摘要：8月22日，广东省委全面深化改革委员会召开第九次会议，专题研究讨论《关于推介一批基层改革典型案例的通知》。会议围绕鼓励基层探索创新、总结提炼改革经验、落实 “一地创新、全省共享” 机制作出明确部署，强调要采取有效措施抓好新一批基层改革典型案例的推介，加强跟踪指
8月22日，广东省委全面深化改革委员会召开第九次会议，专题研究讨论《关于推介一批基层改革典型案例的通知》。会议围绕鼓励基层探索创新、总结提炼改革经验、落实 “一地创新、全省共享” 机制作出明确部署，强调要采取有效措施抓好新一批基层改革典型案例的推介，加强跟踪指导，更好发挥示范引领作用，进一步调动基层抓改革的积极性、主动性、创造性。近日，广东省委改革办印发通知，向全省推介36个基层改革典型案例（附后），逐个明确推广有关经验做法的牵头责任部门。
通知要求，各牵头责任部门要坚持分类施策，年内逐个制定推介方案，明确推介改革经验的实施标准、操作流程、进度安排等要求，并做好政策配套、业务培训、跟踪指导、总结评估等工作；对条件成熟的，要及时总结提炼，固化为制度机制，推动经验做法制度化、长效化。
各地级以上市、各县（市、区）要认真履行主体责任，积极主动学习有关经验做法，主动加强同牵头责任单位对接，采取有力措施推动在本地落地实施，确保有关改革持续向纵深推进。
据了解，落实 “一地创新、全省共享” 机制的有关情况将纳入省委改革、省“百千万工程”的调度范围，以此督促省直有关部门积极主动服务基层改革创新，推动改革更好更直接惠及基层群众。
这是一个明确的信号：推介改革案例，不是给头衔、发荣誉，而是鼓励大胆学、主动改！基层改革创新一头连着广大基层干部，一头连着广大人民群众，大胆探索创新正当其时。各地要准确理解省委会议要求，既争当“改革尖兵”，也要勇当“学习标兵”，不求“首创”“率先”名号，但求激活发展动力、提升发展质量，让改革创新成果真正惠及人民群众。
基层改革典型案例选辑
粤港澳大湾区体制机制改革
1．广州市推进“五通”建设构建粤港澳大湾区优质医疗服务体系
2．深圳市实施“一打通三便利”跨境金融服务改革促进金融高水平对外开放
3．珠海市推动建立职业技能人才珠澳琴互认互通机制助推技能人才共享共融
4．横琴粤澳深度合作区力推跨境科创合作琴澳一体化
科技创新体制机制改革
5．广州市探索地方支持基础研究新模式
6．深圳市多元化全周期科技金融服务体系有力支持企业创新
7．珠海市优化研发项目异议鉴定保障企业研发费用税前加计扣除政策应享尽享
8．东莞市探索组建创新联合体构架“头部企业+中小微企业”融通创新生态
9．揭阳市率先探索科技成果“先使用后付费”模式加速产业提质升级
区域帮扶协作机制建设
10．深圳市助力潮州市卫浴产业加快转型升级
11．佛山市帮扶协作高州市务实推进产业转移合作园建设
12．新丰县创新“中高企一体化”育人新模式加力培养高素质适配型技能人才
13．阳西县构建城乡教育共同体推动城乡教育优质均衡发展
14．信宜市外引内联补强积极探索山区县域医改新路径
农村土地制度改革及全域土地综合整治
15．斗门区探索多户联建保障农民住房需求
16．高明区探索“耕地流转中心”推动耕地集约流转
17．南雄市探索“EPC+O”模式建设高标准农田
18．龙门县守正创新探索宅基地“三权分置”有效路径
19．惠东县积极破解“谁来种”“怎么种”“种什么”难题推动“撂荒地”变“希望田”
20．汕尾市“股票田”改革激活集体经济发展动力
21．高州市创新推行投资建设运营一体化模式探索全域土地综合整治有效路径
县域投融资体制机制改革
22．陆河县立足县情壮大服装产业带动群众就地就近就业创业
23．开平市深化县域国资国企改革有力支撑县域经济发展
24．高州市“三精准四突破”深化投融资改革
城市更新改造及城乡一体化体制机制改革
25．广州市多措并举推进危旧房原拆原建
26．荔湾区探索无物业小区业主自治模式
27．花都区念好基层医疗改革“强活稳”三字诀护航群众健康
28．中山市黄圃镇创新举措破解低效工业用地改造“五大困局”
29．蓬江区建立完善三大机制破解老旧小区改造难题
30．端州区“大物业+大管家”模式有效提升社区治理水平
31．清新区探索“公建民营”模式推动居家社区养老服务共建共享
探索开展乡村运营推动富民兴村
32．珠海市实施“四大行动”着力打造高品质现代化和美海岛
33．禅城区紫南村“乡村CEO”助力农村集体经济发展
34．汕尾市红海湾施公寮村成功探索滨海乡村整村运营有效路径
35．海丰县赤坑镇探索“跨村运营”模式
36．佛冈县龙塘村探索信用互助合作盘活闲散资金助推产业发展
粤港澳大湾区体制机制改革
1．广州市推进“五通”建设构建粤港澳大湾区优质医疗服务体系
广州市发挥华南地区医疗中心优势，聚焦粤港澳大湾区药械通、服务通、结算通、转诊通、人才通重点发力，探索境外医疗保险直接结算等，推动构建大湾区优质医疗服务体系。一是推进“药械通”，协调推动“港澳药械通”政策在20家医疗机构落地，争取更多经论证的先进性药械获批在穗使用。二是推进“服务通”，衔接港澳标准，推动市属医院获得国际医院评审认证，设置3家港澳居民健康服务中心，建成101家港式家庭医生工作室。三是推进“结算通”，试点开展境外医疗保险结算服务，推进香港长者医疗券试点。四是推进“转诊通”，协调优化通关流程，构建跨境转诊转运服务体系，探索非急危重患者跨境转运。五是推进“人才通”，优化港澳来穗行医办医审批服务，开展“千人百家”淬炼工程家庭医生培训，大力培养达到国际视野的家庭医生。
2．深圳市实施“一打通三便利”跨境金融服务改革促进金融高水平对外开放
深圳市以制度型开放为牵引，统筹金融开放与安全，深入实施跨境金融服务改革，着力打通境内外融资新渠道，探索跨境投资便利化、结算便利化、支付便利化新模式，形成“本外币合一、高低版搭配”跨境资金池政策体系、“前海港企贷”、“跨境征信通”、“科汇通”、外贸综合服务企业代办跨境电商收结汇业务模式、境内进口商“境外不落地购汇”、“卡、码、币、包”跨境支付体系等一批首创性举措，加快打造具有全球重要影响力的产业金融中心。2024年，深圳市跨境收支规模位居全国第三，实际使用外资金额占全国5.5%，人民币连续4年成为深港间第一大跨境结算货币；境外人士在深非现金支付交易1.46亿笔、198.87亿元，同比增长62%、78%。
