摘要：在今年的《政府工作报告》中，“改革”一词出现了40多次，成为贯穿全文的一个高频词。在这些改革任务中，“零基预算改革”这个词，首次出现在《政府工作报告》中——“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。”
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零基预算改革：从点上开花走向面上成景
在今年的《政府工作报告》中，“改革”一词出现了40多次，成为贯穿全文的一个高频词。在这些改革任务中，“零基预算改革”这个词，首次出现在《政府工作报告》中——“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。”
零基预算，指的是把上一年度的预算基数归零，新一年度的预算从零开始。深化零基预算改革，作为今年深化财税金融体制改革的一项重点工作，已经正式从概念走向实践，从点上开花走向面上成景，“把财政资金用在刀刃上”有了新的解题思路。
安徽零基预算改革将推出2.0版本
党的二十届三中全会提出，要深化零基预算改革。2021年，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，要求“积极运用零基预算理念”。
在推进零基预算改革的道路上，安徽省走在了全国前列。2022年6月，安徽省政府印发《安徽省全面实施零基预算改革方案》，提出以资金分配方式改革倒逼政府部门工作协同、实现集中财力办大事。2023年，是安徽全面落实零基预算改革的第一年，这一年，仅仅省一级就“挤出”了80多亿元无效或低效的财政资金。2024年，安徽继续深入推进零基预算改革。安徽零基预算改革、“政产学研金服用”融合发展、科技金融等改革创新举措获得国务院综合督查通报推广。
安徽的零基预算改革，是对现有财政支出格局的一次深度调整，是对长期以来“基数+增长”预算编制方法的一次重大变革。按照改革部署，安徽坚持“破基数、促统筹、保重点、提绩效”，将所有预算支出以零为基点编制，以“一个压减、两个清理、三个统筹、四个结合”为抓手，深化预算编制流程再造，更加科学、精准、有效安排预算资金。
传统村落是中华优秀传统文化的有形载体。近年来，安徽省持续加大投入保障力度，全面提高传统村落保护和活化利用水平，为打造彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村，建设繁荣兴盛的文化强省提供有力保障。图为游客在黄山市黟县宏村镇乡村游玩。新华社记者 刘琼 摄
在“破基数”的基础上，安徽全面清理省级185项支出政策，变“只增不减”为“能增能减”。通过一切归“零”、“先破后立”，非重点、非刚性支出明显压减，超期项目及其背后的支出政策被一一清理，“该保必保、应省尽省”成为新常态。安徽省将“挤出”的这些资金重新安排，更多的资金投向民生保障、科技创新、产业发展等领域，大大提高了财政资源配置效率和使用效益。
日前，安徽省财政厅预算处有关负责人表示，今年，安徽省财政部门将打造零基预算改革2.0版，推动改革纵向向市县延伸、横向向民生保障等领域拓展，构建财政金融协同新模式。
江西推出零基预算改革若干措施
近年来，围绕零基预算改革，中央和地方已积极开展试点工作，一些省级财政部门陆续出台了零基预算改革的实施方案等。
3月18日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化零基预算改革进一步提高预算管理水平的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕部门预算、专项资金、公用经费、资金资源资产、项目预算、工程建设、市县预算等方面推出一系列务实举措，旨在更深层次、更大力度落实落细“过紧日子”要求。
《若干措施》提出30条具体措施。从编制2025年预算起，对到期的阶段性项目、与基本支出高度重叠的日常运转类项目、经常性项目中夹带的一次性支出事项，原则上全面清理退出；对绩效目标不明、使用效果不佳的项目坚决退出。
