摘要：1 民政工作关乎民生福祉，关系千家万户，是重要的民生工作。2024年，在市委、市政府的坚强领导下，济宁市民政局深化改革创新，突出实干实效，扎扎实实惠民生、优服务、助发展、保安全，全市民政事业高质量发展保持稳健态势，9类困难群众救助保障标准提标7.5%以上，济宁

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发布人

马国安 济宁市民政局党组书记、局长、一级调研员

王洪生济宁市民政局党组成员、副局长

宋恩全兖州区人民政府副区长

1 民政工作关乎民生福祉，关系千家万户，是重要的民生工作。2024年，在市委、市政府的坚强领导下，济宁市民政局深化改革创新，突出实干实效，扎扎实实惠民生、优服务、助发展、保安全，全市民政事业高质量发展保持稳健态势，9类困难群众救助保障标准提标7.5%以上，济宁市困难群众基本生活救助工作绩效评价获评全省优秀等次；成功争取全国居家和社区基本养老服务提升行动项目落地济宁；争创全国“护童成长”项目试点2个、省级试点15个，县域养老服务工作成效显著，获省委办公厅、省政府办公厅督查激励；在新一轮乡镇级区划调整中，3个乡镇级区划调整事项获省政府批复实施，是全省唯一获批的地市。各项民政工作取得新成效，为全市经济社会高质量发展作出积极贡献。

今年是深化民政工作改革发展的关键之年。1月15日，市政府召开第七次全市民政会议，对推进全市民政事业高质量发展作出全面部署。市民政局将认真落实市委、市政府工作要求，锚定“走在前、勇争先”目标定位，进一步深化民政工作改革，抓实抓好老龄养老、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等各项工作，在加强普惠性、基础性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，让民生更有温度、幸福更有质感，以实际成效服务保障全市经济社会高质量发展。重点做好4个方面工作：

01 持续提升养老服务水平

一是政策制定方面。中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，对新时代养老服务体系建设作出顶层制度设计，市政府召开专题会议作了安排部署。济宁市民政局将认真抓好文件落实，及时出台配套政策，与济宁市养老服务高质量发展“三年行动计划”统筹衔接、一体推进。同时，按照市委市政府关于提振消费的部署要求，市民政局会同有关部门制定印发了《关于促进养老服务消费的若干措施》，进一步激发养老服务消费潜能。

二是服务供给方面。加快完善三级养老服务网络，以县域为重点，统筹建设县级综合养老服务管理平台、乡镇（区域）养老服务中心、养老服务站（点）。今年继续开展经济困难失能老年人集中照护服务工作，全面完成2000张家庭养老床位、20处社区嵌入式养老机构、500张认知障碍照护床位等建设任务。

三是工作创新方面。高标准抓好全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施，为经济困难的失能老年人居家养老提供基本服务支持。深入开展省级基本养老服务综合平台试点、“五床联动”试点等工作，积极探索创新，力争在新领域闯出新路子。

另外，市民政局还承担着市老龄委员会办公室职能，将切实发挥牵头作用，统筹构建“大老龄”工作格局，协调推进老龄事业发展，把老年人权益维护好、作用发挥好。

02 兜牢兜好基本民生底线

一是完善政策“兜住底”。围绕推动低收入人口常态化帮扶和防止返贫帮扶“两项政策”衔接并轨，出台刚性支出困难家庭认定办法，规范开展刚性支出困难家庭认定工作，推动建立低收入人口救助帮扶闭环管理机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

二是整合资源“兜牢底”。持续深化“济时救”品牌建设，加强部门协同、政策集成和资源统筹，实施“慈善救急难双百行动”，动员引导更多慈善力量参与，设立有针对性的慈善救助项目，通过一件事、一群人、一个机制，温暖一座城。

三是创新服务“兜好底”。按照“保基本、可持续”原则，聚焦低收入家庭中的特殊困难人员，以维持基本生活需要为重点，建立救助服务需求评估指标体系，编制需求清单、供给清单，为服务对象提供更加多元更有温度的社会救助服务。

