摘要：近日，记者参加国务院安委会办公室、应急管理部“安全生产治本攻坚在行动”主题采访活动，实地探访基层一线治本攻坚的生动实践。自2024年1月国务院安委会部署安全生产治本攻坚三年行动以来，各地各部门聚焦“八大行动”，以系统思维破解安全难题，以创新举措筑牢安全防线，推
进社区，天津河西的智能梯控系统实时“拦截”电动自行车进楼，“一件事”全链条监管在社区末梢精准落地；
入企业，浙江衢州的危化品企业通过“零手动”技改让设备自主运行，“四方责任”在数字赋能中形成闭环；
查网格，江西赣州的专职应急管理员实地走访，排查隐患，全流程管控让安全防线延伸至千家万户……
近日，记者参加国务院安委会办公室、应急管理部“安全生产治本攻坚在行动”主题采访活动，实地探访基层一线治本攻坚的生动实践。自2024年1月国务院安委会部署安全生产治本攻坚三年行动以来，各地各部门聚焦“八大行动”，以系统思维破解安全难题，以创新举措筑牢安全防线，推动全国安全生产形势持续稳定向好。
2024年，全国重特大事故首次降至个位数，死亡人数首次降至2万人以下；2025年上半年，全国各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降22.9%和17.8%。这组数据的背后，是“人民至上、生命至上”理念的生动实践，是安全生产治理体系和治理能力现代化的显著提升。
打破壁垒，
协同共治筑牢安全根基
安全生产，责任是核心，是基石。习近平总书记就安全生产责任问题多次强调，“要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作”。安全生产治本攻坚的核心要义，就是要让责任从“纸面”落到“地面”，构建起环环相扣的责任闭环。
浙江省创新构建基层应急消防治理新体系，确保党政领导、部门监管、企业主体及现场工作的“四方责任”得到切实落实。各地乡镇（街道）应急消防管理站在属地党委、政府统一领导下，立足“小安委办”职能定位，压实安全生产工作“最后一公里”责任。
在金华市婺城区蒋堂镇政府的消防综合楼里，应急消防管理站正在高效运行。据蒋堂镇党委书记杨颖慧介绍，该镇打通应急和消防业务模块，实行“站队一体”建设，由应急消防管理站副站长兼任专职消防队队长，应急消防管理站与政府专职消防队实行协同办公一体化建设。应急消防管理站负责统筹协调，确保辖区内各领域应急管理和消防工作统一出口；专职消防队则实施防消联勤，无缝对接防范与救援，构建起“齐抓共管、快速响应”的应急处置机制。据了解，蒋堂镇应急消防管理站推行“防消一体”管控，在10名工作人员中，9人已获取执法资格，负责辖区内“九小场所”的安全巡查、隐患排查及宣传教育培训等工作，通过普及消防知识与安全生产知识宣传培训，推动落实现场工作责任，增强全民消防安全意识，实现关口前移。
浙江省金华市婺城区蒋堂镇应急消防管理站
浙江省的基层应急消防治理体系建设在安全生产治本攻坚三年行动中发挥实战实效，据浙江省应急管理厅副厅长戴茂富介绍，2024年，浙江省生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降16.8%、15.7%，较大事故数历年最少，尤其是火灾死亡人数同比下降50%，“体系上去、事故下来”的阶段性目标初步实现。
在天津，通过实施户内燃气设施“6个100%”提升改造，全市608万户居民家庭实现物联网燃气表、丝扣连接软管、燃气自闭阀等全覆盖，改造完成率达 99.5%，增强用户端设施本质安全，特别是燃气旧管网改造被纳入“二十项民心工程”，由天津市城市管理委牵头总负责，住建、规资、市场监管等17个部门协同联动，构建“场、网、户”全链条整治体系，进一步保障了燃气安全运行。
这些工作取得的成效得益于国务院安委会“一件事”全链条责任体系的部署。2024年1月，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，提出“重点行业领域建立健全‘一件事’由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患责任体系”，直击“监管碎片化”痛点，推动安全治理从“单打独斗”向“协同共治”转型。
天津市率先探索实践，聚焦燃气旧管网更新改造、限额以下小型工程施工等11个重点行业领域，明确牵头部门、配合部门及属地政府职责，强化“一件事”全链条安全监管。天津市应急管理局副局长张逢凯表示，推行“一件事”全链条安全监管是贯穿天津市开展治本攻坚行动的主线。天津市安委会明确界定的11个行业领域，广泛覆盖了传统与新兴领域，这些领域风险隐患交织，与广大百姓的日常生活紧密相关，极易引发生产安全事故。“在这些领域推行‘一件事’全链条安全监管，就是要解决这些领域都管都不管的问题。”张逢凯介绍。
电动自行车安全管理曾是天津市城市管理中的一大难题。作为全国最大的电动自行车生产基地，天津的电动自行车总产量占全国的39%，在册登记车辆多达365万辆。为破解这一难题，天津市由市消防救援总队牵头成立工作专班，实体化运作，工信、市场监管、公安等部门各司其职，从生产源头、销售终端，到停放充电、上路行驶，实现全链条严管。
