摘要：当前，国内外环境正在发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性因素更加突出，带来的不利影响明显增多。河南正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，必须把深化营商环境改革作为全面深化改革的重要基础与着力点，围绕营商环境
当前，国内外环境正在发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性因素更加突出，带来的不利影响明显增多。河南正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，必须把深化营商环境改革作为全面深化改革的重要基础与着力点，围绕营商环境建设中的突出问题和短板弱项，以经营主体突出关切和重点诉求为导向，以更高标准、更大力度、更实举措持续深化“牵一发动全身”的重点领域和“一子落满盘活”的关键环节进行系统性改革，切实增强营商环境改革的精准性、针对性和有效性，坚决破除制约优化营商环境的深层次体制机制障碍和弊端，全方位激发经营主体和社会的活力与创造力，用不断向好的营商环境之优，促经营主体之强、谋高质量发展之进、聚现代化河南建设之势，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章注入强劲动能、提供坚实支撑。
一、提升政务服务质效，着力打造高效便捷的政务环境
破解政务信息孤岛、信息壁垒和数据烟囱难题。一方面，深层次打破数据壁垒。围绕破解政务信息孤岛、信息壁垒和数据烟囱问题，强化制度保障。通过制定电子证照、数据共享等地方性法规、规章，出台信息资源共享促进措施和管理办法，为跨部门数据全量归集与高效互通提供制度支撑，推动涉企数据实现统一管理，打破信息壁垒，提升数据共享效率。另一方面，加强涉企政务数据全流程标准化治理。建立数据治理标准化体系，优化数据汇聚、校核和动态更新机制，完善异议数据处理流程，构建专题数据库，同时实施监测预警，实时跟踪数据状态，确保数据及时更新，为政务服务和决策提供准确、可靠的数据支持，助力提升政务服务质效。
提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深入推进行政审批制度改革，实现全省范围内同一事项无差别受理、同标准办理。聚焦国家“高效办成一件事”重点事项清单，健全清单管理和常态化推进机制，围绕人才引进、政策扶持、项目审批等重点领域和高频事项，开展智能办、免申办、承诺办、跨域办等“一网好办”改革探索，打造覆盖企业、个人全生命周期的“一件事”服务体系，持续提升集成化服务水平。全面推行“无证明省份”建设，清理无法定设立依据的证明材料，通过数据共享、业务协调等方式实现证明材料免提交。完善省营商环境投诉举报平台和12345便民热线“一张网”系统功能，提升政务服务诉求处置效率。
加强智慧化数字政务服务建设。强化数字技术与政务服务深度融合，促进政务服务流程系统性优化、管理规则创新性变革和服务模式跨越式升级。以数字化转型为抓手，持续为政务服务全链条注入智慧动能，构建高效协同、智能精准的数字政务体系，推动政务服务向数字化、智能化、智慧化方向实现深层次变革与跨越式发展。加快5G和下一代互联网部署，建设区块链共性平台，推动区块链技术在智慧城市、依法行政以及民生保障等重点领域的深度应用，以技术赋能实现数据共享与流程优化。深度拓展电子证照、印章和档案的应用，推动实现跨部门、跨行业、跨领域的互认共享，切实达成“数据流转代替群众跑路”的服务目标。在全省范围内推行智能“秒批”创新模式，对标准化事项实行自动审批，实现一键办理、即时享受。
二、完善现代市场体系，着力打造竞争有序的市场环境
持续放宽市场准入门槛。健全完善市场准入制度体系，全面推行以信用承诺为核心的商事登记制度改革，建立“宽进严管、放管结合”的行业准营规则，实现市场主体准入准营便捷高效。严格落实市场准入负面清单管理制度，对清单之外的行业和领域全面实行“非禁即入”，最大限度降低市场准入门槛。紧扣河南产业发展战略方向，建立产业目录动态调整机制，精准引导高精尖产业集聚发展，推动产业结构优化升级。进一步放宽民营企业市场准入，构建常态化民营企业项目推介机制，定期发布基础设施、公共服务、城市更新等重点领域项目信息，支持民营企业参与投资建设，激发民营经济发展活力。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”等放宽民营企业市场准入的政策措施，健全市场准入隐性壁垒线索发现、认定、处置全流程办理机制，全面清理规范行政审批前置条件，破除市场准入不合理限制。在先进技术、金融投资等重点领域有序放宽准入限制，激发经营主体发展活力。
