摘要：深度精准的决策内参，是提高领导决策能力、减少决策调研成本、汇聚高端要素资源的重要武器。但在数字化普及、自媒体爆炸的时代，如何在有限时间内最快获取最需要的信息数据，成为当下最具挑战的难题。为深度穿透时代主题，华略智库隆重推出首参序列产品，努力为客户提供最热点、最

作者：刘俊言、张莉杰 调查评估研究院

深度精准的决策内参，是提高领导决策能力、减少决策调研成本、汇聚高端要素资源的重要武器。但在数字化普及、自媒体爆炸的时代，如何在有限时间内最快获取最需要的信息数据，成为当下最具挑战的难题。为深度穿透时代主题，华略智库隆重推出首参序列产品，努力为客户提供最热点、最新鲜、最深刻的内参服务，让各级领导看我想看，知我想知，定期获取高质量、精深度的决策服务。此为第二期《开年招商新思路：万亿级城市落子布局大梳理！》

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本期头条

开年招商新思路：万亿级城市落子布局大梳理！

2025年，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确提出要打破地方保护和市场分割，构建全国统一大市场。这意味着商品和要素资源将在更大范围内畅通流动，为招商引资提供更加公平、透明的市场环境。面对国家政策的调整，万亿级城市纷纷探索招商引资的新路径，力求在激烈的市场竞争中脱颖而出。

AI+招商：从被动到主动的智能进化

以海量数据为基础的人工智能算法技术，正以前所未有的速度和方式改变着传统行业的运作模式，为各行各业发展催生新动能。在地方招商领域，人工智能也正在通过丰富的数据资源库和智能体的精准决策，助力各大万亿级城市实现“招商业绩”。笔者认为，2025年将会是各大万亿级城市“AI+招商”启动年。

面对杭州“六小龙”横空出世，作为坐拥全国五分之一的AI核心产业规模的绝对头部城市，深圳于今年喊出了“打造人工智能先锋城市”的响亮口号，连续出台四大文件，以巨大力度予以回应。

其中，《深圳市有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业行动计划（2025—2027年）》中提出“充分运用人工智能和数据分析等新技术、新工具发现瞪羚企业、独角兽企业”。

实际上，深圳早已在“AI+招商”默默布局。3月15日，深圳正式举行国资国企百个应用场景首批发布及签约仪式，发布了一系列市属企业人工智能应用场景。其中，市属国企特区建工集团旗下的宝龙专精特新产业园搭建“智慧园区大脑”，先试先行引入DeepSeek大模型技术，结合多模态数据处理与知识图谱构建，构建“AI+数据”驱动的智慧园区新生态，为全国产业空间智能化升级提供先行示范。园区的AI知识库（招商智囊团）平台，能够通过分析企业财务数据、技术专利、市场表现等多维度信息，精准匹配园区产业集群资源，推送上下游企业名单，有效提升招商效率，促进园区去化率增长。

更值得一提的是，深圳福田区推出了基于DeepSeek开发的AI数智员工，上线福田区政务大模型2.0版，首批70名“AI公务员”正式上岗，在政务服务变革方面跨出了巨大步伐。该政务大模型以全尺寸DeepSeek R1为核心底座，借助混合专家架构（MoE）与强化学习技术，有效破解了传统政务大模型算力消耗高、响应不稳定和专业性不足的痛点，依托国产算力平台实现本地化细分领域训练，确保符合不同行政单位的具体需求。

这些“数智员工”涉及11个类别，覆盖公文处理、民生服务、应急管理、招商引资等政务服务全链条。其中，“AI招商助手”能够有效推动企业分析筛选效率提升30%，分析时间缩至分钟级，不断提升招商引资的效率和质量。

2月8日，深圳龙岗区在政务外网部署上线了DeepSeek-R1全尺寸模型；2月13日，深圳组织开展全市使用操作培训；2月16日基于政务云环境面向全市各区各部门正式提供DeepSeek模型应用服务...深圳各区都在积极拥抱“AI+招商”，为城市高质量发展注入了全新动能。

无锡在江苏全省率先实现政务信创环境下DeepSeek-R1-671B全尺寸模型部署，并快速上线5项原生政务AI应用，涵盖政务办公、政务服务、城市治理等核心领域。其中，“AI+城市治理”已经具备了AI招商的雏形——依托DeepSeek本地化部署，通过大模型对海量企业数据进行深度挖掘，丰富企业数据维度，自动生成企业的风险监测分析报告，让数据可读可视，更能开口说话辅助决策、指挥。

