总理与中国现任国家领导人在天津举行会谈。中方在随后发布的声明中宣称尼泊尔已对该倡议表示支持。

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作者 | 《坎提普尔日报》本期编辑 | 张咪咪

本期审核 | 陈珏可

图源：外媒

应中国现任国家领导人邀请，尼泊尔总理卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利（KP Sharma Oli）出席在上海合作组织峰会期间为与会各国代表团举行的欢迎仪式。

有关尼泊尔支持中国提出的“全球安全倡议”（Global Security Initiative，GSI)的报道，在尼泊尔国内引发了抗议。8月30日，奥利总理与中国现任国家领导人在天津举行会谈。中方在随后发布的声明中宣称尼泊尔已对该倡议表示支持。

尼泊尔《宪法》第51条“国家的指导原则、政策与义务”明确规定：尼泊尔的外交政策应以不结盟与和平共处五项原则为指导。根据尼泊尔宪法及其外交理念，奉行不结盟政策的尼泊尔不能成为任何安全战略或倡议的伙伴或支持者。

尼泊尔一直刻意与美国的“印太战略”（Indo-Pacific Strategy ，IPS)和中国的“全球安全倡议” 等战略构想保持距离。然而，中国却在官方声明中表示尼泊尔已支持“全球安全倡议”。由奥利总理率领的代表团目前仍在中国访问，但尼泊尔政府迄今尚未就中方声明发表任何外交回应。

上海合作组织第二十五次元首理事会会议正在中国举行，尼泊尔总理奥利正为此进行访问。会议期间，上合组织成员国及观察员国、对话伙伴国的政府首脑齐聚一堂。尼泊尔是上合组织的“对话伙伴国”。

周六（8月30日）奥利总理刚抵达天津，便同中国现任国家领导人举行了会谈。据外交部部秘阿姆里特·巴哈杜尔·拉伊（Amrit Bahadur Rai）介绍，会谈中奥利总理提出，尼泊尔领土里普列克（Lipulekh）被中印两国用作贸易通道并恢复通商的相关协议等问题。拉伊表示，“在同中国现任国家领导人的会面中，奥利总理提及了尼泊尔两大邻国近期达成的谅解，并呼吁中国承认里普列克是尼泊尔领土的一部分。”

在中国外交部发布的官方通报中，对里普列克只字未提，反而宣称尼泊尔支持包括“全球安全倡议”在内的多项中国倡议。通报写道：“尼泊尔支持中国提出的全球发展倡议（Global Development Initiative，GDI)、全球安全倡议（Global Security Initiative ，GSI)和全球文明倡议（Global Civilization Initiative，GCI）。尼泊尔期待中国在遵循上海合作组织价值观与精神的前提下，在国际事务中发挥更大作用。”

随总理出访的部长、高级官员及幕僚均否认了中国外交部的说法。文化、旅游与民航部部长巴德里·潘迪（Badri Pandey）在北京向《坎提普尔日报》（Kantipur Daily）表示：“会谈中并未提出或讨论此类议题或议程。”

陪同总理访问的总理经济顾问、前财政部长尤巴拉杰·卡蒂瓦达（Yubaraj Khatiwada）将中国的说法斥为“毫无意义”（“meaningless”）。卡蒂瓦达说，“我们并未就任何此类事项表示同意。在我们未同意之前，单方面宣称没有任何意义。”尼泊尔驻华大使克里希那·普拉萨德·奥利（Krishna Prasad Oli）在电话中向《坎提普尔日报》表示：“关于尼泊尔支持全球安全倡议（GSI）的报道是错误的，那是假消息。总理的访问非常顺利，我们并没有签署或支持任何此类倡议。”

“全球安全倡议”（GSI）被广泛视为中国的安全战略构想。尽管中国一直宣称该倡议旨在推动全球发展、繁荣与和平，并已多次请求尼泊尔予以支持，但尼泊尔始终刻意保持距离。曾任尼泊尔驻华大使的比什努普卡·什雷斯塔（Bishnupukar Shrestha）指出：“我们已向中国领导人和官员明确表示，由于多种原因，尼泊尔无法加入全球安全倡议。我们对全球安全倡议持拒绝立场。”

早在2022年初，尼泊尔议会在批准《千禧年挑战计划》（MCC）时便明确宣示：尼泊尔不会参与任何安全、军事或战略联盟及倡议。同样，2018年9月10日在印度浦那（Pune）举行的“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”(BIMSTEC)反恐联合军演，尼泊尔也拒绝派遣军队参加。BIMSTEC现有成员国包括尼泊尔、印度、不丹、孟加拉国、斯里兰卡、缅甸和泰国，但尼泊尔始终将自身排除在带有战略伙伴性质的军事活动之外。外交与安全事务专家指出，针对中国声称尼泊尔支持“全球安全倡议”（GSI），政府必须尽快发布正式立场予以澄清。

