摘要：今天的西安，类似画卷上的繁华天天都在我们身边上演。一个拥有1000多万人口，500多万辆车的城市，要高质量发展，还要井然有序，这幅今日的“清明上河图”该如何画？

北宋名画《清明上河图》生动记录了十二世纪北宋都城汴京的城市生活。在如此生动的画卷中，充满了复杂的交通场景和各种人物的活动细节。

今天的西安，类似画卷上的繁华天天都在我们身边上演。一个拥有1000多万人口，500多万辆车的城市，要高质量发展，还要井然有序，这幅今日的“清明上河图”该如何画？

在3月25日召开的西安市第十七届人民代表大会第六次会议上，《政府工作报告》中指出：“全面提升社会治理水平……建立问题联治、工作联动、平安联创机制……建立‘专业+机制+大数据’警务运行新模式……”

西安市公安局交通管理支队在道路交通安全治理上运用的多元共治理念，不仅契合了“清明上河图”中“尽精微，致广大”的精髓，更是今年《政府工作报告》中相关要求的体现。在下一步工作中，这些举措将日益完善和提升。

在指挥中心大厅，科技处民警依托“114N”机制实时指挥调度街面警力处置警情。

碑林大队民警联合辖区西勘社区为老年人上门宣教交通安全知识。

雨雪天气中，西安交警联合高速公路管理部门为滞留车辆压速带道。

民警为群众宣民警为旅游大巴设置临时停靠点教交通安全知识

工笔入微 “网格绣花”的城市哲学

凌晨5点的高速路，司机老赵紧握方向盘，副驾驶上妻子的手机里跳动微信群消息：“沪陕高速蓝田段畅通。”

几乎同时，准备带着家人去红会医院看病的李欣辰，在导航上输入目的地后，就看到了推送的“就医绿色通道”路线。

两个看似无关的场景，在西安公安交警构建的多元共治网里，被一同实现。

2个多小时后，兴庆公园里晨练的老西安们有个新发现，最近公园门口早高峰堵车时间缩短了，应该与兴庆路调整了车道有关系。

他们猜的没错，西安市最小的行政区碑林区，常住人口75.68万人，面积23.37平方公里，人口密度高居全国第三，仅次于天津市和平区与上海市虹口区。受老城区客观因素制约，碑林区路网条件较差，道路配套设施不足，狭小的区域面积，道路总里程却达到了近200公里。

为了让学校、商场、景点集中的老城区通行更顺畅，当全市开始推行道路交通安全治理“3443”责任制时，碑林交警率先把办公室“搬”进了社区网格。61名交警在76个网格里开启“针灸式治理”，这一做法后来被市局纳入“三大警务”配套机制，核心是把交警从路面执法者转变为社区治理合伙人。

“在老城区搞交通治理，我们像在针尖上跳芭蕾。”交警碑林大队大队长刘勇告诉笔者，61名交警网格长挂牌进驻76个社区后，不仅摸清了辖区的交通底数，也让7处曾因交通事故吞噬生命的“黑点”浮出水面。每名交警网格长在自己的“一亩三分地”里常态化记录着6大项10小项基础数据，这是他们的工作点滴，也是西安公安交警的“数据库”资源。

在西勘社区党群服务中心，网格交警的台账上记录着老人们念叨的“南门隧道心慌处”，无人机拍摄的雁塔立交盲区全景图，还有一摞与老人们交谈的“唠家常纪要”。正是这些碎片化信息，拼出了南门下穿隧道的交通微改造方案——加装广角凸面镜、施划3D减速标线、加装测速设备、封闭隔离护栏、联系路灯管理处改善照明条件……一系列操作让这个事故频发的“虎口”实现一年多零伤亡。

地铁站口“黑摩的”拉客取证困难，一直是交警执法的瓶颈。民警在开展两三轮查扣、蹭停违法纠正、违法嫌疑人传唤时，经常遇到黑摩的“老熟人”拒不承认违法事实、违法车辆与街面警力“打游击”“躲猫猫”的困境。为此交警碑林大队协调市局相关部门，搭建了中队层面的三级指挥平台，创建两三轮违法查处数据模块，通过算法比对+视频全流程追踪等科技手段，帮助民警精准固定各类违法证据。

