摘要：2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指

大同市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年2月16日在大同市第十六届人民代表大会第五次会议上
大同市人大常委会主任 谷明

谷明作市人大常委会工作报告。李冬宾 摄

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧扣全市“跨入第一方阵”总目标，紧紧围绕“融入京津冀、打造桥头堡”和转型“四步走”战略部署，依法履职尽责，主动担当作为，持续增强人大工作实效，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一年来，常委会突出重点、注重实效，稳中求进推动各项工作取得新成效，共制定地方性法规1件、修改4件、废止2件，听取审议工作报告20个，检查8部法律法规实施情况，开展专题调研7项，集中视察2次，专题询问1次，作出决议3项、决定4项，任免国家机关工作人员90名，补选市十六届人大代表15名等，圆满完成了市十六届人大四次会议确定的各项目标任务，为中国式现代化大同实践提供了有力法治保障。

一、始终坚持正确政治方向，在履行职责使命中体现人大担当

常委会牢牢把握政治机关第一属性，遵循政治原则，落实政治要求，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以坚定的政治担当推动新时代人大工作高质量发展。

持续强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，统筹安排党组成员带头学、组成人员集中学、人大代表跟进学，为依法履职打下坚实的思想政治基础。第一时间组织开展贯彻党的二十届三中全会精神集中培训，不断提升人大干部和人大代表服务改革、推动改革的能力水平。深入学习、广泛宣传习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，制定贯彻落实重点任务分工方案，组织开展学用交流，进一步坚定制度自信，推动人民代表大会制度深入人心。一年来，共开展常委会党组理论学习中心组学习17次、党组扩大学习21次、研讨交流12次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，进一步增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

坚持党的全面领导。常委会党组认真履行政治责任，积极发挥把方向、管大局、保落实的作用，严格执行党的领导各项制度，一年来，就重大问题、重要事项、重要情况，及时向市委请示报告43次，确保人大工作始终在市委的领导和支持下依法推进。坚持市委决策部署引领人大依法履职，一年来，对标对表市委部署要求，召开人代会1次，常委会会议9次，主任会议13次，通过法定程序把市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。按照市委安排部署，有序推进人大及其常委会工作机构改革，作出《关于部分机构的设立和更名的决定》，顺利完成人大机构改革任务。

全力服务中心大局。坚持把人大工作放在推动全市高质量发展大局中谋划推进，紧跟市委步伐，服务发展大局，推动党中央和省委、市委决策部署落地见效。组织开展“千名代表入百企”服务活动，围绕项目进展状况、投资贡献、要素保障等八个方面，入企走访，纾困解难，助推我市重点项目落地落实、投产见效。聚焦深耕“四大赛道”重要任务，及时作出《关于全方位推进我市农业“特”“优”发展的决定》《关于促进全市文旅产业高质量发展的决定》。贯彻落实市委安排部署，作出《关于支持全市勤俭节约、过紧日子的决定》，积极为我市落实“过紧日子”要求提供支持保障。强化使命担当，增强履职意识，围绕冰雪经济、林下经济、非遗传承保护等方面先后向市委报送调研报告9项、人大动态196条等，受到市委肯定。

二、始终坚持良法促发展保善治，在强化立法工作中助力法治大同建设

立法是人大及其常委会的重要职权和主要任务。常委会主动站位民主法治建设一线，不断优化立法机制，统筹安排立法项目，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力为我市改革发展稳定提供有力法治保障。

立足人大主导，推进法治供给。持续深化“小切口”立法大同实践，推动地方立法切口更加精准、措施更加务实、特色更加鲜明。围绕加强城镇排水与污水处理规划建设与运行维护，制定城镇排水与污水处理条例，以法治力量推动城镇排水与污水处理规范化管理。围绕提高城市市政设施管理水平，改善城市市容环境，修订市政设施管理条例，助力城市品质提升。围绕推进档案工作法治化、信息化、现代化，修订档案条例，为档案事业发展提供法治保障。适应新时代人大工作的新任务、新要求，修订常委会议事规则和人事任免办法。同时，按照全国人大常委会和省人大常委会要求，对不适合继续适用的地方性法规开展集中清理，及时废止了促进个体私营经济发展条例、煤矿安全生产监督管理条例，保证我市法治建设与全市改革发展要求同向而行。