安全事务专家、国家调查局前局长德维拉姆·夏尔马（Deviram Sharma）指出，尽管中方长期就“全球安全倡议”（GSI）对尼泊尔进行游说，但在总理正式访问期间单方面宣称尼泊尔已同意加入，此举极为严重且值得高度关注。

“总理既未向尼泊尔议会透露可能讨论“全球安全倡议”，也未在内阁就此进行任何磋商；一个从未在国内被提及的议题，到了中国却忽然成了议程，实在令人震惊，”夏尔马说，“如果总理单方面作出承诺，将损害国家利益，政府必须就此表明明确立场。”

地缘政治事务专家、尼泊尔陆军前中将比诺杰·巴斯尼亚特（Binoj Basnyat）指出：“目前，世界正因各大国利益而被划分为三大阵营：美国、中国以及不结盟国家。我们一直保持在第三阵营。倘若总理确实对“全球安全倡议”表达了支持，那将不符合国家利益。”

巴斯尼亚特指出，如果在未经过国内任何讨论的情况下，到中国就宣布尼泊尔支持“全球安全倡议”（GSI），那将是错误做法。他说，“既然出现了尼泊尔支持“全球安全倡议”（GSI）的说法，政府应当公开阐明自己的立场。总理如果确实表示了同意，那是否符合国家的外交政策？是否得到了执政联盟的背书？还是仅凭个人判断？这些信息都必须澄清。”他还提醒，若总理是在政府或党派路线之外擅自作出承诺，尼泊尔将“极有可能落入大国战略陷阱”。

2022年4月，在博鳌亚洲论坛年会上，中国现任国家领导人正式提出“全球安全倡议”（GSI）。当时，他质疑美国的“印太战略”和由美国、日本、澳大利亚、印度组成的“四方安全对话”（Quad）的必要性，并主张以“全球安全倡议”作为替代方案。

2023年3月15日，在中共中央对外联络部举办的中国共产党与世界各国政党高层对话会上，中国现任国家领导人提出“全球文明倡议”。尽管中国一直多次尝试将尼泊尔纳入所谓“已有100多个国家支持”的全球安全倡议，但尼泊尔始终坚定地恪守自身立场拒绝加入。

2022年12月29日（尼历2079年九月普什月14日，14 Poush 2079），中国外交部亚洲司司长刘劲松在与时任尼泊尔驻华大使什雷斯塔的会谈中，正式请求尼泊尔参与“全球安全倡议”（GSI）。次日，中国外交部发布新闻稿称，愿与尼泊尔在“一带一路”倡议（BRI）、全球发展倡议（GDI）和全球安全倡议（GSI）的实施过程中加强联合推进和理念共享。

在2023年5月29日（尼历2080年二月杰斯塔月29日，29 Jestha 2080）时任尼泊尔联邦院（National Assembly）主席加内什·蒂姆尔西纳（Ganesh Timilsina）访华期间，中国全国人大常委会委员长赵乐际也呼吁尼泊尔加入“全球安全倡议”（GSI）。

在美国主导的“千禧年挑战计划”(MCC)获得尼泊尔议会批准后，部分人士曾以“尼泊尔因此被纳入美国‘印太战略’(IPS)”为由发起反对。但事实上，尼泊尔并未加入“印太战略”。2018年12月，时任尼泊尔外交部长普拉迪普·贾瓦利（Pradeep Gyawali）访美期间，双方曾就印太战略议题进行讨论；美国国务院随后公开了贾瓦利与时任美国国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)会晤中谈及此事的内容。这当时在尼泊尔引发强烈批评。当时的奥利政府随即作出决定：尼泊尔不参与“印太战略”。

随后，在2022年6月20日（尼历2079年三月阿萨尔月，6 Asar 2079），由谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（Sher Bahadur Deuba）领导的政府也宣布，不参与“印太战略”框架下的美国“州伙伴计划”（State Partnership Program (SPP)）。

2022年10月（尼历2079年六月阿索吉月，Ashoj 2079），在德乌帕总理执政期间，比迪亚·德维·班达里（Bidya Devi Bhandari）总统以视频方式参加了与“全球安全倡议” 相关的线上会议，并发表讲话。这次会议是为纪念联合国1981年设立的“国际和平日”，由中国人民争取和平与裁军协会（Chinese People’s Association for Peace and Disarmament）在北京主办，主题是“践行全球安全倡议，维护世界和平稳定”。由于总统在涉及安全战略的场合发言，当时在国内引发了批评。

本文转载自“河北经贸大学尼泊尔研究中心”微信公众号 202 5 年9 月1 日文章，原标题为《中方称尼泊尔支持“全球安全倡议”引发尼国内抗议》，本文编译自《坎提普尔日报》2025年9月1日文章，原文链接为https://ekantipur.com/news/2025/09/01/175668747086051229.html。