3．珠海市推动建立职业技能人才珠澳琴互认互通机制助推技能人才共享共融
珠海市成立珠澳琴职业技能等级认定联盟，共建三地技能人才互认互通机制，为做大做强澳珠极点提供技能人才支撑。一是创设高能级联盟平台。联合澳门签订职业技能等级认定工作框架协议，共建联盟，吸引珠澳琴126家会员单位加入，实现人才培养培训场地、师资、技术、标准、资金等资源共享、合作共赢。二是共建高水平评价标准。参照国家职业技能标准、对标港澳国际标准、融合企业标准，开发人工智能训练师、智能楼宇管理员等5个培训课程标准，实现三地技能人才培养评价深层次融通互认。三是畅通全链条人才培育。创新“送教入澳”“请澳来珠”引才育才机制，开设工业机器人、互联网营销师、“南粤家政”等师资班，开展珠澳技能人才培训超15000人，通过直接采认、“一试双证”“一试多证”等方式创新开展技能人才评价互认，累计培育200多名互认职业资格的评茶员、1000多名电工。四是构建高质量办赛机制。全国首创竞赛结果三地互认，2024年共330名选手通过“一赛多证”人才评价机制获得三地有关酒店接待、人工智能训练师等职业技能认证证书。
4．横琴粤澳深度合作区力推跨境科创合作琴澳一体化
横琴粤澳深度合作区充分发挥“澳门研发+横琴转化+珠海落地+全球市场”科创合作链条优势，全力打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要支点。通过构建“企业出题、高校解题”的创新机制，澳门大学、澳门科技大学研究院已累计开展369个科研项目，中葡科技交流合作中心等一批高水平科创平台相继落户，为琴澳科技创新注入强劲动能。一是构建琴澳科创生态体系。推动“澳门研发+横琴转化”，建成澳门大学产学研示范基地，设立微电子研发中心等5大中心和1个高级培训中心。推动中葡科技交流合作中心等科创平台落地横琴。二是搭建以赛引才新平台。连续举办三届横琴国际科技创新创业大赛，每届设立3亿元奖金，累计吸引全球3256个项目参赛（其中澳门项目401个），成功吸引葡语国家优质项目落地。三是支持跨境青年创业创新。打造完善的跨境孵化体系，为澳门创业青年提供“一条龙”孵化服务。建成AHA港澳青年孵化中心等6个港澳青年双创基地，提供22万平方米孵化空间。设立“澳门青年创业服务中心”、产业协同创新联盟等平台，截至2024年，青创基地累计孵化企业（项目）超1000个，孵化澳门青年创业企业（项目）超400个。
二
科技创新体制机制改革
5．广州市探索地方支持基础研究新模式
广州市通过聚焦鼓励和培养青年科研人员、调动社会资源投入基础研究等途径，支持基础研究前瞻布局，解决持续加强基础研究的迫切需要和基础研究经费相对缺乏的矛盾问题。通过约1.94亿元的市财政经费投入引导，撬动在穗高水平大学、医院、企业等社会力量投入超14.42亿元开展基础与应用基础研究，市财政经费放大比例超8.4倍。一是构建以青年博士为核心服务对象的“普惠性”基础与应用基础研究支持体系，铺就基础研究人才阶梯式成长路径，出台完善基础研究人才培育体系方案，率先实施青年博士“启航”计划、优秀博士“续航”计划、科技菁英“领航”计划，强化对青年科研人才的长期稳定支持。二是构建基础研究“市、校、院、企”多元共建共治机制，全链条协同推进基础研究。以财政引导基础研究资金多元化投入，出台市校（院）企联合资助基础研究计划工作方案，市财政每次投入不超100万元，共建单位须自筹配套经费不少于1000万元，以撬动各类创新主体10倍以上的基础研究投入经费。扩大选题布局，联合资助从高水平大学和医院全面拓展到具有一定基础研究优势的高等院校、科研院所、医疗卫生机构和企业。充分赋予科研人员自主权，赋予在选题、组织、选人、经费使用等方面提供最大限度的自主权。
6．深圳市多元化全周期科技金融服务体系有力支持企业创新
深圳市坚持以培育引导耐心资本服务战略性新兴产业和未来产业集群为主线，聚焦企业需求端和金融机构供给端的堵点痛点，深入开展金融服务科技体制机制创新，不断完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，系统构建“股贷债保汇”联动、企业“初创孵化–稳步成长–快速发展”全生命周期的金融服务体系，以金融“活水”精准滴灌科创“沃土”，初步实现金融与科技互促双强。截至2024年底，全市科技型企业贷款余额近1万亿元、位居全国前列，创投基金存续规模超1.4万亿元、约占全国10%，知识产权证券化规模稳居全国城市首位，国家级专精特新“小巨人”企业、国家级高新技术企业占全国总量的7%和5%。
7．珠海市优化研发项目异议鉴定保障企业研发费用税前加计扣除政策应享尽享
为更好地激励和引导企业加大研发投入，增强创新能力，助推高质量发展，珠海市从减少政策执行的不确定性、保障企业合法权益入手，开展优化研发项目鉴定、支持企业应享尽享研发费用税前加计扣除政策的改革，形成一套高效规范开展研发项目异议鉴定的惠企服务体系，即：税务部门抽查异议项目+科技部门组织项目技术鉴定+行业专家网络评审项目流程，实现“企业申报、专家评审、鉴定结果推送、证书打印”全过程网上办理。一是建立税务、科技部门联动工作机制，双方共同制订《珠海市企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定办法》，每年定期召开联席会议部署年度工作。二是全流程实现网络评审鉴定，做到企业项目申报“零跑腿”、评审过程公开透明和鉴定项目信息化管理。三是实现弹性选择鉴定时间，每年设置两批次鉴定，企业在收到税局异议告知书后，可自行选择鉴定批次。四是增设企业异议申诉通道，对鉴定不通过项目，企业可在鉴定结果发布之日起5个工作日内通过鉴定申报系统提出申诉和理由。政策落地推动了每年近3000家企业获得国家研发投入税收减免。
8．东莞市探索组建创新联合体构架“头部企业+中小微企业”融通创新生态
