摘要：2月23日，中共中央、国务院公开发布《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，要求坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、

1《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》发布

2月23日，中共中央、国务院公开发布《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，要求坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度。

点评：实现农业增效益、农村增活力、农民增收入

“三农”在大局全局中具有基础性地位。当前，我国“三农”发展呈现许多新趋势新特征，面临许多新情况新问题，需要系统谋划和有效应对。今年发布的中央一号文件，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出系统部署，向全党全社会释放重农强农的强烈信号。今年的一号文件是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件，是又一个以推进乡村全面振兴作为主题的一号文件。文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇。文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署2025年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事，也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。通过深入贯彻落实中央一号文件，一定能够实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创“三农”工作新局面。

2 民营企业座谈会在北京举行 习近平发表重要讲话

2月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。希望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。

点评：民营经济成推进中国式现代化生力军

市场监管总局数据显示，截至2025年1月底，我国民营企业数量5670.7万户，其中食品领域的民营企业数量和市场份额都在不断增加。此次座谈会上，飞鹤乳业、新希望等食品企业代表，以及在食品行业中扮演着重要的平台角色的美团和阿里巴巴等电商代表悉数参加。我国民营经济从小到大、由弱到强，如今已经形成相当规模、占有很重分量，在推进高质量发展进程中迸发出强劲活力。企业作为民营经济的重要组成部分，是发展民营经济的中坚力量。

同时，我们也要看到，民营经济也面临一些前进中的困难、局部性的问题、暂时性的挑战。保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神，是应对各种风险挑战的关键。此次座谈会提出的一系列促进民营经济发展的政策措施，每一项都直指民营企业反映强烈的现实问题。国家层面要积极解决问题、通过多种措施释放民营企业巨大潜能，培育发展新质生产力，提升产品与服务质量，在关键领域、“卡脖子”的地方下大功夫，推动科技创新和产业转型升级，不断提高企业质量、效益和核心竞争力，为推进经济高质量发展、中国式现代化建设作出新的更大贡献。

3 新版《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》正式实施

2月8日，《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760—2024）（以下简称“新版标准”）正式实施。相较于2014版标准，新版标准在多个方面进行了修订。这些变化包括：修改了食品添加剂的定义；在食品添加剂品种和使用规定方面，基于最新的安全性和工艺必要性评估结果，进行了全面梳理和修订；调整了部分食品添加剂的使用范围和使用量；严格限制脱氢乙酸及其钠盐的使用；新增对个别甜味剂共同使用时的总量控制要求。按照新版标准规定，我国允许使用的食品添加剂按功能分为23大类，加工食品中比较常用的有防腐剂、抗氧化剂、着色剂、漂白剂、甜味剂、增味剂、酸度调节剂、增稠剂、稳定剂、食品用香料等。

点评：规范行业发展，增强消费信心

“没有食品添加剂，就没有现代食品工业”。食品添加剂的使用提升了产品品质、丰富了食品种类，满足不同消费者对食品多元化的需求。不过，针对食品添加剂的误解一直存在。相较于2014版标准，新版标准变化大、涉及面广，几乎涉及所有食品生产企业。新版标准一方面及时回应了公众关切，推动食品行业朝着更加规范、透明、健康的方向发展，另一方面也增强了消费者对食品市场的信心。

好制度要想真落地，监管需要及时跟上。相关部门应加大执法力度，对食品添加剂使用进行严格审批和管理，对滥用行为依法进行严肃处罚，切实维护食品市场秩序。同时，各地各部门要多措并举，从群众最关心、反映最强烈的食品领域入手，深入开展专项治理，防止超范围超限量使用食品添加剂。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，才能让新版标准深入人心，更好地守护人民群众“舌尖上的安全”。

4 加大对重点液态类食品散装运输监管力度

为严格落实食品安全“四个最严”要求，规范重点液态类食品散装运输行为，防范全链条食品安全风险，2月17日，市场监管总局发布《中华人民共和国食品安全法（修正草案征求意见稿）》，拟对重点液态类食品散装运输实施许可管理，以防范全链条食品安全风险。

同时，最高人民检察院也对一些危害较大的重大敏感案件的督办进展进行了通报。天津、河北两地检察机关已对“油罐车运输食用油”案件提起公诉。

点评：补齐制度“短板”，强化全链条监管

食品安全没有“零风险”，但对食品安全问题绝对要“零容忍”，“油罐车运输食用油”事件不仅暴露了运输环节的监管漏洞，还让液态类食品及其在非消费端的安全保障问题受到关注。守护“舌尖上的安全”，要打出“组合拳”，强化全链条监管。