值得注意的是，这份《若干措施》明确要求，全面清理政务数字化项目。梳理省级政务数字化项目建设情况，开展“一部门一系统”成效评估，推动政务数字化系统集中管理，对纳入统一数字底座的云、网、数、端等系统运维进行集中采购，推动省直部门开展统一运维，降低运维成本。
这是江西省婺源县江岭景区的油菜花田（2025年3月19日摄）。近日，随着气温回暖，江西省婺源县12万亩油菜花竞相开放，多彩油菜花田与星罗棋布的徽派民居交相辉映，构成一幅绚丽的春日图画。新华社记者 万象 摄
专家解读认为，之所以要全面清理政务数字化项目，是因为各部门都有自己的信息系统，大量消耗财政投入，还会形成信息孤岛。这几年，地方政府对信息化、数字化财政投入特别大，维护费、运营费没有少花，但由于部门之间存在信息孤岛，导致效率非常低下，因此推动省直部门开展统一运维是大势所趋。
此外，《若干措施》要求，加强资金资源资产统筹。加强各套预算资金的统筹衔接，统一预算分配权，避免重复投入。进一步摸清省级可货币化计量、可有效识别、可盘活利用、可统筹调配的资源资产情况，分类提出依法依规处置闲置资源资产的政策措施。持续盘活财政存量资金，年度内省级业务主管部门未提出分配意见，以及省财政厅未下达指标文件的省级财政专项资金原则上不予结转、收回总预算。
地市一级零基预算改革亮点频出
零基预算改革，打破了预算的基数观念和支出结构固化僵化的格局，也对部门之间条块分割、各管一块的传统思维形成巨大冲击，“集中财力办大事”成为改革的新风向。
在2025年预算编制中，广州市全面实施零基预算改革。
广州市财政局介绍，已结合本地实际研究出台了《广州市本级2025年零基预算实施方案》，以“业财联动、零基预算、科学评估、倒逼改革”为基本原则，坚持以零为基、以事定钱、以效促用，强化零基预算改革落地见效。
广州制定了市本级行政事业单位国有资产共享共用试行办法，将低效、闲置、超配资产调剂共享，礼堂、会议室、展厅、体育场馆等会议文体活动场所开放共享，探索公务用车市场化保障，进一步降低机关运行成本，建设节约型机关。
这是2025年3月21日拍摄的航空轮胎大科学中心（无人机照片）。近日，位于广州市黄埔区的航空轮胎大科学中心二期工程顺利竣工交付。该项目依托中科院长春应化所、广东粤港澳大湾区黄埔材料研究院的科研优势，以航空轮胎动力学大科学装置为核心，建设与之配套的航空轮胎硬核科技中心和航空轮胎制造试验基地。新华社记者 邓华 摄
此外，广州还实施了政府采购带量集中采购。如市财政局推动市应急管理局联动相关区及下辖镇街，为符合条件的70余支应急救援队伍购置专业救援装备4000余台套，节约资金847万元，节约率达26%。
南京市的零基预算改革起步于2021年。经过多年实践探索，逐渐形成了符合南京实际的零基预算管理模式，财政资金使用效益不断提升。
据介绍，自编制2024年市级预算起，南京市财政局将市级专项资金整合为社会事业、科技产业、城建交通3个资金池管理，资金池不与部门关联，实行市级统筹。这一举措，旨在打破“资金安排部门化”倾向，提升资金统筹保障能力。
南京梳理政策、项目“两张清单”，“两张清单”之外不再安排资金。对政府投资、城建交通等项目支出编制项目清单，按轻重缓急明确“ABC”分类，充分考虑经济发展、投资规模和财力可承之间的关系，压缩资金安排自由裁量权。
目前，南京市深化零基预算改革已明确下一步“路线图”，包括持续深化资金池管理，分领域优化支出政策。同时，加快支出标准体系建设，提升资金安排的科学性。南京将对标省级支出标准体系建设规划，结合南京预算管理实际，修订完善既有支出标准，强化执行刚性，推动形成“有标准、用标准、守标准”的良好工作机制。
此外，南京还将加强项目全生命周期管理。在现有建设类项目“ABC”管理基础上，对各类依规明确的中长期支出事项和跨年项目，把全生命周期内分年度财政资金需求纳入滚动预算编制，进一步增强跨周期预算平衡能力。
（中国发展改革报社记者 赵庆国）
来源：澎湃新闻客户端