当38个高空鹰眼探头与网格日志相遇，强大的证据支撑不仅让违法者心服口服，也帮助民警提升执法效能。这种治理颗粒度的背后，是“雪亮工程”与社区大数据的深度咬合，也是“网格绣花”的城市哲学。

墨分五色 “共治共享”的治理革命

2025年3月8日的SKP商场外，商场保安老李用专业手势引导车辆进入地库，他的“老师”是西安交警——这个“警保联动”计划已培训出1000名“编外交警”。在SKP商圈，他们纠正违停、指引网约车、疏通外卖通道，让曾经饱受“肠梗阻”的商场周边通行效率提升60%。

从交警网格长走进社区时，他们带来的不仅是安全感，更是一整套颠覆传统的治理密码。“过去交警值守路口只能管一时，现在网格长进社区能管一串。”社区居民见证了这场变革——从协调商场开放夜间车位，到改造校园“护学通道”，网格长成了“社区百事通”。

2024年，几乎全市的交警网格长都与公安分局社区民警建立长效沟通与互动机制，很多交管业务融入社区警务服务平台、派出所服务窗口等，实现了交通管理与社区治理无缝对接。

协同治理的威力远不止于此。

在西安交通大学的校园里，交警用中英文双语讲解交通法规时，外国留学生明白了“一盔一带”的重要性。

在御锦城社区，交警对停车位管理员及社区志愿者进行业务培训，指导大家对路面违停进行随手拍举报，处理群众上报道路拥堵警情，引导轻微交通事故视频快处。群众发现，这里的出行环境好多了。

在碧翠锦华社区，楼长们通过微信群发送网格交警编发的交通安全顺口溜。

在红会医院、儿童医院新院区，交警走进医院，帮助他们优化院内标志标线、设置绿化隔离带、实行医院内部交通微循环、设置人行天桥、完善照明设施。

在学校门口，18名危险驾驶罪社区矫正人员，在交警网格长的带领下，定期参与路口交通疏导、护学岗等志愿服务工作。

在庞新社区，交警联合社会力量组织公益电影下乡活动，现场民警针对农村重点交通违法行为和行车安全注意事项进行讲解，向村民分发宣传彩页、摆放交通安全展板进行宣传互动。

……

这样的例子不胜枚举。今年以来，全市交通事故“四项指数”全面下降，其中，事故起数同比下降24.6%，死亡人数同比下降19.5%，受伤人数同比下降25.3%，财产损失同比下降25.2%。

多元共治让这座千年古都的“城市毛细血管”，正在经历着令人耳目一新的“微创手术”。

三矾九染 “叠加发力”的风雪航标

共治的能量，在极端天气时更能迸发出惊人力量。

今年1月24日的暴雪夜，210国道暴雪管制、福银高速蓝商段商洛方向主线管制、沪陕高速西商山区段商洛方向主线管制、蓝关收费站、辋川收费站、葛牌收费站、汤峪收费站管制……西安交警第一时间启动应急预案。

受雨雪影响，有的路段开始升腾团雾，春运保障和恶劣天气应对处置压力叠加，安全出行的事故风险隐患剧增。在这次恶劣天气应急交通保障中，西安交警累计投入警力4000人次，对48个峪口和18个沿山景区采取管制措施。

特别是高交大队全体民警连续鏖战36小时，按照“白天1小时、夜间2小时”的频次，不断加强辖区恶劣天气、大流量感知和异常态势的视频巡检力度，迅速收集信息，随检随报，实行扁平化指挥，果断下达处置指令。

各执勤中队对接辖区运营单位监控中心，提高道路视频巡检频次，提升道路路况感知力，提高信息共享时效。全面应用112处高速公路凝冰预警点段信息反馈，形成主路网全量感知。引导公路管理部门及时扫雪除冰，进一步提高了感知、预警、处置和反馈能力。

救助受困车辆、给被困司机送物资、直播路况、不间断发送帮助和路况信息……当红蓝警灯持续闪烁在高速路上，车载折叠屏上不断更新提示信息、滞留司机的手机里不断收到路况和提醒信息时，被困者知道，西安交警就在他们身边。