东莞市以重大科技项目支持为牵引，推动科技领军企业先后在新能源、新一代通讯和未来食品产业领域牵头组建创新联合体，引导各类创新主体开展协同攻关和成果转化，成为在全省率先开展创新联合体建设的城市之一。2024年累计引导企业研发投入超1亿元，申请专利和软件著作权27件，完成新增销售额超20亿元。一是项目组织上从“专家出题”到“市场选题”。改变由专家定指南、政府发布选题的方式，由高校院所和产业链上下游企业组建创新联合体，基于市场前沿需求自主提出攻关任务，构建风险共担、利益共享的攻关模式，政府做好前端引导和后端保障等服务工作。二是技术攻关上从“单兵突进”到“联合创新”。组建体系化、任务型创新联合体，多个企业一体化推进关键核心技术的集成攻关和产业化应用，将原有拼盘式、补丁式的产业链创新改革为对产业链“集合式”创新能力的全面整合再造，更加贴合市场和产业发展需求。三是成果转化上从“资源竞争”到“利益共享”。强化科技领军企业的责任意识，以协议形式明确知识产权归属和利益分配方式，确保各参与主体的合法权益得到保障；发挥参与高校院所公共技术创新服务平台效应和创新黏合剂作用，通过资源共建共享实现利益协同。
9．揭阳市率先探索科技成果“先使用后付费”模式加速产业提质升级
揭阳市深化职务科技成果管理改革，在全省率先探索科技成果“先使用后付费”模式，进一步打通科技成果转化通道。一是构建一套激励保障机制。成立“先使用后付费”试点工作专班，制定出台实施方案。明确成果许可方式，由高校、科研院所与意向企业双方约定，采取“零门槛费+里程碑支付+收入提成”、“延期支付”或延后“作价入股”等方式支付许可或转让费。用足用好税费优惠、技术改造奖补、大规模设备更新补助、超长期国债和人才引进等支持政策，对科技成果“先使用后付费”签约项目给予适当财政补助和金融支持，探索建立企业研发准备金等风险分担机制。发挥相关职能部门监督职能，对成果转化实施过程进行跟踪、指导，确保科技成果转化各方权益得到有效保障。二是创建一个科技成果信息库。围绕揭阳产业发展技术需求，依托高校、科研院所收集一批优秀科技成果形成信息库，对辖内企业开放。依托榕江实验室专家顾问优势，对入库成果信息和企业情况进行研判评估，并提出初步对接意见建议。三是搭建一批成果转化通道。充分发挥榕江实验室等各类科技服务机构支撑作用，发展壮大技术经纪队伍，开展成果转化咨询服务，推动成果与企业对接匹配。举办市级成果对接会，搭建成果交易平台。
区域帮扶协作机制建设
10．深圳市助力潮州市卫浴产业加快转型升级
潮州市卫浴产业正处于转型升级关键阶段，对口帮扶协作工作开展以来，深圳市在充分进行市场调研分析的基础上，整合两地优势资源，针对潮州卫浴产业发展面临的“缺资金、缺技术、缺市场、缺机制”等问题，施良策，亮实招。制度设计上，突出抓好“政府搭台、企业唱戏”。协调指导潮州市制定规范行业发展的系列文件；成立产业基金解决企业融资难问题；成立产业联盟整合资源，出台团体标准，倒逼行业转型升级。服务供给上，围绕“降本减负、要素保障”下功夫。叠加构建省、市、园区多层次措施帮扶体系，助力企业“拎机投产”；搭建“龙头企业+配套企业”对接机制，招引核心零部件生产企业落地潮州；推广工业自动化设备，指引企业开展CCC认证体系建设，推动形成“研发–标准–转化–应用”良性循环。营商环境上，对照深圳标准持之以恒抓优化。规划建设集研发、生产、检测等功能于一体的专业化园区“智能卫浴产业园”，打造产业发展沃土；大力开展专项整治，清理整顿不规范生产企业，促进行业水平和规范经营双提升；复制深圳经验优化政务服务，成立招商战队，实现产业协作与人才历练双提升。
11．佛山市帮扶协作高州市务实推进产业转移合作园建设
佛山市深入贯彻省委决策部署，坚定扛起对口帮扶协作政治责任，推动茂名产业转移主平台高州片区建设取得扎实成效。2025年1—6月，高州片区规上工业增加值增长16.4%，工业投资增长6.93%。一是健全协同联动机制。佛茂两市领导开展经常性互访，推动建立协同运行机制，实现决策一起定、工作一起干；出台促进产业有序转移扶持政策，强化“反向飞地”共建，投资4.5亿元建设茂名高州·佛山三水产业合作园，已吸引16个项目落户。二是提速合作园区建设。推动高州片区合作园扩至6862亩，完成土地整备超2600亩，累计建成厂房22.51万平方米；加快完善园区基础设施，新建成道路4条、污水处理厂1座，升级改造道路4条。三是开展园区招商引资。设立10亿元产业基金助力产业转移，组织佛山装备制造、泛家居、食品饮料等领域企业赴合作园考察；共同组建招商专班，共享招商信息资源，分赴各地洽谈项目，累计签约落地高州项目32个，总投资59.1亿元。四是优化项目落地服务。推广佛山成熟做法，建设合作园企业政务服务中心，建立批前辅导、管家服务、跨城通办等机制，对重点项目实行责任、进度、问题三张清单管理和一对一审批专班代办服务，确保审批时长不超过3个月。
12．新丰县创新“中高企一体化”育人新模式加力培养高素质适配型技能人才
韶关市新丰县以“双百行动”广东水利电力职业技术学院与新丰县中等职业技术学校校地结对共建为契机，在全省率先打造“中高企一体化”育人模式，全力贯通中职、高职、企业人才培养主渠道。一是创新“中高企”协同办学模式。探索“3+2+N”办学模式，实现“初中起点、三年中职、两年高职”融通培养。开展现代学徒制试点，实施2.5年在中职、0.5年在企业实习、2年在实习企业学习办学方式。探索“新型订单式”办学，由“中高企”三方联动贯通式培养，学生高职毕业后直接入企工作。二是推动“中高企”人才供需耦合。围绕新丰产业趋势和人才需求，借助结对高职特色专业优势，优化新丰中职专业设置。将企业工艺规范转化为教学标准，共同开发课程标准和校本教材。创新“入门、新手、胜任、精通”四个阶段定向教学模式，推动教学模式与岗位需求无缝链接。三是构建“中高企”能力跃迁通道。中高企合作，采用“招工招生一体化”方式，提前为中职学生锁定全日制大专学位和工位，实现“招生即招工、入校即入企”。完善“中-高”转段升学办法，通过转段考核且符合相关条件要求即可进入结对高职对应专业。探索“高-企”实训就业路径，中、高、企、行业协会四位一体合作建设适合县域企业需求的研发场景，推动研发、生产和培训在校园内转化。
13．阳西县构建城乡教育共同体推动城乡教育优质均衡发展