完善公平竞争制度。健全完善公平竞争保障机制，构建权责清晰、协同发力、监管有效的制度体系。全面落实公平竞争审查制度，实现省、市、县三级政府政策措施审查全覆盖，建立政策出台前合法性、合理性、公平性多维审查机制，完善反不正当竞争相关法规，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，从源头防止排除限制竞争行为；强化重点行业和领域监管抽查力度，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位等不正当竞争行为，持续维护公平有序的市场竞争秩序。强化反垄断执法与合规治理体系建设。
深入推进社会信用体系建设。构建以信用信息归集共享为基础、以信用制度机制为保障、以信用服务市场为支撑、以政务诚信为引领的现代化信用治理格局。健全信用信息归集共享机制，完善覆盖全社会的公共信用信息服务平台，实现全省信用信息全量归集共享；完善公共信用信息有序开放机制，推行行政信息统一公开；构建全链条信用制度体系，规范和健全失信惩戒机制，形成联合惩戒格局，完善信用修复机制，加强信用修复信息共享，实行部门协同修复、“一网通办”，提高修复效率；培育专业化信用服务市场，支持信用服务机构发展，拓展信用应用场景；构建协同共治的信用体系，形成政府主导、市场运作、社会参与的协同机制，实现信用信息共享、产品应用、奖惩联动的良性循环。强化政务诚信表率示范作用。健全政务诚信管理体系，完善政务诚信社会监督机制，支持第三方机构开展政务诚信评价评级并公布结果。
三、深入推进法治建设，着力打造公平公正的法治环境
完善营商环境法规制度体系。深化立法领域改革，推动民营经济、社会信用、科技进步、招标采购等新兴领域和重点领域地方性法规的制定、修订工作，持续加大数字经济、科技创新、金融服务、人工智能等新兴领域立法力度，持续清理与当前营商环境不适配的法规文件。健全企业家参与涉企政策制定机制，健全制度化、常态化政商沟通机制和企业意见处理反馈机制，加强政企沟通，强化涉企行政规范性文件合法性审查以及政策措施公平竞争审查。落实行政规范性文件、重大行政决策、行政协议应审尽审，减少政府对市场资源的直接配置和干预，不断降低制度性交易成本。强化对《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》贯彻落实情况的监督检查，提高贯彻落实的主动性、针对性和实效性。
提高监管执法效能。坚持发展与规范并重，科学界定监管权责边界，建立政府主导、行业自律、社会监督、企业自治的多元协同监管格局，强化事前事中事后全流程监管，提升监管精准性与有效性，营造规范有序的市场环境。突出抓好疫苗、食品、药品、特种设备、重要工业产品以及物价、反垄断等重点监管。深入实施跨部门联合监管，对新产业、新模式、新业态实施包容审慎监管，着力推动全省民营经济快速健康成长。积极探索在预付式消费、职业技能培训、建设项目等领域推进双随机+流程整合、双随机+部门联合、双随机+信用融合，切实增强监管精准高效水平。
切实保护民营企业和企业家合法权益。加强民营企业财产权和民营企业家人身权的保护力度，建立商事纠纷多元预防化解新机制，推动各地商事调解中心和合规管理指导中心加快建设，构建民营企业产权和合法权益全链条保护体系。督促政府守信践诺，梳理并解决未履行的承诺事项，对政府失信行为依法赔偿。规范涉企案件办理机制，优化案件办理流程，秉持审慎谦抑原则合理使用强制措施，完善行政执法与刑事司法衔接机制，实现法律严肃性与企业经营灵活性的平衡，确保涉企案件办理既严格依法又兼顾企业正常经营需求。
四、积极拓展发展空间，着力打造自由便利的开放环境
积极对接高标准国际经贸规则。全面实施高水平制度型开放战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，完善与国际规则不相适应的贸易、投资、金融等地方性法规、规章、规范性文件，在市场监管、政府采购、环境标准、产业补贴、产权保护、劳动保护等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容。强化中国（河南）自由贸易试验区制度型开放引领作用，推进贸易、投资、资金、运输、人员自由化便利化，在竞争中立、争端解决和经济技术合作等领域对标RCEP、DEPA、CPTPP等高标准国际经贸规则，积极进行开放创新探索，加快形成与国际通行规则相衔接的市场体系，打造开放、包容、透明、可预期的投资贸易环境。