无锡之所以能够在DeepSeek大模型本地化部署后，快速上线多个原生政务应用，主要得益于前期部署落地的全国首个城市级的政务大模型——“知惠”，通过长达一年的持续调优模型参数、标注训练政务数据，积累了良好的基础优势。此次DeepSeek的接入，将通过其强大的自然语言处理能力、数据分析能力、智能问答能力让“知惠”政务大模型实现跳级升级。未来，无锡也将进一步拓展更多政务应用，相信真正实现“AI+招商”功能落地只是时间问题。

精准招商：构建不可替代的生态优势

传统的招商模式往往依赖“挖墙脚”策略，试图通过引进成熟企业快速扩大产业规模。这种做法容易导致引进企业“水土不服”，并增加政府招商引资的成本。

笔者认为，健康的产业竞争不应仅仅依赖“补贴力度比拼”，而应立足于本地禀赋，构建“不可替代的生态优势”。在传统税收政策逐渐退场的背景下，万亿级城市招商引资的关键策略势必是精准招商。

今年以来，上海市已明确从“项目招商”向“产业链招商”转变，并在精准招商方面推出了两大举措。

首先是“图谱招商”。上海提出由市投促中心牵头，推动各区围绕本市产业地图和市区协同重点产业链责任分工，编制产业链招商图谱，排摸梳理目标企业清单。目前，首批产业图谱编制工作已启动，覆盖静安区、徐汇区、宝山区等9个区、管委会，将为全市产业链招商工作提供基础工具箱。

其次是“链主招商”。上海提出要依托“链主”企业，推动引进配套企业、上下游企业和生态合作伙伴，培育大中小企业融通发展的产业集群，以一流的产业创新生态吸引企业落地。例如，今年1月，由上实集团发起设立的百亿规模上海生物医药并购基金正式落地，首期吸引上海医药、东富龙等多家优质龙头“链主”企业出资，通过基金提升“链主”企业创新能力和产业能级，链接全球生物医药优质资源，进一步打造生物医药产业生态圈。

郑州市于2月11日发布《2025年招商引资工作方案》，以43条有力举措全力保障招商引资工作。其中，聚焦精准招商，明确将按照“引进龙头项目-壮大产业链条-推动集群发展”总体思路，以电子信息、高端装备、汽车制造等6大千亿级主导产业为核心，聚焦智能终端、汽车、装备制造、生物医药、人工智能等20个重点产业链，瞄准国内外500强、行业领军企业开展精准招商，同步招引产业链上下游配套企业，力争全年产业链招商签约额不低于2500亿元。

值得一提的是，郑州还提出了“产业链＋研究院”招商模式，即依托现有产业基础发展产学研合作机构，引进或设立一批产业研究院和新型研发机构，促进相关产业科研、重点产业招商、高端人才引进、科技成果转化，力争全年引进或设立产业研究院和研发机构10家以上。截至目前，已累计签约哈工大、社科院等一流大学郑州研究院8家，龙头企业产业研究院达到17家。

资本招商：打造产融协同的创新生态

在税收返还、厂房代建、房租补贴、土地优惠等直接优惠政策受到限制后，资本招商势必将成为万亿级城市吸引企业落地的重要抓手。但同样是给企业“钱”，资本招商无疑对地方政府的眼光和能力提出更高要求。

深圳市将于今年筹建规模不少于500亿元的国资基金，投向人工智能、机器人等尖端科技领域，是迄今公开披露的单支资金规模最大地方国资基金。

值得一提的是，目前深圳已形成了颇具地方特色的“深圳国资基金群模式”，构建形成包含种子基金、天使基金、创投基金、产业基金、并购基金、母基金、S基金、人才基金等在内各类基金超500支，基金总规模超7000亿元，投向战略性新兴产业和未来产业的资金规模占比超90%。

未来，深圳将进一步聚焦“20+8”全产业链，构建全产业领域的科技创新基金网络，促使基金投向覆盖种子、天使、A 轮、B轮、C轮直至 IPO的投资全生命周期，保证其中A轮及更早期的项目不低于40%，投向B轮、C轮项目均不低于 20%。