03 着力增加优质服务供给

一是加强孤困儿童关爱服务。深入开展留守和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，为符合条件的孤儿每人发放1万元助学金。目前随着社会发展，孤弃儿童数量减少，但留守和流动儿童仍有一定规模，济宁市民政局会同有关部门，统筹资源力量，制定发布了《2025年度济宁市留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱保护重点实事清单》，全力落实好兜底监护、家庭教育指导、心理健康关爱、城市融入服务等任务。

二是优化婚姻登记管理服务。近年来，市民政局创新实施婚姻登记“免费办”“跨域办”“集成办”“掌上查”等全链条改革，特别是去年，全面推行特殊节假日“为爱加班”婚姻登记制度，为群众带来实实在在的便利。今年，在落实好这些政策的基础上，还要进一步强化婚姻登记机关规范化建设，打造既符合群众期待又能展现文明婚俗的特色婚姻登记场所，提供特邀颁证服务、举办集体婚礼等，积极倡树新型婚育文化。

三是强化殡葬行业公益属性。改革优化殡葬管理体制机制，加快完善涵盖逝、殡、葬、祭各环节的制度规范，加强殡葬行业综合监管，切实整治殡葬领域突出问题。今年，市民政局将深入推进殡葬服务“减项降费优服务”，大力推进殡葬信息化管理提档升级，全面建立“身后一件事”集成办制度机制，切实让群众得到实惠，感受到殡葬服务新变化。

04 积极服务经济社会发展

一是壮大公益慈善事业。加大慈善文化宣传力度，深入开展“慈心一日捐”活动，推动设立社区慈善基金，引导更多企业、组织和个人投身到慈善实践中来。同时，坚持把公信力作为慈善事业的生命线，深入实施“阳光慈善”工程，确保每一份爱心都传递到真正需要的地方。

二是发挥社会组织作用。全市社会组织发展到4700多家，活跃于各行各业。民政部门将加强党建引领，强化综合监管，依法查处社会组织非法违规行为，动员引导社会组织发挥自身优势，服务乡村振兴、稳岗就业、东西部协作、黄河战略等重大任务。

三是彰显地名多元价值。加强地名命名管理，深入实施“乡村著名行动”，挖掘地名的经济价值、历史传承和文化内涵，推动地名与文旅、产业、美食等深度融合，有效服务群众出行、快递进村、特产营销。

王洪生

济宁市民政局党组成员、副局长

近年来，市民政局认真落实市委、市政府部署要求，不断优化失能失智老年人照护服务供给，有效满足服务需求。截至目前，全市养老机构配置床位3.9万张，其中护理型床位3万余张，护理型床位占比超过75%，2024年新增认知障碍照护床位400张，新建家庭养老床位2127张。为更好解决失能失智老年人及其家庭急难愁盼问题，进一步加强失能失智老年人照护服务工作，2024年11月27日，市民政局印发《关于加强失能失智老年人照护服务工作的若干措施》，从四个方面提出12项具体措施。

一是健全老年人能力评估制度，加强老年人能力评估和信息归集。依申请为65周岁及以上有需求的老年人提供能力综合评估，推动评估结果互认共享。依托省智慧养老综合服务平台，实现卫生健康、医保、残联等部门间数据对接。

二是优化养老服务供给，完善失能失智老年人照护服务体系。持续优化养老机构床位结构，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位。2025年，建设认知障碍照护床位500张，全市新增家庭养老床位不少于2000张，设立20个社区康复辅助器具购买、租赁、维护服务站点。对符合条件的普惠性养老机构，按照中度失能老年人每月275元、重度和完全失能老年人每月400元的指导标准，给予差异化奖补，引导社会力量扩大专业照护服务供给。