坚持开门立法，提升立法质效。常委会坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，把全过程人民民主具体地、现实地体现到立法工作各环节。先后召开立法论证会6次、协商会12次，组织400余人次各级人大代表参与立法的起草、修改、调研和审议工作，通过大同日报公告、网络问卷调查等多种形式，公开征求立法意见150余条，多措并举拓展公民和社会组织参与立法活动的渠道。积极发挥立法咨询专家的参谋助手作用，不断完善立法研究咨询制度，以最大智慧凝聚立法工作合力。主动学习先进地区的经验做法，组织基层立法联系点工作人员赴上海、湖北等地进行学习交流，不断提升立法水平和工作能力，确保地方立法能够更好吸纳民意、汇聚民智。

践行法治精神，强化立法宣传。认真落实宪法宣誓制度，组织9批次宪法宣誓仪式，激励和教育国家工作人员忠于宪法、维护宪法。积极开展“宪法宣传周”系列活动，扎实推进普法宣传，为法治大同建设加油助力。举办全市规范性文件备案审查工作培训班，健全与市“一府一委两院”衔接联动机制，不断提升备案审查质效。依法审查报备的规范性文件15件（其中市政府5件、市检察院5件、市中院5件），切实维护法治统一。组织召开3次法规颁布实施新闻发布会，宣传解读地下空间规划管理、促进博物馆发展等法规的主要内容和实践要求，着力提升地方性法规的知晓率、普及率。积极深化与外省市立法工作交流，先后与鹤岗市人大常委会、中新天津生态城管委会签订立法友好合作协议，推动立法工作实现新的提升。

三、始终坚持服务中心大局，在发挥监督作用中推动高质量发展

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会持续聚焦高质量发展所需和人民群众所盼，实施正确监督、有效监督、依法监督，统筹运用法定监督方式推动市委决策部署落地落实，推动人民群众急难愁盼得以解决。

聚焦经济稳中向好精准用力监督。制定建立健全政府债务管理情况报告制度的实施方案，加强对政府债务管理监督。调研全市文旅产业融合发展情况，检查旅游条例、长城保护条例实施情况，助推我市文旅产业高质量发展。强化计划和预算、决算审查监督，听取审议财政计划和审计工作报告等，依法管好财政资金。听取审议国有资产和企业国有资产（不含金融企业）管理情况的报告，促进国有资产管理法治化、规范化。听取审议全市国有企业改革深化提升情况的报告，调研全市县域经济发展情况、全市科技进步法律法规实施情况，助推转型提质增效。开展安全生产法、煤炭清洁高效利用促进条例执法检查，助力全市经济持续平稳发展。

聚焦社会民生关切靶向发力监督。认真践行以人民为中心的发展思想，跟踪督办全市公立医院高质量发展情况报告审议意见落实情况，推动全市公立医院持续优化医疗服务质量。听取审议全市义务教育发展情况的报告，推动义务教育优质均衡发展，满足群众对“上好学”的需求。听取审议全市就业促进工作情况报告，助力兜牢就业底线，维护社会稳定。持续跟踪推进市政府10件民生实事项目，按期全部完成，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

聚焦乡村振兴战略持续施力监督。听取审议推动农业“特”“优”发展情况的报告，调研气象服务“三农”发展、高标准农田建设、春耕备耕生产、农村文旅产业发展、农产品国际贸易、黄花文化挖掘情况等，全方位助力农业高质量发展和乡村全面振兴。检查大同市水资源管理条例实施情况，推动水资源合理利用，保障用水安全。开展金融助力乡村振兴情况专题调研，促进金融服务实体经济质效提升。调研农产品质量检测和农业品牌打造工作情况，助推农产品质量安全和农产品贸易发展。

聚焦生态环境保护协同聚力监督。深入践行“两山”理念，听取审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动全市生态环境质量持续改善。检查水污染防治条例实施情况，并对全市水污染防治工作进行专题询问，推动水资源、水环境、水生态系统治理，助力打赢碧水保卫战。开展城市园林绿化工作情况专题调研，推动政府切实改善城市环境，不断提升城市形象，大力构建绿色、低碳、环保的城市发展模式。对生态环境保护及“一泓清水入黄河”工程“回头看”工作开展自查，针对突出问题，督促相关部门逐步解决。