阳江市阳西县以“双百行动”为契机，组建多种形式教育教学联合体，依托高校资源补齐师资力量短板，通过龙头学校以点带面、以城促乡、以强带弱，推动城乡教育优质均衡发展。一是创新教共体建设模式。与省内高校合作建设3个外引型城乡教联体，实现师资、教研、管理等资源共享。组建9个内联型教联体，全覆盖推动县内城乡学校结对帮扶。建立教共体联席会议制度，制定年度工作计划、项目合作实施方案，落实教学管理、质量考核等工作机制。2025年，全县高考本科上线率创历史新高，提升10.3个百分点，试点学校教学质量显著提升。二是推行集团化办学模式。建立省内首个“双百行动”乡村教育集团，6所学校纳入管理，教育师资等实现共建共享，每年惠及 1.3 万名学生。创新“1+1+N”学科帮扶模式，共享帮扶高校和全国、全省教育资源。在不占用本地编制前提下，引进国家级名校长、特级教师等 17 名优质人才，带动教师队伍能力水平提升。三是深化教育综合改革。探索“137+X”课堂模式，打造特色学科教学。优化绩效考核机制，深化人事制度改革，建立教师交流轮岗机制，并与评优评先挂钩。定期开展考核督导，表彰先进典型，营造全域比学赶超浓厚氛围。
14．信宜市外引内联补强积极探索山区县域医改新路径
茂名市信宜市借力“双百行动”，积极探索山区县域医疗发展新路径，有效促进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局、服务能力跃升。2024年，信宜市总诊疗量大幅提升，县域住院率达93.5%，排全省第二。一是借力提质外引，打造“家门口的中山医”。与中山大学合作共建中大六院粤西医院（原信宜市人民医院），建立柔性帮扶机制，平移复制制度经验，全面提升医院医疗服务水平，全国排名晋升480位，仅一年多时间晋级“三甲医院”。拓展紧密型医联体合作，信宜市中医院、妇幼保健院分别与省级医院共建，均获评三级医院。二是聚焦专精补强，打造区域一流的粤西桂东特色专科。投资1.5亿元建设中大六院粤西医院肿瘤防治中心，提供全链条诊疗服务，填补当地空白，超过80%的肿瘤患者选择本地就医；全力打造胃肠名科品牌，两年来胃肠肿瘤手术量提升294.81%。三是扩容下沉内联，基本实现“小病不出村镇”。构建“1+2+25+352”的紧密型医共体，辐射带动县、镇、村三级医疗健康服务能力整体提升；推进数字孪生医共体建设，上线“i信医”信息化服务平台，实现“基层检查+县级诊断”，2024年下转基层分院患者8100多人次；试点建设医养结合服务中心，提升基层康复养老服务水平。
农村土地制度改革及全域土地综合整治
15．斗门区探索多户联建保障农民住房需求
珠海市斗门区着眼破解农村人多地少、住房用地供需矛盾突出问题，通过“多户联建”方式建设“福安·幸福里”村民公寓，以此作为推进“百千万工程”、增进民生福祉的重要突破口。一是“农地转用+向天要地”解决地从哪来、地怎么用问题。通过修编新一轮“多规合一”村庄规划，将7.17亩原村集体农用地调整为村集体建设用地，建设3栋11层村民公寓，可满足60户村民住房需要，土地利用效率是原有分配模式的4倍。二是“积分排位+房地一体”划定谁能参与、房屋性质红线。引入积分制做法对8项指标进行量化评分排序，优先保障最急迫、最困难村民需求。创新以多户村民“组团”申请并联合报建形式建设村民公寓，“一户一证”办理房地一体不动产权登记，每户享有土地使用权13平方米、房屋所有权120平方米。三是“金融助力+公益微利”破解钱从哪来、钱如何省难题。推出全国首个支持农民住房建设的“美丽农居贷”，以农民集体经济股权分红收益为质押，提供最低首付30%、最高额度100万元、最长分期20年的贷款方案。村民代表通过邀标的方式比选确定施工单位，节省招标成本和中间费用，城市基础设施配套等参照个人建房标准执行，建设成本由3500元/平方米降至2500元/平方米，与当地农民自建房成本持平。
16．高明区探索“耕地流转中心”推动耕地集约流转
佛山市高明区以明城镇为试点，创新探索“农户流转–耕地流转中心收储建设–新型农业经营组织招商”的农村土地流转新模式，累计集约土地1.4万余亩，建成高标准连片化稻田1.2万余亩，吸引8个超亿元的农业集约化生产项目进驻，稻田年产粮食超5000吨，相关村集体收入增长近100%。一是组建中心，实现“小田”变“大田”。由镇政府牵头成立公有企业作为“耕地流转中心”，通过协商流转、公开招标等方式，整合村集体及个人的闲散地连片开发。二是分类动员，实现“农户”变“储户”。深入走访片区股份（经济）社理事会（社委会）成员和农户，全面摸排地块信息，“一村一策”制定土地存入管理办法，推动农户存入土地。三是提升效益，实现“低效”变“高产”。明确界定土地价格、存贷双方及耕地流转中心的权利义务，通过第三方评估确定租金标准，建立土地“数字云图”，保障村集体和村民利益。四是零存整贷，实现“分散”变“集聚”。对土地统一规划分区，高标准改造后整体租出，实现园区化管理并直接对接经营主体，有效提高项目招引能力。引入国有资本和社会资本，因地制宜发展特色农业项目，推动一二三产融合发展。
17．南雄市探索“EPC+O”模式建设高标准农田
韶关市南雄市以“EPC+O”（设计、建设、运营一体化）新模式推进农田宜机化耕作改造，按照“建一片成一片”目标，实现“小田变大田”，小农户和现代化农业有机衔接，走出一条“产业增效、村集体收入增长、农户增收”高标准农田建设新路子。一是政府引导、企业运作，统筹推进现代高标准农田建设。创新高标准农田建设投入机制，鼓励新型农业经营主体、农村集体经济组织自主投入资金参与高标准农田建设，按照项目总投资额的50%进行“先建后补”，加快建设“田成块、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”较大规模宜机化良田。二是连片集中、一体建营，小农户有机衔接农业现代化。探索解决承包地细碎化路径，采取“经营权连片，建营一体化”方式，开展高标准农田建设。在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治，统一将小农户土地的经营权流转到村集体，村集体统一流转给新供销天润粮油集团，采用“EPC+O”模式，围绕农田种植、运营需求进行规划设计和组织施工，推动农业规模化现代化发展。三是强强联手、滚动发展，增加村集体经营性收入。依托全省“社村”合作改革试点，成立南雄市村社合作经济组织联合会，健全适应为农服务和合作经济发展要求的工作体系，形成一条”农户+村集体经济组织+供销合作社”共享水稻全产业增值收益链。