此次食品安全法修正释放了对液态类食品散装运输行为的强监管信号，对强化食品安全全链条监管提出了具体措施，增设准入要求与配套的罚则规定，补齐了制度“短板”。在强化执法方面，全国检察机关严惩食药犯罪，指导督办重大敏感案件。事实证明，唯有政府、企业、社会等多元主体综合施策，动员一切资源力量，参与食品安全社会共治，才能织牢织密食品安全网。

5 五部门联合印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》

2月17日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部联合印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，到2027年，大力发展一大批放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区，动态发展线下无理由退换货承诺单位150万家以上。

《行动方案》综合统筹扩大内需和改善民生，实施消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领五大行动，着力破除消费者反映突出的痛点、难点问题，提振消费信心、激发市场活力、维护群众利益，全面建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境。

点评：全方位扩大商品和服务消费

优化消费环境是提振消费信心、激发经济活力的重要举措，对推动经济高质量发展、保障高品质生活具有重要意义。作为一项全局性、系统性工程，优化消费环境需要各方面政策协同发力，财税、金融、产业、投资等各项经济社会政策都要体现促消费政策导向，同时需要政府、企业、社会、消费者多方努力。政府方面，需要加强顶层设计，强化部门协同；企业方面，始终坚持客户至上、诚信守法，提供优质商品和服务；社会方面，注重加强行业自律，发挥舆论监督作用；消费者也要树立健康消费理念，依法维护自身权益。

《行动方案》中提到，要大力发展一大批放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂，这些食品消费重要场景的发展，既有利于整个食品行业，也对提升居民消费意愿有重大意义。

6 国常会审议通过《2025年稳外资行动方案》

2月，国务院常务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，外商投资为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用，对推动我国经济发展起积极作用。

《方案》在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，提出了20项政策举措，旨在切实解决外资企业关切的问题，进一步放宽市场准入、优化营商环境、吸引高质量外资，推动中国经济高质量发展。

点评：扩大高水平对外开放，促进互利共赢

随着中国市场规模的不断扩大，外资食品企业在中国的市场表现日趋活跃。《方案》加大了政策支持力度，释放了进一步对外开放的积极信号。积极吸引外资，对内有助于更好地以开放促改革促发展，对外可以更好地以开放促合作促共赢。

对外而言，在全球经济复苏缓慢、跨国投资低迷的大背景下，中国依然以广阔的市场前景、完善的产业链体系、持续优化的营商环境和不断扩大的开放姿态，吸引着全球食品行业投资者的目光。对内而言，通过积极吸引和利用外资引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提供了大量的就业岗位，提升了居民生活水平，丰富了食品领域商品和相关服务供给，有利于增强人民的幸福感。

7 最高检发布保健食品领域诈骗典型案例案值高达2亿余元

2月20日，最高人民检察院举行“加强民生司法保障”新闻发布会，通报2024年全国检察机关以高质效检察履职加强民生司法保障的做法成效，并发布检察机关加强民生司法保障典型案例。

2024年，生产销售伪劣商品犯罪、危害食品安全犯罪、危害药品安全犯罪三类犯罪共提起公诉1.8万余件3.6万余人。2024年1—11月，全国检察机关办理食品药品安全领域公益诉讼案件2.3万余件，提出检察建议1.3万余件，提起诉讼2100余件。其中包括申某某等人将低价购买的药品、保健食品充当治愈糖尿病的“神药”进行销售，骗得全国各地中老年被害人共计2亿余元的典型案例。

点评：司法重拳打断保健食品诈骗产业链

保健食品领域诈骗行为不仅给人民群众造成经济损失，还可能延误疾病治疗，因此必须坚持“零容忍”态度，以保障人民群众生命财产安全。同时，此类诈骗行为具有一定迷惑性，且往往涉及地域广、被害人众多，对此检察机关要准确界分虚假宣传与刑事诈骗的界限，对诈骗犯罪依法严厉惩处。

老年人是购买保健食品的主力军，随着老龄化社会来临和健康意识的提升，保健食品需求量将大幅增加。然而，一些不法商家诱导老年人高价购买虚假保健食品，严重损害了老年人的合法权益，因此司法机关要加强法治手段维护老年人等特殊群体的权益。

8 市场监管总局：对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚

为解决社会广泛关注的“小案重罚”和“类案不同罚”问题，按照《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，市场监管总局于2月7日发布《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》及《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》（以下简称“两个《清单》”）。

