摘要：从定襄法兰和代州黄酒成功入围首批十大省级重点专业镇，到首批市级6个重点专业镇原平煤机、繁峙铸造、五台镁基新材料、宁武药茶、神池特色食品、定襄雕刻名单公布；在全省率先完善市级专业镇遴选认定办法后，忻府温泉康养被认定为第二批市级重点专业镇，2024年3月，市级重点

忻州市市场监管局惠企直通车工作站

挂牌成立

忻州市检察院定襄法兰知识产权保护中心

揭牌

忻州市司法局赴山西恒跃锻造有限公司开展“1+1”结对共建法律服务活动。

忻州市市场监管局服务代州黄酒酿造

有限公司

定襄县税务局组建税收宣传团队前往山西晟龙木雕模型艺术有限公司，通过优质的税收服务帮助企业解决涉税难题，推动定襄非物质文化遗产走出去。

国家税务总局繁峙县税务局工作人员深入山西奥博能源电力有限公司开展专精特新企业税收优惠政策“点对点”上门辅导，努力确保专精特新企业税费优惠政策直达快享。

忻州市云中河房车营地。

从定襄法兰和代州黄酒成功入围首批十大省级重点专业镇，到首批市级6个重点专业镇原平煤机、繁峙铸造、五台镁基新材料、宁武药茶、神池特色食品、定襄雕刻名单公布；在全省率先完善市级专业镇遴选认定办法后，忻府温泉康养被认定为第二批市级重点专业镇，2024年3月，市级重点专业镇“大家庭”里新增忻府资源再生、静乐藜麦、五寨小杂粮、河曲海红果4名新成员……符合忻州实际，具有忻州特色的省、市、县三级专业镇培育梯队，为“法治之力赋能专业镇高质量发展”写下生动注脚。
2022年，省政府办公厅出台《山西省支持专业镇高质量发展的若干政策》，明确要培育锻造全国有影响力的产业名镇，打造北方地区新的特色制造产业和消费品工业集聚区。忻州市紧紧围绕山西省重大战略部署，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，多方协同、共同发力，从制度建设、服务保障、市域治理等多个维度，营造有利于忻州特色专业镇发展的良好法治化营商环境，推动专业镇高质量发展进入“快车道”，打造以法治之力赋能专业镇高质量发展的“忻州样板”。忻州这一典型案例成功入选了由中国法治出版社出版发行的《市县法治建设案例选编》一书。

下好制度建设“先手棋”
以稳定公平的政策环境赋能专业镇高质量发展点燃“强引擎”

忻州决策者清醒地认识到，面对历史性机遇，促进专业镇高质量发展，制度保障是关键要素。为此：
着力破除发展壁垒——建立健全规范性文件制定与监督管理工作机制，公布行政规范性文件制定主体清单，更新市本级行政规范性文件目录，打破妨害统一市场和公平竞争、不利于专业镇民营经济发展的“隐形门”，降本减负优化营商环境，让企业轻装上阵。大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，充分发挥专业镇市场主体集聚平台功能作用，促进主导产业市场主体稳步增加。2024年全市专业镇主导产业新增国家级绿色工厂4户、专精特新“小巨人”企业2户，新增省级专精特新企业13户、省级绿色工厂6户，2个产品获“山西精品”认证，规上企业总量达到了230户。
严格履行决策程序——健全重大行政决策程序，建立合法性审核和公平竞争审查联动机制，构建起草部门和司法行政部门双重把关、法制审核机构和法律顾问背靠背双重审核的“2+ 2”双审制度，加强公平竞争审查，拓宽市场主体参与决策渠道，积极倾听民营企业家的实际诉求，确保行政决策合法合理，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。
持续释放政策红利——从促进产业提质增效、鼓励企业转型升级、提升载体发展水平以及要素支持保障、创优营商环境五方面出台支持专业镇建设20条具体政策，同步指导各省、市重点专业镇出台了各自的实施方案、支持政策等文件，形成了推动专业镇高质量发展的省、市、县“2+2+N”政策矩阵。开展主导产业公用品牌宣传，优化融资服务保障，对专业镇发展中保障用地用能和环境容量需求、人才智力支撑等给予专项支持或政策奖励，稳定市场预期和信心，促进企业创业创新。
走进位于忻州市定襄县的山西恒跃锻造有限公司，桁架机器人自动化生产线利落地完成工序，数字化大屏实时显示库存、能源消耗等情况，远销17个国家的法兰陆续在这座“高端精密锻件智能制造基地”里诞生。生产线前，恒跃锻造行政部部长李小葡介绍道：“我们目前运行的自动化生产线生产效率比传统锻造提高了10倍，作业人员配置也由每班12人减少到4人。”

下好服务保障“制胜棋”
以优质高效的政务环境赋能专业镇高质量发展跑出“加速度”