聚焦法治公平正义纵深加力监督。强化司法监察工作质效提升，听取审议人民调解工作情况的报告，推动人民调解工作有效开展，提高纠纷解决效率和社会治理水平。听取审议法院关于执行工作情况的报告，助力解决执行难问题，打通审判执行工作的“最后一公里”。听取审议打击电信网络诈骗工作情况报告，强化精准打击电信网络诈骗的手段措施，依法保护公民财产安全。认真转办群众信访事项27件，助推群众合理诉求依法解决。

四、始终坚持人民当家作主，在做好服务保障中充分发挥代表作用

人大代表是人大工作的成事之基、活力之源。常委会牢固树立为代表服务的意识，密切同代表的联系，注重发挥代表主体作用，健全服务机制，创新活动形式，建好履职阵地，努力使代表工作更接地气、更有活力。

优化代表履职平台。继续推进代表联络站迭代升级，深化“大道致远、同心联民”联络站品牌创建，指导全市人大代表联络站点进行标准化建设、规范化运行，新建代表联络站2个、代表联络点8个，推动“覆盖全域化”向“功能实效化”转变。建立代表联络站与驻站代表双向联系机制，组织五级人大代表进站开展活动5884人次，收集群众意见建议2381条，实现常委会组成人员、人大代表进站履职常态化，推动解决了一批群众关心关注的问题。

开展代表助力活动。聚焦构建具有大同特色的现代产业体系，各级人大代表积极建言献策，提出高质量建议113件535条。组织各级人大代表92人次参加“一府一委两院”及其他部门召开的座谈会、评议会和开放日活动等，推动相关部门不断加强和改进工作。组织在同省人大代表和部分市人大代表赴忻州市开展文旅融合专题调研，在文物保护、文旅融合、转型项目等方面学习借鉴了好的经验做法，为提出高质量意见建议打下良好基础。

拓展联系群众深度。紧紧依靠代表做好人大工作，健全和落实常委会联系代表制度机制，全年邀请16名市人大代表列席常委会会议，组织代表610余人次参与立法调研、执法检查、民生实事督办等活动，不断拓展代表参与人大工作的深度和广度。充分发挥人大代表在各领域、各行业的作用，推荐医保监督员8名、执法司法监督员3名、党风政风警风监督员1名等，激励代表在依法履职中体现担当、展示风采。

做好议案建议办理。围绕“内容高质量、办理高质量”的要求，实行代表建议清单式交办、台账式管理、销号式落实工作机制，推动办理由答复型向落实型转变。市十六届人大四次会议期间代表提出的2件议案，已审议完毕并答复代表，其中涉及的2个立法项目已制定和修订完成。大会及闭会期间收到的227件代表建议，召集承办单位进行集中交办，压实办理责任，做到逐件反馈。确定文旅发展、社区养老、健康教育等10件重点建议推进办理。继续推行“五办联动”机制，听取办理情况报告，实地视察办理落实情况，有效推动每一件代表建议办实办好。

加强履职服务保障。增强代表培训的针对性、专业性，举办3期常委会组成人员和市人大代表履职能力提升培训班，通过交流互动、现场教学，推动学习成果转化为代表履职尽责的思路举措和工作方法。深化代表档案管理工作，探索代表履职档案规范化建设的经验做法在中国人大网刊载。畅通代表知情知政渠道，定期通报情况，提供信息资料。保障代表活动经费，落实无固定工资收入代表履职补贴、健康体检，支持和保障代表依法行使权利、履行义务。

一年来，各位代表牢记使命、履职尽责，积极投身大同高质量发展、全方位转型，绘就了担当作为的生动图景，交出了厚重务实的履职答卷，兑现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

五、始终坚持强基固本铸魂，在加强自身建设中树立人大形象

常委会主动对标习近平总书记关于建设“四个机关”的定位要求，持续加强常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律建设，不断提升做好新时代人大工作的能力水平。