同样挥动大手笔的还有上海浦东新区。作为上海浦东新区的投资促进年，2025年定下了全年三大任务目标：一是围绕产业链招商、龙头企业招商，积极推进投资促进新打法；二是围绕高能级合作伙伴，积极拓展投资促进朋友圈、生态圈；三是围绕横向资源打通，全力打造投资促进铁军。

值得注意的是，浦东将构建以“2+X”双轮驱动+多元发展为特点的国资创投体系（“2”是指浦东创投和浦东科创两家区属企业；“X”是指张江科投、张江浩成、金桥资本、外高桥资本等若干浦东其他国资下属投资平台），产业投资预计超150亿元。

其中，浦东创投累计参与基金35只，涉及基金规模近1600亿元，带动社会资本约2000亿元，已形成以引领区基金、科创母基金、天使母基金“三大母基金”为抓手，覆盖科创企业全生命周期的投资体系。浦东科创通过招投联动引入符合浦东产业规划的产业链关键节点项目累计超过100个，企业估值超过500亿元，旗下市场化投资平台海望资本已累计发起设立8支基金，总规模200亿元，直投项目近150个。

目前，上海浦东新区已打造“引领区基金、科创母基金、天使母基金”三大基金矩阵，并鼓励国资创投参投优质孵化器投资基金，联合头部创新孵化载体设立专业性创投基金等，通过一系列优化基金投资管理举措，助力实现“科技-产业-金融”高水平循环。

人才招商：打造产才共生的创新生态

如果说招商引资对地方经济发展起到“输血强身”的作用，那么招才引智则起到了“造血强身”的功效。为了更好吸引高品质项目落地，辅助高科技企业升级发展，各大万亿级城市开始持续加强人才的吸引力度，“招才引智”成为“招商引资”最强马达。

如何招引创新创业人才集聚？深圳给出了标准答案。面对以人工智能和机器人产业为重点的新一轮科创城市竞争，2025年深圳再次“出牌”，将发布一系列“创业大礼包”，提供覆盖企业全生命周期的精准服务。

首先，在企业开办阶段，深圳将加快打造开办企业智能导办系统，为创业者提供政策解答、辅助填表、语音交互、政策推送等智能服务，在登记注册时就向其推送相关政策，实现“政策找企业，服务送上门”。

其次，在企业成长阶段，深圳将全方位提供人才、资金、空间等生产要素方面的服务。

——人才服务。将升级完善人力资源生态服务平台，使初创企业无论是企业招聘、员工培训、人力资源管理，还是社保缴纳、劳动纠纷咨询等，都可以通过平台免费、高效完成；还将完善“一张床、一间房、一套房”的无忧安居体系，满足来深工作群体的刚性住房需求，降低企业用工成本。

目前，深圳已经实施了12年“为来深求职大学毕业生提供7天免费住宿”的政策，并对来深就业创业的人才以优惠租金价格提供一张床或一间房。

——企业融资。深圳将持续开展“千企万户大走访”活动，促进初创企业融资需求精准对接，推动“推荐清单”内初创企业应贷尽贷、能贷快贷。同时，将利用好孵化器、加速器、众创空间等各类创新创业载体熟悉入驻企业的优势，开展融资“申报清单”编制工作，提升初创企业融资效率。

——产业空间。将筹集不少于1600万平方米优惠创业空间，安排一定比例免租空间支持初创企业发展，对相应中小企业给予租金优惠支持，提供共享路演厅、会议室、打印室等公共配套，建立完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系，以优质空间和全方位配套赋能初创企业发展。

此外，针对企业创新，深圳还将针对高校院所使用财政资金的创新主体建立科技创新免责容错机制，制定“创新免责清单”；推动重大科技基础设施和公共技术服务平台向企业开放，建立初创企业申请绿色通道，通过举办设施开放日、提供用户技术咨询培训服务等方式，强化对初创企业创新支持力度。

场景招商：打造示范引领的应用生态

场景招商作为一种新颖的招商模式，逐步走入大众视野。据统计，2024年全国GDP前100城市有超过65个城市开展了场景创新相关工作，相较2023年增加超25个城市。在各地“火热”打造创新场景的当下，万亿级城市纷纷再出场景奇招。

今年，上海市提出要用好本市海量应用场景优势，面向制造、金融、健康、零售、商务、文旅等重点领域，建立定期征集发布创新应用场景机制，以更大的市场机遇吸引优质项目落地。同时，加大智能工厂、自动驾驶、人工智能、5G、大数据、区块链、元宇宙等超级应用场景开放力度，以重大产业项目示范为支撑，吸引创新型企业来沪发展。

