摘要：内容摘要：Many scholars assume that classical arms control theory, derived from U.S.-Soviet experiences, is universal. But China—being

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内容摘要：Many scholars assume that classical arms control theory, derived from U.S.-Soviet experiences, is universal. But China—being the weaker party in an asymmetric nuclear relationship—has developed its own distinct tradition. China's arms control tradition seeks to safeguard national defense modernization, prioritize developing military capabilities over reassurance and risk reduction, and maintain a high level of secrecy. This approach faces new challenges as China's nuclear capabilities increase. Through nuclear learning, China needs to update its core beliefs regarding arms control, shifting from seeing it as a means to restrain China to emphasizing the shared interest among nuclear powers and the value of reassurance in preventing nuclear war and arms races. Maintaining strategic stability within an asymmetric nuclear force structure is a new challenge for both China and the United States. To foster nuclear learning, Washington should exercise restraint in its strategic capabilities, Beijing should adopt an interagency arms control decision-making mechanism, and both sides should continue to engage in nuclear dialogues.

近日，清华大学社科学院国际关系学系教授吴日强在International Security发表题为“Keeping Pace with the Times: China’s Arms Control Tradition, New Challenges, and Nuclear Learning”的研究论文，探讨中国军控的传统、新挑战与核学习。

经典军控理论源于美苏冷战实践，国际社会普遍理所当然地认为，这一经验具有普适性，适用于包括中国在内的所有核国家。因此，当中国的政策不符合理论预期时，往往引发疑惑与不解。比如，美国方面经常抱怨：冷战期间尚且能够与苏联进行对话，为何如今与中国开展风险降低对话却如此困难？

冷战时期美苏实力大致对等，最大的核风险来自“对突然袭击的相互恐惧”。哪怕双方原本都无意打击对方，一旦认为对方即将发动打击，就有动机先发制人，从而引发不必要的核战争。因此，降低核战争风险成为美苏核军控的首要目的，采取的措施包括设立热线、在各自首都建立核风险降低中心、导弹发射通报、持续开展战略稳定对话等。

中国核力量长期处于弱势地位，且历史上曾遭受多次核讹诈，因此形成了与美苏截然不同的核军控传统。1963年，美英苏三国谈判《部分禁止核试验条约》期间，试图把核军控义务强加于中国，以阻止其发展核武器。1996年签署的《全面禁止核试验条约》，则客观上限制了中国核能力提升的空间。在中国看来，核军控往往是超级大国制约中国的工具，中国军控政策的首要目的是为国防现代化建设保驾护航。在这一政策取向下，能力发展的优先级远高于安抚对手（reassurance）和风险降低（risk reduction），与核能力核态势有关的信息需要严格保密。除非中国对核报复能力有信心，否则风险降低就只是一种奢侈品。

近年来，中国核力量现代化建设突飞猛进，核报复能力不再是中美战略稳定的主要矛盾，危机升级和军备竞赛的风险日益上升。根据美国国防部的评估，中国已经建成初步的三位一体核力量体系，中国核报复能力显著提升已是不争的事实。与此同时，国际社会开始关注并担忧中国核能力的发展及其核战略的走向：中国核力量现代化的终点将在哪里？中国是否会维持不首先使用政策？核力量强大后，中国会不会在常规军事领域更具进攻性？为了同时吓阻中国与俄罗斯，美国是否需要更多核武器，或调整核态势？

本文认为，中国有必要与时俱进，更新核军控理念，更多关注风险降低和安抚对手。在不对称力量结构中维持战略稳定，对中美双方来说都是新的挑战。中国固然要学习美苏冷战经验，美国也要考虑中国的独特关切。如果美国希望推动中国参与风险降低对话，施压和羞辱只会适得其反；相反，美国应该做的是在战略进攻和战略防御能力发展方面保持克制，承认并接受与中国在核武器领域的相互脆弱，提升中国对核报复能力的信心。唯有如此，降低核战争风险才构成中美双方的共同利益，才能成为中国核军控政策的优先目标。

排版 | 程心一

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来源：国政学人