三是聚焦困难失能、认知障碍和农村失智失能老年群体，优化重点人群照护服务。落实失能特困老年人集中供养政策，全市失能特困老年人集中供养率保持在60%以上。做好失能等特殊困难老年人探访关爱服务，2025年月探访率达到100%。全市建设4个认知障碍老年人友好社区，建立社区认知障碍长效支持机制。

四是深化医养康养融合发展，提升照护服务质量。支持100张及以上床位的养老机构内设医疗机构，鼓励有条件的社区卫生服务中心依法合规在养老服务机构内部设置家庭医生服务点，为失能失智老年群体提供嵌入式医疗卫生服务。

下一步，市民政局将聚焦群众需求，持续推进失能失智老年人照护服务工作，不断提升老年人获得感、幸福感。

中国山东网记者

民政部部署开展了“乡村著名行动”，请介绍一下济宁市工作开展情况。

王洪生

济宁市民政局党组成员、副局长

“乡村著名行动”是民政部在全国范围内组织开展的一项提升乡村地名建设水平、助力乡村振兴的重要工作，其目的是通过全面加强乡村地名管理把乡村精准治理基础夯实起来，通过繁荣地名文化使乡村文化活动活跃起来，通过深化地名信息服务把乡村与城市联通起来，通过挖掘地名内在价值把乡村资源要素释放出来。自这项工作开展以来，济宁市民政局主要做了以下工作：

一是推进乡村地名命名更名。制定符合乡村特点的地名管理制度、规范和程序，严格乡村地名命名、更名管理。全市系统梳理排查待命名更名地名9900余个，目前已按规范程序命名更名乡村地名4400余个。

二是设置维护乡村地名标志。加强地名标志管理，规范设置街路巷牌等标志，全市设置维护乡村街路巷牌2300余个、安装楼门（户）牌7500余个。

三是深化地名信息服务。依托国家地名信息库，采集上传乡村地区自然地理实体、居民点、道路街巷以及村级快递物流服务站、农家乐、采摘园等地名信息，提高图上地名感知度和活跃度。目前，向国家地名信息库录入乡村地名2700余条。

四是加强地名文化传承保护。组织编撰出版《济宁市地名志》丛书（一套12本）、《守望地名》、《济宁市地名保护名录（第一辑）》等书籍。组织地名征文和图影作品征集活动，荣获全国一等奖一项，全省一等奖一项、三等奖三项。组织开展乡村地名文化宣传活动200余场次。拍摄“守望地名”视频片28部，地名文化短视频在人民网、大众网、学习强国等网络平台播出。

下一步，市民政局将深入实施“乡村著名行动”，发挥“互联网+地名服务”作用，持续提升国家地名信息库服务效能，推动地名服务与工业品下乡、农村电商建设、在线旅游等深度融合；支持鼓励在乡村产业品牌塑造中融入地名元素，培育打造一批“乡字号”“土字号”品牌，切实把乡村地名建设成为联谊乡情、热络感情、畅通民情的大舞台，让地名助力乡村振兴作用充分显现。

济宁日报记者

王洪生

济宁市民政局党组成员、副局长

社会组织是社会主义现代化建设的一支重要力量。近年来，民政部门紧紧围绕推动高质量发展这个首要任务，引导社会组织担当作为，积极发挥作用。截至目前，济宁市登记注册的社会组织达到4700余家。广大社会组织在助力经济发展、参与乡村振兴、助力社会治理等领域，取得了积极成效。

一是助力经济发展。积极引导行业协会商会开展行业自律，规范行业发展，结合自身优势在招商引资、服务经济发展方面积极作为。目前，全市共有行业协会商会511家。去年以来，形成行业发展报告55篇，招聘会、对接会等方式帮助行业企业吸纳就业人员9500余人，搭建交流合作平台和供需对接平台115个，举办展览会、交易会等66场次。