18．龙门县守正创新探索宅基地“三权分置”有效路径
惠州市龙门县以深入开展国家农村宅基地制度改革试点为契机，稳慎推进全县156个村宅基地制度改革，积极探索农村宅基地“三权分置”有效实现形式，成功化解历史遗留问题6万多宗，农村乱建房、一户多宅现象得到有效遏制，乡村风貌实现美丽蝶变，农村发展动力活力充分激发。一是摸清底数实情。构建房地一体宅基地基础信息数据库，摸清农村宅基地家底。截至2025年7月，全县颁发房地一体产权证5.6万本，超全县农村户籍数量的92%。二是保障农民居住合法权益。探索形成宅基地退出的统一再分配、地票制、联合建房、土地置换等资格权保障机制，确保户有所居。三是完善全流程监管机制。构建“线上+线下”宅基地审批平台，优化农房风貌管控长效制度，完善宅基地、农房建设、风貌管控一体执法机制，实现农户建房规范化、乡村风貌特色化转变。四是盘活闲置农房资源。创新宅基地退出机制，建立健全宅基地流转制度，每年为该县村集体和农户总增收约1200万元。
19．惠东县积极破解“谁来种”“怎么种”“种什么”难题推动“撂荒地”变“希望田”
惠州市惠东县围绕撂荒耕地“谁来种”“怎么种”“种什么”三个问题，实施开展“责任+奖补”“流转+托管”“技术+特色”等举措，有效推进撂荒耕地复耕复种。2023年以来，完成复耕复种面积9196.38亩。一是强化“责任+奖补”，从机制上激励“谁来种”。实施耕地保护党政同责考评体系，建立县、镇、村三级“田长制”责任体系，制定撂荒耕地复耕复种实施方案，对符合条件的给予每亩500元的撂荒耕地复耕复种补助。二是突出“流转+托管”，从方式上答好“怎么种”。通过村企合作共建、镇属国企引导、企业认耕认种3种参与方式，发动村集体、镇属国企、企业等力量，推动村民将撂荒耕地流转或托管给专业企业，并将碎片化撂荒耕地集约起来，形成连片耕种地块。如，宝口镇佐坑村成立村水稻种植专业合作社，向本村及周边镇村流转、托管撂荒耕地约1550亩。高潭镇镇属国企流转全镇耕地约2151.57亩，包括撂荒耕地1078.25亩，打造了多个连片耕种地块。三是用好“技术+特色”，从优势上探索“种什么”。用好良种、技术、特色产业等优势，有力破解不宜种植、地力贫瘠、产销渠道不宽等难题，补齐盐碱地、山坡地、山区耕地复耕复种短板。如，试种试验筛选出适合盐碱地种植的“南桂占”“南新油占2号”水稻、“泰鲜甜2号”甜玉米、西冲莲藕等品种；安墩镇用好番薯丝农产品特色产业优势，带动周边村民撂荒耕地复耕复种约1000亩。
20．汕尾市“股票田”改革激活集体经济发展动力
汕尾市针对农村土地撂荒、碎片化及劳动力流失问题，创新推行“股票田”改革，通过“以田易股”和折股量化的形式，将农村土地承包经营权进行资本化、商品化和市场化，构建起村集体、村民与企业共担风险、共享收益的可持续发展机制。“股票田”改革坚持党建引领，通过“六到”工作法破除信任壁垒，推动农户与村经济合作社签订规范化协议，明确占股比例，由经济合作社将零散的土地集中统筹后，引进农业龙头企业开展规模化经营，既解决土地撂荒问题，又提升农业产出效益。同时，汕尾以“股票田”改革理念，拓展“股票宅”“股票树”“股票塭”等模式，通过整合闲置农村住房发展文旅经济、盘活撂荒果树资源发展特色林果业、改造低效塭田发展现代水产养殖，形成多业态融合的资产活化路径。截至目前，汕尾市实施“股票田”改革面积达13.45万亩，累计促进村集体增收约2069万元，户均年增收约2万元，带动全市农村承包地经营权流转率达66.57%，集体经营性收入在10万元以上村集体占比100%，实现土地从“零散低效”到“规模增值”转变，构建起农民持续增收、集体经济壮大、企业效益提升的共赢生态。
21．高州市创新推行投资建设运营一体化模式探索全域土地综合整治有效路径
茂名市高州市结合全域土地综合整治探索投融资模式创新，率先在全省探索“F（融资）+EPC（工程总承包）+O（运营）”一体化模式，有效破解全域土地综合整治难题。一是实施投融资模式创新，破解“钱从哪里筹”。由地方国企与投资者成立项目公司，双方按股权20%注入本金，剩下80%由项目公司融资，已获农业发展银行融资7.13亿元、国开行广东分行6亿元授信。二是工程总承包和管理运营一体化，破解“项目怎么管”。实行工程设计、采购、建设、运营一体化，将公司收益与项目收益挂钩，有效破解“重建轻管”“只建不管”等建管责任脱节问题。同时，设定“5+20”退出机制（5年建设期、20年运营期），为项目可持续发展再上一把“安全锁”。三是推动“小田并大田”，破解“地从哪里来”。开展“小田并大田”，消除3亩以下的耕地碎片图斑200多个，实现村庄集中3处；同步开展“耕林空间治理”，选定耕地潜力空间13.79万亩，已开展新增2700亩；叠加点状供地、设施农业用地等多项试点，推动360亩建设用地指标按需腾挪，支撑产业转移主平台建设。四是实施“小村并大村”，破解“人往哪里聚”。以村庄布局优化为先导，以就业增收共富为抓手，推动零星分散村民向中心村、镇区周边集中，“以村促产、以产聚人”，预期村集体收入每年增加70万元。
县域投融资体制机制改革
22．陆河县立足县情壮大服装产业带动群众就地就近就业创业