风雪交加的夜里，当警车的车载扩音器里喊出“西安交警带你们回家”时，压速带道的警车拉响警笛，瞬间变成了被困车辆在风雪中的航标。

那场暴雪，西安交警多渠道叠加发力，累计在高速公路引导分流车辆10万余辆，警车带道护送5.6万辆，发布路况提示信息5018条，标注事故、施工、拥堵路段共20条，西安公安交警融媒体发布厅发布媒体宣传信息114条，路况直播超55万人次观看……

当第一缕阳光穿透雪雾时，西安交警创造了属于西安的奇迹。

散点透视 “掌上枢纽”的三次进化

在位于秦岭山区的包茂高速南五台服务区，货运司机老秦给手机充上电，第一时间查看警务站的微信群。这个最初只推送天气预报的微信群，已迭代成拥有“三级响应”机制的“掌上枢纽”。

1.0信息窗时代：每日发布安全教育信息、天气预警、交通事故、事故快撤指南等内容。

2.0应答站时代：值班交警在线完成群众提问、政策解读、安全讲解等内容，实现秒级响应。

3.0资源池时代：砂石运输供需对接、山区车辆互救、甚至为滞留司机协调临时住宿，警务站的微信群构建起穿越秦岭的“云端生命线”，为群众提供更多便捷服务。

“22个交通安全宣传微信群里，装着数千名司机的信任。”高交大队民警李东翻开手机相册：湖北司机老周在群内直播除冰作业；河南夫妻货车司机通过群消息捎带急救药物；最动人的是暴雪夜，群友自发发送车辆灯光定位，在漆黑山路上连成一条“星光安全带”。如今，这场始于手机屏幕的暖心服务，实现了从服务群众“最后一公里”到“指尖零距离”的真情跨越 。

长卷续写 “智慧治理”的升维思考

西安市公安局交通管理支队指挥中心的大屏幕上，“城市交通大脑”实时跳动着数据。通过算法分析，系统能提前预警拥堵节点，精准调度附近铁骑前往处置。过去靠腿走，现在靠“云”跑。“114N指挥调度体系”，让交通安全系数稳步跃升。

西安交警的多元共治强化“警社、警校、警医、警企、警村”五共治。蓝田县“四大班子”28名县级干部亲自包抓。周至县新建一二级交通安全劝导站60处，聘用劝导员2340名。鄠邑区摸排出50920名70岁以上老年人名单，开展定向宣教。

今年，西安市公安局交通管理支队会将道路交通安全治理3443责任制和派出所“531”警务机制深入融合，完成全市“一村（社区）一警”点对点全覆盖，按照“千村宣教”部署要求，对全市1732个行政村逐一开展宣传教育。

当交警走进社区、走进乡村担任“网格长”，催生出“隐患随手拍”“错时停车”等48项智慧结晶时，是交管工作从“管理”到“治理”的转变。

当交警“搭台唱戏”，促成了近万车位停车费大幅下调，老百姓有了地方停车，商场停车位也不空置时，是交管工作从“便民”到“惠民”的转变。

当红会医院停车场的“蝴蝶效应”，让闲置地块变身文旅大巴集散中心，激活片区经济动能时，是交管工作从“单点”到“多维”的转变。

当数以万计的网格数据，成为靶向治理的推演基础，实现“未堵先疏”时，是交管工作从“应对”到“预见”的转变。所有的努力，让他们正在经历从“道路管理者”到“城市服务者”的蜕变。

在这场静默的治理革命中，西安交警用“网格”描绘出一幅新时代的城市交通治理“清明上河图”——图上有温暖的连心桥、有跳动的数据流、有融入万家灯火的荧光绿，和一座如此从容的城市。

夜幕降临，南门广场的灯光秀照亮古城墙。斑马线前，交警没有吹哨，过马路的行人主动向礼让的司机比出大拇指。这个西安人习以为常的画面，被外地游客拍下上传网络后，收获无数点赞。评论区里，网友“小开心”的留言耐人寻味：“路还是那些路，但‘我们一起走’和‘你管着我走’，味道大不一样。”

文/李昊 图/孙崇明

来源：西安日报