二是助力乡村振兴。印发《关于引导动员社会组织参与乡村振兴的实施方案》，依托网站、微信公众号等建立信息化服务平台，总结宣传社会组织助力乡村振兴服务项目案例，提高社会组织参与乡村振兴社会知晓度和项目对接精准率。发布《关于动员引导社会组织参与乡村振兴的倡议书》，建立项目信息共享机制。对接农业农村、发展改革、妇联等部门，及时获取相关部门的政策支持。去年以来，全市社会组织实施乡村振兴项目320余个，受益人口20.8万人次。

三是助力社会治理。积极打造服务民生、创新基层治理社会组织特色品牌，通过政策引导、资金支持、孵化培育等措施，动员社会组织参与开展社区协商、化解邻里纠纷、基层群防群治等基层治理活动1500余项，受益群众12万余人次。引导社会组织围绕养老服务、儿童关爱、残疾人帮扶等民生领域实施项目470余个，服务群众30万人次。

下一步，市民政局将与相关部门一起，继续做好社会组织的培育引导和规范管理，推动社会组织更好地服务国家、服务社会、服务群众、服务行业。

济宁新闻网记者

宋恩全

兖州区人民政府副区长

近年来，兖州区认真落实国家和省市关于困难群众基本生活救助的决策部署，构建分层分类社会救助体系，完善兜住底、兜准底、兜好底三个机制，强化低收入人口动态监测和常态化帮扶，擦亮“济时救·兖周救”工作品牌，全面提升了社会救助服务能力。“三人三扶三到位”民生服务模式荣获全国农村公共服务典型案例。主要做了以下工作：

一是构建全覆盖保障机制“兜住底”。深化社会救助制度体系和信用体系建设，健全低保渐退、定期复核及“困难群众救助·主动申报日”制度。落实困难群众救助标准自然增长机制，将9类困难群众救助保障标准提高7.5%以上，城乡低保救助标准实现“二十连增”。创新构建梯度救助格局，划分救助对象为“核心、外围、外延”三级圈层，全面实施动态监测，分层分类落实帮扶。2024年以来，全区摸排监测预警数据5300余条，新增1040名保障对象，认定81位因病致贫重病患者，累计向1.5万困难群众及特殊群体发放救助补助资金。

二是构建全流程监管机制“兜准底”。建立“线上+线下”联动核查制度，依托省市两级社会救助数据平台，运用户籍、资产、医疗等28类核心指标构建“数字滤网”，严格落实家境调查、邻里访问、公开公示、近亲属备案等审核审批程序，特殊个案通过组织民主评议和“一事一议”机制会商认定。推进“大数据”与“铁脚板”深度融合，实行定期复核、日常监测相结合的动态管理制度，打造全流程闭环监管体系。2024年，全区累计开展家庭经济状况核对1.85万份，动态退出保障范围1161人，实现救助对象精准动态管理。

三是构建全链条帮扶机制“兜好底”。构建“三人三扶三到位”民生服务模式，组建465支6155人的“带头人、热心人、明白人”队伍，依托村（社区）拓展打造服务综合体239个，常态化帮扶“一老一小一困”，实现政策落实、邻里互助、困难解决“三到位”。探索公益慈善、社会组织、爱心企业参与社会救助三大路径，打造益起·和“兖”悦“社”帮扶品牌。积极开展“济时救——幸福来敲门”行动，为1860余名特困人员提供社会化照护，引入政府部门、群团组织和爱心企业等，全力打造政策宣传、需求收集、志愿服务等一站式实体化服务。

下一步，兖州区将进一步改革完善社会救助制度，更好地解决困难群众急难愁盼。

一是健全社会救助工作机制。精准落实各项社会救助政策，常态化开展“困难群众救助·主动申报日”活动，兜牢民生保障底线。

二是强化低收入人口动态监测。通过推进制度创新、流程重塑、数据赋能，建立健全预警和响应机制，全力打造“两主动三服务”闭环救助模式。

三是深化分层分类救助体系建设。以物质类帮扶为主体，以发展类帮扶为依托，以服务类帮扶为补充，建立多维度精准帮扶机制，持续推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展转型升级。

来源：济宁发布