汕尾市陆河县将产业发展作为“百千万工程”的重中之重，立足县情，研究谋划以发展服装产业为抓手带动群众增收致富。以高砂村“一部缝纫机改变家庭命运，100部缝纫机激活村集体经济”的成功实践为牵引，通过组织现场会、“周三夜访”、村民会议等活动，凝聚共识，激发“人人参与、户户争先”的服装产业发展热潮。强化要素保障，盘活闲置农房近700处、闲置场地66个，构建“一区多园”产业格局，加强技能培训。创新管理模式，探索“1个中心工厂+N个卫星工厂+X个农户”高砂模式，实现“大厂带小厂、小厂连万家”。加大政策支持，出台专项措施15条，搭建政银企平台，推出“服装贷”，推动农商行“整会授信”2亿元，为37家企业解决融资1200多万元。优化营商环境，建立县领导走访机制，推行柔性执法与“全代办”服务，优化审批环节，实现“拿地即开工”，保障企业安心发展。近三年，引育中小微工厂超1300家，其中，服装类超800家，新增跨境电商近30家，日均出口T恤超30万件，实现产业富民与社会治理互促。目前，该产业年产值超25亿元，2024年全县村集体总收入4134万元、同比增长21%。2022年以来，新增就业岗位超1.4万个，实现居民可支配收入年均增速5.7%，以“小服装产业”锻造“民生大工程”。
23．开平市深化县域国资国企改革有力支撑县域经济发展
江门市开平市通过重新整合国有资产业务、构建融资机制提升融资能力、参与市场化竞争，有效破解国企改革困境，全面增强国资国企的核心功能和市场竞争力，为县域经济社会发展提供有力支撑。一是针对国有资产底数不清、行事资产沉睡低效、经营业务交叉、资产规模较小导致国企“小散弱”问题，全面开展国企资产清查盘点和确权登记，大力推动国企业务和资产的分拆、重组，重新搭建主业突出、资源集聚、运营专业的国企体系，促进国企综合实力大幅增强。二是针对国企信用等级不高、融资能力和渠道受限导致企业发展资金短缺问题，通过引入专业担保机构推动企业增信评级、与金融机构建立合作机制等手段，提高国企信用等级，拓宽国企融资渠道，为企业发展提供资金保障。三是针对国企行政化倾向严重、参与市场竞争不足、经营效益低下等现实困境，持续强化市场竞争意识，大力引入战略合作伙伴，开拓新业务新市场，积极投资、建设、运营有效益项目，做大国企规模。截至2025年6月底，开平市属国企资产总额达270.83亿元，净资产总额达96.85亿元，比2022年底分别增加102.6亿元、49.63亿元，增长60.99%、105.1%，其中市公有资本集团资产规模达到百亿级。
24．高州市“三精准四突破”深化投融资改革
茂名市高州市立足“提升投资效益、完善融资体系”目标，“三精准四突破”有效破解县域投融资难题、激活发展动能。2023年以来，县属国企累计投资重点项目40余个、融资16.8亿元；2024年5家一级监管企业均盈利，利润超亿元；2025年至今国企资产总量约169亿元。一是“三个精准”抓投资，提升投资产出效益。精准锚定方向，立足企业优势，科学规划主业投资方向，果乡集团晋升国家农业龙头企业。精准使用资金，倾斜资金投向园区基础设施，“筑巢引凤”推动企业集聚、产业成群，创新“投建营”一体化方式建设标准厂房26万平方米，吸引17家企业“拎包入住”。精准加强管理，成立国资控股公司，统筹使用政府“补改投”产业资金及扶贫资金池资金，确保资金高效落地。二是“四个突破”促融资，形成多元融资格局。突破模式壁垒，探索“政策导向+项目谋划+金融支持”可持续融资模式，锚定政策窗口期对接银行资源；突破信用瓶颈，开展系统性国企资产重组，助推国企信用评级提升。高晟城投获评AA+信用评级；突破渠道局限，构建“企业融资+政策奖补+债券申请+帮扶资金”四位一体资金筹措机制。鉴龙水投污水治理项目获3亿元贷款、粤西首例；突破合作范式，构建“融资－建设－运营”市场化运作机制，助力高晟城投获超13亿元授信。
城市更新改造及城乡一体化体制机制改革
25．广州市多措并举推进危旧房原拆原建
广州市聚焦实现老城市新活力，积极探索老城区危旧房原拆原建、自主更新模式，着力破解居民参与不足、资金筹措困难、审批流程复杂等难题，成功推出花都区集群街2号、新华坊及越秀区黉桥·小石集等原拆原建试点项目，已完成改造项目5个，正在推进和前期阶段项目12个，有力推动存量住宅提质增效和人居环境改善。一是加强政策创新，率先出台城镇危旧房改造实施办法，制定以自主更新推动城镇危旧房原拆原建试点工作方案，明确全流程建设指引，积极探索危旧房原拆原建改造路径。二是坚持适度松绑，适当降低报建门槛，支持住宅成套化改造，允许适当增加建筑面积，简化审批流程，开辟危旧房原拆原建改造“快车道”。三是注重以人为本，强化党建引领凝聚共识，引导业主承担主要改造成本，探索形成多主体筹资机制，妥善解决临迁安置等问题，最大限度争取群众理解和支持。四是强化技术赋能，加强模块化建造、绿色节能等新型技术应用，完善房屋结构功能和公共服务设施，用心建设好房子。五是发挥试点示范带动力，迭代升级危旧房原拆原建1.0模式、成片连片改造2.0模式、旧城改造3.0模式，推动片区功能优化、环境改善和业态升级。
26．荔湾区探索无物业小区业主自治模式
广州市荔湾区金花街裕兴苑小区建成于1999年，2010年原物管公司因服务不佳被辞退撤场，小区面临基础设施老化、道路破损、管道堵塞、卫生脏乱等管理困境。为破解无物业小区治理难题，荔湾区以该小区为试点，探索以“党建为引领、业委会为主导、居民为主体”的共建共治共享社区自治新模式，推动小区从“无人理”到“众人治”的蝶变，有关经验做法被央视《新闻周刊》报道。一是坚持党建引领，成立小区党支部，建立“一对多”包联机制，组建志愿服务队伍，建立党员常态化走访群众工作机制，32名热心党员担任居民联络员，精准对接服务236户居民，凝聚小区自治核心力量。二是坚持以业委会为主导，完善组织架构，制定议事规则、小区管理规约等制度，搭建“居民茶馆”等议事平台，推行居民说事—支部议事—社区办事“一事三步法”，加强决策结果、财务收支、项目进展等公开，探索小区自治实践路径。三是坚持以居民为主体，盘活小区存量资源增加公共收益，升级改造基础设施，探索实行“业委会+准物业”融合服务模式，优化分配公共收益机制，推行公共收益“双公开、双监督”制度，促使小区自治资源增值，在全市率先实现公共收益返还，累计向业主“分红”44万元，居民满意度从60%提升至95%以上。
27．花都区念好基层医疗改革“强活稳”三字诀护航群众健康