强化党建引领，建强战斗堡垒。贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强常委会和机关党的建设，定期听取机关党组工作汇报，不断深化“善法为民”党建品牌建设，持续推动机关党建和人大工作互促共进。精心组织开展党纪学习教育，一体推进学习条例、警示教育、解读培训、检视整改等措施落实，党员干部在学纪知纪明纪守纪中进一步淬炼忠诚干净担当的本色。认真履行全面从严治党主体责任，召开党建暨党风廉政建设工作会议2次，开展廉政专题学习9次，廉政集体谈话3次，深入推进清廉人大机关建设。坚定落实意识形态工作责任制，持续守好人大意识形态阵地。

锤炼能力作风，推进队伍建设。常委会始终将人大队伍建设作为推动人大工作高质量发展的基础和关键，加强宪法法律、人大业务和各方面知识学习，首次举办地方立法专题培训班，组织开展学法和读书交流活动，进一步引导人大干部加强理论修养、锤炼实干本领。组织召开机关青年干部履职能力提升交流会，激发青年干部增强工作干劲、奋勇担当作为。继续选派机关青年干部赴市委办跟班学习，积极参加省人大常委会组织的学习培训，不断提升机关干部政治素养和业务能力。

守牢宣传阵地，讲好人大故事。加强和改进人大新闻宣传工作，管好用好“一网、一号、一刊”，有力提升大同人大工作的传播力、影响力。扎实开展庆祝全国人民代表大会成立70周年系列宣传活动，组织主题征文，配合相关媒体制作电视节目、报刊专版等，全方位宣传人民代表大会制度，全过程报道人大履职实践。加强立法、监督工作报道和代表履职宣传，制作《议案追踪》电视栏目12期，在中国人大网站、人民代表报等省级以上媒体刊登理论文章、经验交流21篇，多层次多角度讲出人大工作好故事，发出人大制度好声音。

密切工作联动，提升整体实效。主动争取全国人大和省人大的工作指导，及时汇报工作，自觉接受监督，配合开展专题调研、执法检查21次。积极参与省人大开展的专题调研，赴四川、浙江、山东等地学习借鉴了国资监管、代表工作、乡镇和街道人大建设等方面好的经验做法，助推我市人大工作质效提升。密切与县区人大工作协同，开展联合监督16次，邀请县区人大常委会负责同志36人次列席常委会会议，召开市县人大常委会办公室主任工作会议，积极探索市县两级人大联动工作机制。高质量服务保障第六次发展中国家议员研讨班成员在同参访、交流活动，得到了全国人大、省人大的高度赞扬。注重与兄弟市人大联系交往，积极配合开展来同考察调研，进一步加强了人大对外工作交流，宣介了大同人文历史和经济社会发展成就。

各位代表！一分耕耘，一分收获。过去一年市人大常委会各项工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、省人大常委会有力指导的结果，是市“一府一委两院”及有关部门积极协同、密切配合的结果，是市县乡人大上下联动、同题共答的结果，是全体人大代表、机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，也是全市人民和社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标新时代人大工作的新任务新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：践行全过程人民民主的制度机制还需进一步创新，立法和监督工作的针对性、实效性还需进一步增强，“两个联系”的深度广度还需进一步拓展，代表服务保障工作还需进一步加强，推进自身建设的力度还需进一步加大，等等。常委会高度重视这些问题，将虚心听取代表和各方面的意见建议，切实加以改进。

今年的主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年。做好今年常委会的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，围绕市委十六届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，紧盯“跨入第一方阵”总目标，紧扣“融入京津冀、打造桥头堡”和转型“四步走”战略部署，紧跟深耕“四大赛道”和建设能源之城、算力之城、文化之城重点任务，高站位服务中心大局，高质量履行法定职责，高水平发挥代表作用，为我市推动高质量发展、深化全方位转型贡献人大力量。

贯彻这个总体要求，必须牢牢把握坚持党的全面领导的最高政治原则，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真执行党的领导各项制度，深刻领会把握市委对人大工作的新部署新要求，推动贯彻落实走深走实，确保党的决策主张通过法定程序转化为全市人民意志。必须牢牢把握坚持和发展全过程人民民主的职责使命，进一步健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，丰富拓展群众有序政治参与，把人民的权利、群众的关切，真实、生动、具体地体现在人大工作各方面全过程，切实将人大工作深深扎根于人民。必须牢牢把握围绕中心、服务大局的鲜明主题，紧跟市委决策部署，找准服务中心大局的切入点和结合点，在聚焦大事、服务要事、办好实事中展现人大作为，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。必须牢牢把握人大代表的主体地位，尊重代表、依靠代表、服务代表，激励代表在推动发展上当先锋，在服务群众上打头阵，在干好本职上作表率，用实际行动诠释“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。必须牢牢把握提高新时代人大工作质量和水平的重要任务，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、人大在立法工作中的主导作用、人大监督在党和国家监督体系中的重要作用、人大在密切同人民群众联系中的带头作用，全面履行好宪法法律赋予人大的各项职责，努力把人大制度优势更好地转化为发展优势和治理效能。

