加强涉林草境外非政府组织合作监管保障国家生态安全

摘要：林草兴则生态兴、生态兴则文明兴。生态安全是国家安全的重要组成部分。我国重要生态保护区的地理、气象、生物等基础数据与我国生态安全、生物安全、数据安全等密切相关，被境外非政府组织窃取上述敏感数据会危害国家安全和利益。群众普遍认为国家安全问题会发生在经济、科技和军事

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加强涉林草境外非政府组织合作监管保障国家生态安全

文/孙久灵

林草兴则生态兴、生态兴则文明兴。生态安全是国家安全的重要组成部分。我国重要生态保护区的地理、气象、生物等基础数据与我国生态安全、生物安全、数据安全等密切相关，被境外非政府组织窃取上述敏感数据会危害国家安全和利益。群众普遍认为国家安全问题会发生在经济、科技和军事等传统领域，在生态领域国家安全防范意识不足。2024年国家安全部披露多起境外非政府组织，打着“项目调查研究”等旗号生态间谍案，将生态领域国家安全问题带入了大众视野。

林草行业是生态安全的主战场，我国林草领域与XXX等众多国际非政府组织建立了广泛联系与合作。在百年未有之大变局大背景下，有必要进一步强化林草系统与非政府组织合作中生态安全防范工作。主要问题如下：

一、我国林草部门与涉林草境外非政府组织合作广泛，这给涉外机构窃取我国生态安全数据无形中形成了便利。我国林草部门与涉林草境外非政府组织的合作始于20世纪80年代，当时仅有XXX等少数几个机构。随着我国改革开放的不断深入，特别是1992年环发大会后，林草部门与涉林草境外非政府组织的交流与合作得到了快速发展。目前，国家林草主管部门已与众多涉林草境外非政府组织建立了日常工作联系，承担着XXX等多家涉林草境外非政府组织在华活动业务主管单位的职责。林草部门与涉林草境外非政府组织开展了全方位、宽领域的合作，充分的利用了非政府组织的资金和引进国际创新理念、适用技术、先进工作方法和管理经验方面，发挥了“播种机”“催化剂”和“补漏拾遗”的作用，为我国林业改革和创新提供了有价值的国际借鉴。但这也给涉林草境外非政府组窃取我国生态安全数据无形中形成了便利。

二、涉林草境外非政府组织窃取我国重要生态资源数据信息具有隐蔽性。涉林草境外非政府组织以项目合作的名义，出资金出技术，对窃取我国重要生态资源数据信息更具有隐蔽性，也更难防范，也更加需要重视。林草部门与涉林草境外非政府组织合作中注重资金和技术的引入，在生态安全保护防范意识方面还需强化，林草系统需要建立起全方位的生态资源安全防范体系。

三、林草部门负责管理的国土面积大，生态安全比传统国家安全更难防范。林草系统负责管理的森林、草原、湿地、荒漠四大生态系统和国家公园等各类自然保护地的总面积超过100亿亩，占陆域国土面积的70%以上。林草部门在守护我国生态安全，防止涉林草境外非政府组织及代表机构借合作机会窃取我国重要生态资源信息，进而威胁国家生态安全上是第一道屏障。生态安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。但生态安全比发生在经济、科技和军事等传统领域国家安全更难防范。

建议如下：

一、充分发挥涉林草境外非政府组织管理窗口单位作用，建立生态安全员网格联系人制度。XXX与涉林草境外非政府组织合作管理的窗口单位，是承担与涉林草境外非政府组织及代表机构合作中保障国家生态安全的重要部门。一是建议其与国家安全部门合作系统梳理出与涉林草境外非政府组织合作中需注重保障国家生态资源安全事项，下发给林草系统各级部门。二是建立生态安全员网格联系人制度，各级林草部门建立生态安全员，负责宣介生态安全事项，收集威胁生态安全信息，及时向林草部门和国家安全部门报告。

二、建立生态安全部际联席会议制度，加强跨部门涉林草境外非政府组织合作管理；对项目合作成果产出实施生态安全审查机制。随着涉林草境外非政府组织在华项目数量的增加，项目领域也逐渐扩大，不仅涉及林业、生物多样性、气候等传统领域，还逐渐延伸至农业、教育等行业。建议建立生态安全部际联席会议制度，加强国内各部门在与涉林草境外非政府组织合作中信息分享机制。对于涉林草境外非政府组织项目合作成果产出，建立生态安全审查机制，对不适合在合作成果中展示的生态资源安全信息等要屏蔽。

三、全面加强生态安全宣传教育、树立生态安全防范意识，充分发挥护林员作用。要在各级林草部门张贴印刷保护生态安全标语，凝聚维护国家生态安全意识。当前，我国已有各类生态护林员200多万人，护林员是基层林草资源管护的源头和载体，是绿水青山的守护者。在日常的巡山工作中，护林员可以及时掌握进入林草系统管理范围人员行踪和动态；加强护林员生态安全意识培训，有助于从源头上保护生态资源数据不被窃取。

孙久灵

2025年2月16日