广州市花都区持续深化三级医疗卫生体制机制改革，探索“区强、镇活、村稳”基层医改模式，有力推动区域医疗卫生资源扩容提质和均衡布局，实现“小病不出村、中病不出镇、大病不出区”。一是深入实施创名院、育名医、建名科“三名工程”，念好区级医疗卫生“强”字诀，推动区人民医院等3家三甲医院成为区域医院品牌，建成两个紧密型医疗集团和两个产儿科联盟，高水平建设胸痛等“五大中心”及3个国家重点专科、8个省重点专科、9个市重点专科。二是紧扣优质医疗资源下沉、镇街公共卫生服务能力提升、基层医疗机构和人员薪酬激励改革“三个环节”，念好镇街卫生院“活”字诀，实现全区医疗卫生机构检查、诊断共享联动，基层医疗卫生机构营收、医务人员待遇逐年提升。三是聚焦抓村社卫生站建设“稳硬件”、抓用人体系建设“稳人才”、抓全民健康平台“稳信息”、抓控费体系建设“稳保障”、抓医疗服务“稳服务”，念好村社卫生站“稳”字诀，推进卫生站建设标准化，推动镇街村社医疗机构管理一体化、乡村医生准入和退出制度化、乡村医生收入合理化，实现信息支撑普及化、医保覆盖全面化、村社就医公益化、医疗服务同质化、基本公共卫生服务可及化。
28．中山市黄圃镇创新举措破解低效工业用地改造“五大困局”
中山市黄圃镇以低效工业园改造升级为突破口，有效破解土地低效化、碎片化等问题，助力“百千万工程”、高质量发展。党建引领重大攻坚，破解“土地瓶颈之困”，党员干部常态化进村入企讲政策，凝聚多方共识；规划完成4个“工改”片区控规修编，拓展“工改”用地4600亩；制定“现金+物业+车位+建设期租金损失补贴+厂房租金”收益返还模式，加大腾挪安置补贴和规上企业购买厂房补贴力度。“连片+单体”改造模式，破解“土地整备之困”，因地制宜采取政府整备、村企合作、企业自改、不停产改造等模式，推动优质空间匹配强优企业。探索“周转金+”融资模式，破解“资金筹措之困”，以周转金+“工改”母基金，成功撬动4亿元银行贷款，实现财政资金4倍放大。“培优引强”精准招商，破解“产业升级之困”，锚定智能家电、智能制造等产业，大岑片区成功招引17个亿元家电项目落地，预计年总产值达60亿元，税收收入较改造前增长4倍，带动村组集体收入增长6倍、平均每股股民收益增长近5倍。打造“三生”融合新空间，破解“环境治理之困”，以省级全域土地综合整治试点为契机，复垦农村低效闲置建设用地，有效腾挪拓展建设用地空间；整备出连片生态空间260亩，建成4公里碧道，加速“生产、生态、生活”三生融合。
29．蓬江区建立完善三大机制破解老旧小区改造难题
江门市蓬江区以打造全省城镇老旧小区改造试点为契机，通过健全资金筹措、优化公共空间建设、完善运营管理等三大机制，有效破解老旧小区改造中的难题，实现城市品质和居民生活质量显著提升。一是探索多元化资金筹措机制，争取政府专项补助资金，鼓励社会资本参与，按照“谁受益、谁出资”原则探索费用分摊机制，破解“钱从哪里来”问题。二是完善公共空间优化提升机制，改造盘活闲置资源，优化空间使用效率，见缝插绿美化社区，以“绣花功夫”打造完整社区，破解“社区怎么建”问题。三是建立共管共治长效机制，把党组织功能延伸到小区改造工作中，发挥党组织“主心骨”作用、网格“主阵地”作用，激发居民“主人翁”意识，变社区“单兵作战”为“多元联动”，把老旧小区改造改到居民“心坎上”，破解“社区怎么管”问题。截至2025年7月底，蓬江区已完成21个社区91个小区改造，惠及居民22.4万人。
30．端州区“大物业+大管家”模式有效提升社区治理水平
2024年以来，肇庆市端州区选取毗邻七星岩5A景区的岩前社区为试点，把片区公共空间整体作为一个大物业项目，引进央企保利物业专业管理服务团队参与治理，包干负责片区综合秩序、环卫保洁、绿化管养、市政养护、综合文旅运营等五大业务，构建数字化平台实施一体化、网格化、智慧化管理，探索形成政企联动、联勤、联防、联治新格局。同时，注重引导商家共建共赢。推动保利物业建立对服务商家的监管与退出机制，实现服务商家有进有出、优胜劣汰；强化保利物业“大管家”角色，积极搭建议事协商平台，调动包括服务商家代表在内多方力量，共同研究制定商户经营行业规范，完善配套设施推动岩前特色民宿集聚发展，全面提升片区商贸服务质量效益。注重引导群众共治共享。组建以“保利物业+社区居民小组+专业人员+党员志愿者”为主体的“星火连”队伍，实行党员带头的精细化网格管理，成立包括热心公益居民在内的社区志愿联盟队伍，广泛收集居民群众等各方意见建议，形成民生“微事清单”、“难点清单”，并会同街道和职能部门共同推动解决；探索“集体+国资”盘活开发模式，逐步开发宝环大道、发展外摆经济，由保利物业做好外摆区域规划服务管理，做到亲民不扰民、不污染环境，同步实现村集体和居民增收。
31．清新区探索“公建民营”模式推动居家社区养老服务共建共享
清远市清新区探索“公建民营”以点带面加快构建区镇村三级居家社区养老服务体系，区政府每年投入区综合养老服务中心运营费用90万元，2023年建成至今累计提供各类养老服务超9万人次。一是完善养老服务网络。区政府每年从本级福利彩票公益金中安排不少于55%的资金支持养老服务体系建设，构建“一站式”服务网络，形成“15分钟居家社区养老服务圈”。目前，高标准建成1个区综合养老服务中心、8个镇综合养老服务中心和24个社区综合养老服务站，拓展建设小区综合养老服务中心和行政村居家养老服务站。二是完善多方联动机制。引入专业养老公司，导入企业先进的运营体系和服务资源，建立多方成本分担机制。依托优质餐饮企业资源，全区已建成20间长者饭堂采取“政府补贴一点、企业让利一点、个人自付一点”方式，公益化与市场化结合，实现企业保本盈利、老人能负担，推动自我造血式可持续发展。三是完善服务质量标准。制定“八好”服务标准，建立15个大项、59个小项的“清单式”专业服务，推出日托、临托等差异化服务，满足老年人多样化需求。完善中心棋牌室、康复理疗室等标准功能区设置，联合市场主体、志愿者团队等社会力量，依托“智慧养老”信息平台，完成智慧化居家安全守护4000多单，服务范围覆盖全区9万老年人。
探索开展乡村运营推动富民兴村
32．珠海市实施“四大行动”着力打造高品质现代化和美海岛