实际上，上海已推动超级应用场景开放多年，通过不断推出更多带动性强的大IP场景，着力打通供需对接、技术验证、引领示范、规模推广的全链条。以元宇宙产业为例，上海目前已公布两批共35个重大应用场景建设，覆盖化工、家电、文旅、教育等多个领域。

作为全国最早提出场景招商的城市，合肥市于今年3月正式启动首批科创服务合伙人暨场景服务合伙人招募，力争吸引一批渠道资源广、场景专业能力优、资源吸附能力强的团队赋能场景创新工作开展，为合肥招商引资提供更加优质的场景服务。

场景服务合伙人的合作内容主要包括本地化运营、资源链接与项目招引、专业化服务供给三个方面，重点是招引、孵化、培育重点产业领域科技型项目及高层次人才项目落地，并提供场景品牌塑造、场景机会开发、专项场景项目打造、新技术新产品应用推广、新场景策划等专业化场景服务。通过这一市场化模式，合肥场景招商势必能链接更多、重大项目与场景资源，形成“场景驱动-产业集聚-生态繁荣”的良性循环，打造具有全国影响力的场景创新高地。

会展招商：汇聚全球要素的引力磁场

通过举办项目推介会、项目发布会、特色节会或举办商品展销会等进行招商洽谈，吸引世界500强、中国500强、知名企业、行业龙头等企业参会，进而创造合作契机推动项目对接落地，会展招商尤其成为城市基础建设完备、服务业发展基础较好的万亿级城市的招商助推器。

自去年制定《投资上海重点展会招商工作方案》以来，上海已累计在海内外共举办会展招商相关活动1100余场，挖掘项目线索近7000个。今年，上海市进一步在会展招商上加量加码，提出要遴选国际影响力大、产业契合度高的国内外会展活动，举办重大招商引资推介活动，提高对接成效；同时，强化中国国际进口博览会、世界人工智能大会、中国国际工业博览会等重要会展平台的招商引资功能。

例如，3月底全球规模最大、规格最高、最具影响力及最新技术热点全覆盖的半导体“嘉年华”（SEMICON/FPD China 2025）将登陆申城，届时将有1400家全球各地展商、5000个展位、20多场同期会议和活动，打造集芯片设计、制造、封测、设备、材料、光伏、显示等全产业链携手合作的盛会。

广州市同样将会展作为打响城市招商品牌的重要举措，明确提出要创新举办2025年中国广州国际投资年会，围绕“21+8”产业谋划高端展会及路演活动。

今年将是广州连续十一年举办国际投资年会。去年的第十届中国广州国际投资年会以“投资广州，投资未来”为主题，围绕数字经济、绿色能源、人工智能、智能制造、生物医药等产业，吸引超300家世界500强及大型跨国企业代表、超200家国内民营企业500强及行业领军企业代表，以及超60家全球独角兽企业和外国驻穗领馆等机构集聚，已成为广州打造城市品牌的靓丽名片。

对各地招商引资的参考借鉴

2025年，万亿级政府招商引资的逻辑已从“政策洼地竞争”转向“服务能力比拼”，建议各地政府借鉴万亿级城市招商做法，在合规框架下探索更具创新性、差异化的招商策略。

一是强化市级统筹机制，建立“大招商”协同体系，统筹镇街、园区编制重点招商清单，完善项目跨区流转与利益共享机制，并整合体制内事业单位与市场化团队成立专业化招商平台，推动“产业研究+招商引资”深度联动。

二是持续创新招商模式，构建覆盖天使、创投、产业基金的全生命周期基金体系，通过“重产+科创”基金群撬动社会资本参与前沿领域，支持国有资本转型为产业投资平台，以资产重组、资源整合替代传统返投手段。探索“AI+招商”创新模式，构建产业图谱与招商数字沙盘，实现项目智能筛选与风险评估，打造从线索挖掘、对接洽谈到落地服务的全流程智慧招商体系。

三是优化全周期服务，组建“管家+专家+行家”复合型服务团队，推行“企业吹哨、专员报到”快速响应机制，配套人才优享、法治保障、青年助企、出海赋能等特色服务包，形成“基础服务标准化、特色服务个性化”供给体系，精准匹配企业需求。

来源：新浪财经