今年常委会工作的主要任务是：

一、持续推进法规供给。紧扣市委部署、发展所需、群众所盼，坚持质效统一，因需应时谋划开展立法工作。初步安排制定生活垃圾分类管理条例，开展消防条例立法调研，为推动高质量发展增势赋能。继续审议养犬管理条例（修订草案），进一步推进社会治理。根据上位法修改情况，修订市人民代表大会议事规则。结合我市实际，废止禁牧休牧条例。与朔州市、忻州市开展长城保护地方性法规协同立法后评估工作。不断完善立法工作机制和程序，加强立法组织协调工作，充分发挥人大在立法规划、调研、起草、审议、论证、评估等环节的主导作用，发挥基层立法联系点、地方立法研究咨询基地、立法专家等方面的专业优势，在提高立法科学性、实效性、针对性上持续发力、狠下功夫，确保每一部法规立得住、行得通、真管用，更好地为全市改革发展保驾护航。

二、持续提升监督实效。牢牢把握高质量发展这一首要任务，更好地发挥人大监督作用，力促“一府一委两院”不断完善和改进工作。聚焦推动经济稳中增长，听取审议计划、预决算、审计和政府债务管理情况等报告，专题调研工业经济发展情况，开展预算法、预算法实施条例执法检查。聚焦优化政策服务，听取审议全市营商环境建设情况的报告，并开展专题询问。聚焦促进乡村全面振兴，听取审议学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴工作情况的报告，专题调研农业灌溉和农村供水高质量发展情况等。聚焦守护大同蓝天碧水净土，听取审议2024年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展固体废物污染环境防治法执法检查。聚焦法治大同建设，听取审议市监委整治“群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作报告，听取审议预防打击未成年人违法犯罪工作报告等，促进政治效果、法治效果与社会效果有机统一。聚焦保障改善民生，检查妇女权益保障法和公共文化服务保障法实施情况，听取审议全市教师队伍建设情况的报告，专题调研妇幼保健工作和城镇老旧小区改造工作情况等，推动改革发展成果更多更好更广泛地惠及人民群众。

三、持续深化代表工作。进一步完善民主民意表达平台载体，提档升级代表联络站，提质扩容立法联系点，继续打造全过程人民民主基层实践基地。持续深化“两个联系”工作，精心组织开展代表主题实践活动，引导代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。将议案建议工作作为发挥代表作用的重要抓手，引导、服务和保障代表依法提出高质量的议案建议，真正做到为人民发声、为发展献策。健全代表议案建议办理落实督办机制，加大跟踪督办力度，不断提升建议办结率和代表满意度。加强代表工作能力建设，持续抓好代表学习培训，全面提升履职能力。强化代表履职服务保障，为代表参加视察、调研、执法检查等活动创造更好条件、搭建更广平台。完善代表履职激励约束机制，激发代表履职的潜能和优势。践行为民宗旨，汇聚代表力量，用心助力民生实事项目落地有声，让人民群众的生活更有“温度”、幸福更有“质感”。

四、持续加强自身建设。牢牢把握“四个机关”的定位和要求，坚持以党的政治建设为统领，着力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。落实全面从严治党要求，巩固深化党纪学习教育成果，提升人大党的建设水平。深化宪法法律和履职所需的各方面知识学习，完善常委会及机关工作程序、运行机制，加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，不断提高常委会履职尽责能力和机关服务保障水平。加强对县（区）人大工作的指导，强化与各级人大的沟通联系，完善同题共答、同向发力工作机制，不断提升全市人大工作整体水平。

各位代表！人民的期盼殷切厚重，发展的使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不负人民重托，勇担代表使命，依法履职、开拓奋进，凝心聚力、真抓实干，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化大同篇章作出新的更大贡献！

来源：大同日报