代县政务大厅里，“黄酒专业镇建设绿色通道”专窗十分醒目。这里不仅在窗口摆放着包括受理窗口、责任人、提交材料、办理时限等9项内容的“代州黄酒专业镇建设项目办事指南”，还建立起黄酒专业镇建设项目审批进度动态跟踪机制，保持着事项办结率100%的记录。
营造优质高效政务环境，忻州市笃定目标，多措并举——
信用承诺让企业更省心。实行证明事项告知承诺、涉企经营许可事项告知承诺、投资项目承诺制等便民举措，推行综合受理窗口无差别服务，全面实现“一窗受理、一套材料、一次提交、一窗出件”的审批模式和“一号服务、一次告知、一次反馈”的服务模式，推进电子证照应用，实现高频资质证件高效互认。
税收政策让企业更舒心。编制专业镇“特色产业税收优惠政策指引”，开通特色专业镇企业纳税服务“直通车”，配备税费服务“税管家”，大力推动“税银贷”服务产品，针对定襄法兰专业镇，组建了“锻乡税客”专家服务团队，针对代州黄酒专业镇，设立“黄酒企业专窗”，精准实施分级分类管理和服务，为企业提供“一对一”个性化辅导和定制化服务，实现特色专业镇企业政策直通、诉求直达、数据直连，帮助企业用足用好税费政策。
法律服务让企业更放心。建立法律服务资源跨区域流动机制，组建公益法律服务团，每季度深入当地产业集聚区开展法治体检、法律宣传、解答咨询、法治讲座等法律服务活动。提供“巡回办”+“上门办”公证服务，司法鉴定机构、法律援助中心等开通涉企法律服务绿色通道。根据专业镇产业特性和融资需求建立“白名单”，量身定制融资、结算、辅导、咨询等“一揽子”金融服务。开展技术性贸易措施研究评议，编制《中国出口法兰锻件产品WTO/TBT-SPS技术性贸易措施评议基地2022年度技术性贸易措施研究评议汇编》，提升企业运用国际贸易规则，合理规避贸易风险的能力和水平。
“作为高新技术企业，我们最关注国家税收优惠政策的变化。税收优惠政策一出台，忻府区税务局服务团队就通过征纳互动平台向我们推送了税惠红利账单，为我们减轻了不少压力。”山西金宇科林科技有限公司财务负责人胡莉芬说道，“近年来，我们享受了高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等税收优惠，这让我们能够将充足的资金投入到技术研发和生产中，为我们企业高质量发展增添了十足的信心！”

下好市域治理“长远棋”
以和谐善治的发展环境赋能专业镇高质量发展彰显“新活力”

为满足企业个性化需求，宁武税务部门精准锚定宁武药茶专业镇特色产业发展需要，组建“助茶志愿服务队”，为专业镇企业定制专属线上“税费政策包”，用“点对点”送政入企的方式实现精准投送，开展“一户一策”靶向问需，以真金白银的税惠、真招实举的服务，为茶企送去暖暖“春意”，助力春茶产销“开门红”。
任何长远目标的实现，都需要坚实的基础作支撑。办好打基础、利长远的事，忻州下了硬功夫。
加强包容审慎监管机制建设。建立“免罚清单”，推行告知、提醒、劝导执法方式，减少对市场主体正常经营活动干预。积极探索推进行政执法监督向乡镇延伸，打造行政执法与执法监督“双下沉”工作模式。畅通行政复议申请渠道，加大对涉企违法或不当具体行政行为的纠错力度，引导行政机关实行自我纠错，将涉企纠纷化解在行政程序中。加强政务诚信建设，推动各级党政机关自觉履行法院生效裁判，持续清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等行为。
构筑知识产权司法保护屏障。依法稳妥办理涉民营企业刑事犯罪案件，统筹兼顾公益保护与企业发展，依法采取灵活务实司法措施，通过替代性修复等方法促使涉案企业守法经营、健康发展。定襄、代县挂牌成立知识产权检察保护中心，法检两院、公安、市场监督管理部门建立常态化信息互通、案件办理衔接机制，一体解决刑事追责、民事赔偿、行政处罚、公共利益保护问题，打造宽松包容创新环境。
加大矛盾纠纷排查化解力度。践行新时代“枫桥经验”，将劳动争议、合同履行、知识产权等涉企矛盾纠纷作为重点，利用电话、网络、微信等形式多种途径开展调解工作。推动设立市级商事调解组织，选取熟悉情况、公信力强、了解市场的商会成员和专业律师担任调委会调解员，加强人民调解、行政调解、司法调解、信访调解的有效对接，形成多元化解合力。
在推动专业镇建设中，忻州市充分发挥法治的引领示范作用，多部门拿出“干货”，齐抓共管，形成合力，共同以法治赋能专业镇高质量发展。2024年，忻州专业镇累计完成产值310.05亿元，首次突破三百亿元大关，定襄法兰与代州黄酒两个省级重点专业镇累计完成产值175.8亿元，增速11.27%。
其重要经验是：政策支持是根本，完善涉企重大行政决策程序、出台保障专业镇发展措施，有效破除企业发展的各种壁垒，不断规范市场竞争秩序，为构建专业镇发展格局奠定坚实基础；优化服务是核心，政府部门优化服务流程、提高办事效率，企业可以享受到更加专业化、个性化、精细化的法律咨询和专业服务，有效提振企业发展信心，激发专业镇发展活力；司法保障是关键；审慎推进企业监管执法、提供高效权威司法保障，通过法律途径解决企业面临的各类矛盾问题，营造全社会服务和保障专业镇建设的良好氛围。

来源：忻闻访谭