在充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上，市场监管总局对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。其中，“首违不罚清单”包含8种初次违法，且危害后果轻微并及时改正的违法行为；“轻微免罚清单”包含4种违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害后果的违法行为。两个《清单》明确表示，所有首违不罚、轻微免罚的违法行为必须满足共同的免罚条件。

点评：多元化柔性执法，将服务融入执法全过程

处罚不是市场治理的唯一手段，以往“一刀切”的执法方式不利于企业生产经营活动。两个《清单》强调多元化柔性执法，指导基层执法人员转变执法理念，将服务融入到执法全过程中，对违法违规企业，运用各种行政检查方式，将“监管+服务+处罚”有机结合，以达到减轻企业负担、防范纠正违法行为、规范行业健康发展的目标。

两个《清单》的发布是市场监管部门落实科学执法的关键一步，对于提升政府综合治理能力，提升人民对法治政府的信任与信心格外重要。它的发布对守护消费市场安全底线和公平秩序、优化消费环境、保障消费者合法权益具有重要意义。

9 两项指南促保健食品行业高质量发展

随着保健食品市场的不断发展，公众健康意识持续提升，保健食品需求也与日俱增。为推动保健食品行业高质量发展，由市场监管总局特殊食品安全监督管理司指导、中国营养学会组织完成的《保健食品原料保健功能声称科学证据评价技术指南》团体标准2月发布，该团体标准内容主要包括保健食品功能声称的科学依据、科学证据评价基本原则、文献收集方法、评价程序以及证据强度、推荐建议等内容，明确非人群研究文献不能作为证据评价，应使用高质量人群研究文献证据评价，推动保健功能声称评价科学证据强度（ABCD）等级化。同时，中国营养保健食品协会历时3年制定的行业首个真实世界研究标准——《保健食品真实世界研究指南》于2月28日发布。起草组融合了循证医学、信息科学、数理统计等多学科知识，深入探讨了开展真实世界研究的技术规范要求。

点评：保健食品产业升级离不开完善的科学研究体系

一直以来，保健食品原料的保健功能声称缺乏统一的科学证据评价标准，给消费者和企业带来了诸多困惑。《保健食品原料保健功能声称科学证据评价技术指南》团体标准的出台进一步推动了保健食品原料保健功能声称评价的科学化和规范化。这不仅满足了我国保健食品和功能生称创新发展的需求，也对产业的规范发展和消费者的保护起到了积极作用，同时还有利于技术创新和推动保健食品行业高质量发展。更为重要的是，这也为其他食品领域相关制度的制定开了“好头”，对整个食品产业的规范化发展具有重要启示。

此外，尽管真实世界研究在营养保健食品行业的应用逐渐受到关注，但目前仍处于起步阶段，亟需建立科学规范的研究体系。《保健食品真实世界研究指南》不仅是保健食品行业完善高质量循证体系的重要里程碑，也是回应监管与市场需求、推动产业升级的必然选择。

10 乳业首个AI专利智能工具率先接入DeepSeek大模型

国家乳业技术创新中心与智慧芽信息科技（苏州）有限公司联合研发的乳制品AI专利智能工具于2月7日正式接入DeepSeek-R1大模型，成为乳制品行业首个深度融合AI大模型的专利智能工具。

该工具专为乳制品行业研发人员打造。基于行业创新痛点，从研发投入产出比低、关键技术突破难、专利文献晦涩难懂、交底书撰写困难等问题出发，利用行业领先的AI大模型，结合全球海量文献数据，建立行业首个人工智能辅助专利分析方法，用户能够便捷获得行业最新专利情报、高效获取解决研发难题的新方法新思路、一键生成预研报告、快速了解领域全貌。同时，利用该工具，还可以智能生成专利技术交底书，提升专利申请效率。接入DeepSeek模型后，该工具将进一步强化乳制品领域专利情报分析、技术趋势洞察等方面的核心能力。

点评：AI专利智能工具升级，创新方式转型

这不仅是工具的升级，更是创新方式的转型，也标志着中国乳业率先构建“知识发现—技术创造—专利保护”的智能创新闭环，我国乳业在“AI+知识产权”领域取得里程碑式进展。AI工具在乳品加工、益生菌开发等领域的深度应用，有效降低了研发成本，提升了创新效率，助力我国乳业向全球价值链的高端迈进。

随着DeepSeek等AI技术的快速发展，整个食品工业正迎来一场深刻的变革。从智能生产、精准营销到消费体验升级，AI在业内的应用不断拓宽，不仅提升了产业效率，也极大地推动了消费升级。不过，AI技术在食品行业的应用还面临着确保数据的安全性和隐私性等问题，需要政府、企业和社会各界共同努力解决。

来源：中国食品报官方平台