营造更具吸引力的国际投资环境。深化外资管理体制改革，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，系统清理涉及外资的歧视性政策措施，重点整治在资质许可、标准制定、项目申报、要素获取等方面的隐性壁垒，确保外资企业享受公平政策待遇，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、未来产业等重点发展领域。健全外资企业权益保障机制，完善投诉处理和争端解决体系，持续提升外资吸引力和市场信心。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，编印《外籍人士在豫服务手册》，便利外籍人士在豫生活、工作和投资兴业。用好用足中国国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会等重大活动平台招商，加强“投资河南”品牌宣传。探索建立对标国际高标准知识产权保护规则，加大外商投资企业知识产权保护力度，坚决打击惩治侵犯外商投资企业知识产权行为。有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场对外开放，培育用好涉外法律、金融、保险、咨询等专业机构力量，鼓励银行、股权投资机构、保险机构为“走出去”企业和项目提供金融支持，帮助企业更好地“走出去”。
推动跨境贸易创新发展。拓展河南国际贸易“单一窗口”服务功能和服务领域，除涉密等特殊情况外，实现主要业务应用全覆盖，满足企业“一站式”业务办理需求；开发建设河南特色应用，优化展览品通关服务。加强公路、铁路、航空、海关等单位数据共享，推进多式联运一单制、一箱制改革，为企业提供通关物流状态查询服务，提高物流运行效率，降低物流成本。加大经认证的经营者（AEO）企业培育力度。深度融入“一带一路”建设，发挥国家级平台“五区联动”优势，推动“空陆网海”四条丝绸之路协同并进，创建郑州RCEP高水平开放合作示范区，持续提升开放型经济发展水平，打造更具竞争力的内陆开放高地，畅通国内国际双循环。
五、强化配套生态构建，着力打造优质完善的产业环境
一是构建创新活力生态，激发产业创新潜能。聚力开展关键核心技术攻关，力争取得原创性、颠覆性、迭代性新成果。瞄准我省重点产业链发展中亟待解决的关键科学问题，超前谋划一批重大应用基础研究项目；加强“揭榜挂帅”“PI制”“赛马制”等项目组织方式的运用，建立完善项目需求库，推动省实验室、省产业技术研究院等融入攻关体系。构建省、市、县三级技术转移服务网络，完善技术交易平台体系，形成覆盖创新研发、中试熟化、产业应用的转化链条；积极创建国家级科技成果转移转化示范区，系统布局省级示范区，立足区域产业特色与资源禀赋，探索科技成果转化新范式，强化载体支撑。
二是强化资源要素保障，夯实产业发展根基。土地方面，开发建设全省自然资源全要素统一市场平台，制定腾退低效产业空间招商地图，推进工程建设项目智能审批，完善划拨用地管理机制，优化弹性供地模式，全面提升用地保障质量和效能。人才方面，梯次培育本土人才，实施顶尖人才培养计划，优化领军人才发展机制和项目团队遴选机制，加强青年科技人才培养和使用；依托“中原英才计划（引才系列）”等引才品牌，吸引集聚高端人才；实施科技人才评价改革试点，推动院士工作站、中原学者工作站建设，优化人才发展环境。资本方面，全面推广省融资信用服务平台，实现企业信用贷款“一网通办”，提升融资对接效率与服务便捷性；深化科技型企业和中小企业信用贷款改革，破解轻资产企业融资难题；完善融资担保服务体系，创新普惠金融产品，支持企业多元化融资。数据领域，完善数据基础设施，以河南大数据综合试验区为核心建设算力服务枢纽，加快出台数据产权登记管理制度，推动建立数据确权、合规评估、产品流通、纠纷处理、监测预警、应急处置等基础制度，构建以需求为导向的场景式授权机制，打造数据要素生态联盟。
三是优化产业服务体系，提升产业协同效率。聚焦企业经营痛点，在问题解决、要素保障、科技支撑、金融服务、基础设施、降本增效等领域提供全方位衍生服务，动态响应企业个性化需求。围绕河南产业发展实际，实施产业链发展工程，推动优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链、短板产业补链。加大产业链招商力度，在规划、用地、公共配套等领域加大保障，靶向招引一批强链、延链、补链的产业项目，推动形成大中小企业融通发展生态，持续推动新一代信息技术、人工智能等战略性产业发展壮大。瞄准河南重点产业技术创新链上的薄弱环节和企业创新共性需求，建设一批行业共性技术平台，鼓励链内关联企业协同开展技术攻关。完善产业梯度转移协作机制，探索通过共建园区、税收分成等方式实现利益共享；创新包容审慎监管模式，综合运用信用监管、数字赋能等手段，优化新模式、新技术应用监管环境，全方位提升产业服务效能与协同发展水平。
【作者：张东阳 张函 单位：河南省营商环境和社会信用建设中心 本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目《河南深化营商环境改革实践路径研究》（2024JC070）和2024年河南省社科联调研课题《河南推动营商环境综合配套改革走深走实的策略研究》（SKL-2024-2029）的阶段性成果】
来源：大河网