珠海市大力实施海岛风貌焕新、设施提升、改革创新、渔村振兴等“四大行动”，着力建设风貌美、配套优、动力足、村民富的高品质现代化和美海岛，东澳岛、外伶仃岛、桂山岛、三角岛入选自然资源部公布的全国首批33个“和美海岛”。2024年，全市海岛接待游客177.6万人次、旅游综合收入10.44亿元，同比增长8.54%、13.73%。一是风貌焕新方面。出台乡村风貌提升条例，推动桂山岛房屋改造提升210栋。优化海岛生态保护修复制度，实现150余种海岛适生植物规模化种植，创新推行驻岛规划师和“海岛管家”制度，东澳岛沙滩修复入选全国生态修复典型案例。二是海岛设施提升方面。大力发展低空经济，建成全国首条海岛无人机公共物流航线。打造零碳智慧微电网，首期工程年发电量达25万度，实现全岛零碳供电和居电用电与市区同价。建设离岸垃圾污水处理系统，开通18条陆岛航线，打造韧性海岛。三是海岛改革创新方面。优化行政管理体制，设立产业发展基金和海岛建设基金，引入高端酒店大力发展海岛首店经济，推动文旅体渔融合。推行“标准海”审批，加快海洋产业发展。四是海岛渔村振兴方面。制定民宿管理办法，打造特色民宿集群，带动村集体年增收260余万元。通过“党政+市场+社会+高校+群团”多方实施帮扶项目57个，吸引港澳台侨青年返乡创业，助力海岛高质量发展。
33．禅城区紫南村“乡村CEO”助力农村集体经济发展
佛山市禅城区紫南村率先引进“乡村CEO”，建成紫南商贸城和“村庄上的4A景区”紫南文化旅游区。2024年，村集体收入1.6亿元，较引入前增长30%。一是给位置，专业人做专业事。以市场化机制引进2名“乡村CEO”，担任紫南商贸城公司总经理和文旅公司副总经理，组建40人专职管理团队。建立集体资产决策权和经营权分离机制，村委会不干预“乡村CEO”经营权，专人专事经营。二是给待遇，激发人才内生动力。将薪酬收入与经营效益等KPI挂钩，不设天花板，制定负面退出清单，以业绩论英雄。三是给平台，助力乡村全面振兴。把集体物业盘活、创4A景区作为“乡村CEO”施展才干舞台。完成紫南商贸城、农贸市场智慧化升级，开展专业招商、抱团服务，物业出租率稳定在80%以上，年收入超2000万元。打造紫南船说、农耕体验等特色品牌，构建“旅游+农业、文博、教育、工业”新业态，2024年游客量破150万、收入超3000万元，实现“双翻番”。四是给经验，“乡村CEO”多点开花。在禅城已推广至敦厚村厚金广场等11个项目。紫南村还运用自身经验，帮助茂名高州荷垌、肇庆怀集古城等结对帮扶村发展特色乡村文旅产业。
34．汕尾市红海湾施公寮村成功探索滨海乡村整村运营有效路径
汕尾市红海湾经济开发区遮浪街道施公寮村推行“乡村CEO”主导的整村运营模式，通过引入专业化运营团队、整合闲置资源、深挖本土文化，构建“利益共享＋风险共担”联结机制，突破传统村集体低效经营局限，成功打造“浮日湾”“浮日号”等文旅爆品，实现村集体经济从“单一租金”向“多元创收”的跨越式发展。施公寮村在街道政策引导与资金扶持下，村集体以土地、闲置房屋入股，运营公司负责全链条管理并承担市场风险，建立“基础租金+收益分成”的分配模式，例如停车费年分成12万元、咖啡销售额5%提成，同时优先聘用本地村民，形成“资源变资产、村民变股民、务工变职员”的三重收益格局。通过清退低效养殖场，低成本改造闲置建筑，如旧仓库改造成咖啡工坊，单平方米改造成本控制在1200元以内，有效盘活闲置资源。深挖海洋生态与渔村文化，设计“海洋+”消费场景及非遗展演，布局滑板碗池、滨海儿童乐园等差异化业态，联合新媒体打造“青春滨海”IP。核心景区“浮日湾”试运营首日即创下咖啡销量超3200杯、营收超12万元的亮眼成绩。2024年，施公寮村集体经济收入突破45万元，周边餐饮、民宿收入增长超20%，形成“以景带村、以旅富民”良性循环。
35．海丰县赤坑镇探索“跨村运营”模式
汕尾市海丰县赤坑镇以“百千万工程”为引领，成立汕尾市首家联村带农强村公司，通过“党建统领、市场运作、资源共享、产业联动”，将村庄从“物理相邻”升级为“化学融合”，创新“跨村运营”模式。镇党委牵头统筹滨海生态示范带沿线7个村庄党组织，推行“周碰头、月会商、季研判”联席会议制度，形成“项目共商、资源共用、利益共享”机制。联村公司整合近万亩农田、果园和养殖水域，连片开发形成5000亩荔枝产业带和3000亩水稻种植区，构建规模化种植体系。创新“保底收益+阶梯分红+风险共担”利益分配机制，入股的农户每亩获800元保底收入及总收益3%–8%阶梯分红，村集体获投资额的年化6%保底收益。承接农业延链工业园、省级育种育苗基地等项目，建成种苗孵化基地、引进有机菌肥厂等，初步形成“种养加销”全产业链，亩均收益从2800元增至4500元。借力深圳市龙岗区对口帮扶，建成2个湾区“菜篮子”基地，年直销大湾区优质蔬菜超4500吨。依托“七村连片”规划，发展“研学+农业”“生态+康养”等新业态，赤坑镇年接待游客35万人次，带动新增餐饮民宿等主体56家。2024年，实施“跨村运营”的仁家、大化等7个村集体经营性收入均突破50万元，较2022年增长85%。
36．佛冈县龙塘村探索信用互助合作盘活闲散资金助推产业发展
清远市佛冈县石角镇龙塘村设立经济联合社信用合作部，形成互助性资金合作机制，盘活农村闲散资金，助推产业发展。10余年来，累计吸收股金365.66万元，互助金（活定期存款）1652.79万元，投放金（贷款）1.03亿元，818笔投放金中不良贷款仅2笔，为村集体增收57万元。一是搭建联动平台。紧抓政策利好和专家支持机遇，发挥龙塘村党支部的作用，把闲置资金统筹起来，严格按照民主选举程序，试点设置信用合作部，村委出资30万元作为原始股金助力合作部启用。二是形成运营闭环。制定章程、投放金制度，配备软件管理系统，明确各村经济联合社及其所属成员，按照村区域内有固定住所或工作满3年的群众，存款500元即可申请成为会员，最高可实现“以一借十”。在“熟人社会”内部开展业务，申请投放金需要会员担保，股东大会讨论通过。同时，以互助金和股金总额的15%以上作为备用金，目前尚留存386.3万元。三是明确服务“三农”导向。股金和本金初始来源于农民、服务于农民，获取收益主要用于当地乡村振兴、人居环境整治等项目。同时，成为一种相对稳健的投资理财方式，股金回报率同期略高于商业性金融机构，并进行股金分红和二次分红，累计吸收发起人和普通会员461名，累计借出约163万元支持农业专业合作社、种植大户等新型市场主体发展，充分激发农村金融“活水”作用纾困惠民。
来源：深圳龙华融媒发布
