摘要：春和景明，万物萌生。3月12日，在永登县城关镇西街社区召开的“拉家常”议事会上，居民代表热烈讨论电梯加装方案。同一时间，62公里外的白崖子川田间，北斗导航农机划出笔直的耕作线，一起土地归属权纠纷圆满解决。这两个看似无关的场景，由于“田字型”基层治理体系的高效运

——永登县健全完善“田字型”基层治理体系二三事

新甘肃·甘肃法治报记者杨丹

春和景明，万物萌生。3月12日，在永登县城关镇西街社区召开的“拉家常”议事会上，居民代表热烈讨论电梯加装方案。同一时间，62公里外的白崖子川田间，北斗导航农机划出笔直的耕作线，一起土地归属权纠纷圆满解决。这两个看似无关的场景，由于“田字型”基层治理体系的高效运转，在同一时间、不同空间产生共振。

所谓“田字型”基层治理体系，在横向上加强“镇（街）、村（社区）、组（小区）”三级党组织建设，通过强化基层党的领导，提升基层治理组织力；在纵向上创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，实现数据赋能与群众参与的结合。近年来，永登县健全完善“田字型”基层治理体系，创新基层善治之道，涌现出许多动人故事，书写了玫瑰之乡的平安答卷。

从“暖气孤岛”到“自治暖巢”

三月的春寒仍裹着城关镇北街蔬菜市场综合批发楼。张桂平捧着热茶坐在修葺一新的社区活动室里，聊起改造后的供暖管网会心而笑。

2024年此时，这里还是另一番光景：供热公司技术员展示的三维图上17处渗漏点如同暗红色疮疤，居民们为筹集改造资金吵得面红耳赤。“谁能想到‘三不管’的小区，如今成了‘暖宝宝’楼院！”张桂平摩挲着暖气片感慨道。

这个竣工于2006年的小区虽算不上“高龄”，但在城市更新浪潮中，7个单元却成为政策夹缝里的“孤岛”。直至2023年12月，社区书记马英叩开201室的门——室内温度计定格在12℃，10岁女孩裹着棉衣蜷在书桌前，冻红的小手在作业本上留下颤抖的笔迹。“孩子哈气取暖的白雾，像刀子划在我心上。”马英立即组建起由3名网格员、7位楼栋长组成的“破冰小分队”，挎着政策手册开始了为期两个月的“敲门行动”。

此后，他们对63户居民的“敲门行动”记录了这场暖心攻坚：20场院落恳谈会化解了“顶楼不愿改、底层怕施工”的僵局；30份手写意见书汇聚成改造蓝图；12.15万元维修资金带着体温存入专户；70岁的李金香自发成为工地“编外监理”；顽固的李强军掏出存折，布满老茧的手微微颤抖：“咱不能让干事人的心比暖气片还凉。”

当汩汩暖流在管网中奔腾的那一刻，不仅温暖了每一户居民的心，更是在楼宇间升腾起居民自治的热情。

3月12日上午，社区活动室里，20多名居民代表围绕全国两会精神展开热议，网格员陈芸的民情日记本上工整记录着“电梯加装联名倡议”“绿化认养责任制”等金点子。正如墙上新挂的《楼院文明公约》初稿所写：“在这里，每扇敞开的门都是治理的接口，每双紧握的手都是温暖的支点。我们不仅是暖气的受益人，更要成为温暖的传递者。”

“蛋糕分配”解开12年的“心结”

近来，柳树镇白崖子村民韩勇义每天都会驾驶新购置的农机驰骋于阡陌间。“搁以前，地界不清哪敢投入？”他脚下的这片土地，曾因“城关镇——柳树镇白崖子川土地整理开发项目”引发2镇4村长达12年的纠纷，2041亩插花耕地变成“无主之地”。2023年春耕期间，因合作社与种植大户租赁的白崖子川土地权属不明确，矛盾再次被点燃。

“面对群众问题，要不等、不靠、不推、不躲、不绕！”永登县委常委、县委统战部部长、县委政法委书记，县政协党组副书记宋治国在专题会上的表态掷地有声，“尊重历史、照顾现实、依法依规，必须在我们任内解决！”

此后，由县委政法委牵头，县自然资源局、县农业农村局、城关镇、柳树镇及第三方测绘公司组建的工作专班迅速启动，调阅近30年地籍档案，搭建协商平台，技术人员运用北斗系统精准丈量。最终，确定可耕种土地1905亩，采用“切蛋糕”分配法：以各村原始占比为基准，打破界限整体分配，让四村村民心服口服。

“就像切生日蛋糕，既要保证每块分量足，还得让大家都满意。”工作组成员王江比喻道。他们创造性地将土地质量、灌溉条件纳入系数调整，当界桩稳稳扎进泥土的那刻，孙家井村党支部书记孙宏业难掩激动之情，抓起一把土说：“12年疙瘩总算解开了！”

“田字型”治理体系绘制“平安画卷”

在健全完善“田字型”基层治理体系进程中，永登县创新构建“党委创品牌、支部抓特色”三级治理架构，1383个网格党小组如毛细血管延伸至基层末梢，196个网格“红黄蓝”三色管理让1.76万件矛盾消弭于萌芽，“土味普法”将民法典“种”进田间，“双随机、一公开”监管覆盖全县23个执法领域，“五星文明户”评选让乡风为之一新。永登县综治中心、永登县大同镇，先后被省委政法委评为新时代“枫桥式”基层单位。

记者看到，县综治中心的“民情地图·小兰善治”平台大屏幕上跃动着治理脉搏，网格员上传的民情数据实时更新。“过去等矛盾上门，现在靠数据跑腿。”中心主任陈红然介绍，“全县679名网格员手持终端‘进万家’，如同‘移动传感器’一般，平台上汇聚了18.5万件民生诉求。今年以来，全县扎实推进‘三调对接’工作，已提前预警化解矛盾隐患427起。”

从基层组织的“调解马扎”到“民情地图”的数据洪流，永登县通过“田字型”基层治理的创新实践表明，当治理重心下沉到楼院炕头，当干部裤腿上沾满泥土，当党的温暖传递至田间地头，那些带着茶香炊烟的故事，终将在这片玫瑰飘香的土地上酿出醇厚美酒。

责任编辑：程健

来源：永登发布