在爱玛车业科技有限公司的生产车间，符合新国标的电动自行车有序下线，该公司事业部负责人高辉告诉记者：“我们对电气线路布局进行了优化，采用阻燃线缆，并在电池组集成智能管理系统，从设计源头提升产品安全性。”河西区马场街道君禧华庭社区的每部电梯都安装了智能阻车系统，据禧华庭社区党委书记元哲霞介绍，只要摄像头识别到电动自行车，电梯就会发出语音提醒，并且门不会关闭，从技术层面消除了“入户充电”隐患。居民曾宪宇表示：“现在，一旦有人往电梯里推电动车，系统就会立即报警，楼道因此变得更加通畅，我们住在这里也更安心了。”同时，马场街道还在辖区社区建设了集中充电车棚，安装了电动自行车充换电柜，居民扫码即可充电，且每次仅需1至2元，不但价格亲民，并且安全可靠。在电动自行车领域全链条整治中，生产源头严把关、监管环节强联动、使用场景优服务，各方责任层层压实、协同发力，推动治理效能实现质的跃升，安全风险得到有效遏制。“2024年，天津电动自行车火灾起数同比下降43%，电动自行车全链条整治（2024年5月）以来，天津未发生电动自行车亡人火灾事故。”天津市消防救援总队防火处副处长王岳告诉记者。
天津市河西区马场街道君禧华庭社区的电动自行车集中充电车棚
走进浙江派尼尔科技股份有限公司，记者一眼就看到了张贴在公告栏醒目位置的该公司的安全生产“四色”风险分级分类管控整改提升工作任务清单。据了解，2024年该公司因火灾事故被街道评定为D级（重大风险），公司领导对此高度重视，多次召开专题会议，明确整改任务，并制定详细的任务清单，投入1400余万元对消防设施进行全面升级改造。公司进一步深化“源头防”和“管理防”措施，实施“四有”标准，并借助“1+4+N”安全生产工作组和5项核心制度，确保企业主体责任的严格落实。
浙江派尼尔科技股份有限公司升级1号调试房消防安全系统
企业负责人安全意识的强化，离不开精准有效的教育培训。国务院安委办创新“中央党校主课堂+各地区分课堂”模式，将化工、燃气领域的成功经验拓展至矿山、消防、工贸等重点行业。通过这一模式，近2万名危化企业、1.85万户燃气企业、1.3万名矿山企业及近2万名金属冶炼企业的主要负责人接受专题培训，各级各部门累计举办培训116.87万次，让企业“关键人”深刻认识安全生产的重要性，从思想根源上拧紧“安全阀”。企业主体责任的落实，也离不开安全生产精准执法和帮扶行动刚柔并济。国务院安委办、应急管理部坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”，动真碰硬开展安全生产考核巡查，将治本攻坚三年行动开展情况作为重要内容，选取典型重大事故隐患深入剖析，“点名道姓”曝光问题，督促闭环整改到位，有力压实相关方责任。同时，加强安全生产专家指导服务，各地配备专兼职技术检查人员，“面对面”为企业“问诊把脉”，支持企业安全发展，帮助企业解决实际困难。
科技赋能，
防险除患提升本质安全
安全生产，科技是硬核支撑，是有效屏障。习近平总书记强调，“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。”做好安全生产工作，也必须依靠科技力量。
科技是破解风险防控难题、提升本质安全水平的核心驱动力。推动监管模式向事前预防数字化转型，既是顺应时代发展的必然选择，又是从源头上遏制事故发生的战略举措。安全生产治本攻坚三年行动启动以来，各地通过将人工智能、物联网等先进技术与安全生产深度融合，加快各行业安全风险监测预警系统的建设升级，构建覆盖重点领域的数字化监管网络，让风险隐患“看得见、管得住”。
针对电焊设备流动性强、跨区域作业频繁，以及重点区域作业“底数不清、监护疲软、监管不全”等突出问题，各地积极探索科技赋能的破局之道，以“赋码加芯”为核心的数字化监管模式应运而生。
浙江省武义县给电气焊机“加芯赋码”
浙江省武义县创新推出“焊有序”智能监管平台，仿照共享单车模式，为电气焊机配备芯片和二维码。经过“加芯赋码”的电气焊机，仅允许持证焊工通过扫码启动，无证人员无法操作。通过“一芯一码一平台”，实现“以码管机、以机管人、以智管焊”。赣州市借鉴这一经验，对零星电气焊机推行“赋码加芯”，给每台设备粘贴专属二维码作为“身份证”，并植入北斗定位芯片和物联网终端，监管部门可以通过电气焊作业数字化监管平台，实时掌握设备存放位置、人员和设备移动轨迹、动火情况等数据，实现“见码知设备、以码管机器”的精准管理。
赣州市电气焊作业数字化监管平台
科技赋能成为提升本质安全的关键，为安全生产注入新活力。治本攻坚三年行动启动以来，高危行业“机械化换人、自动化减人”成效显著，全国煤矿有1900多个工作面实现智能化开采，2000余台无人驾驶车辆在露天矿山推广使用，超1.6万个固定岗位实现无人值守，1400套化工老旧装置实行分级分类处置，90%的化工园区建成封闭化管理、智能化管控平台，科技成为防范事故的“利器”，矿山和化工行业的本质安全水平得到显著提升。
在化工行业，“工业互联网+危化安全生产”正在悄然提升着企业的本质安全水平。“通过实施‘零手动’技术改造，化工装置实现了自主运行，岗位员工的劳动强度因此大幅降低，同时彻底消除了人为操作带来的风险。”浙江衢化氟化学有限公司相关负责人告诉记者。据了解，该公司借助5G网络与先进模型，构建化工装置数字化系统，实现全流程、全方位自动化操作，让员工从传统“操作员”转型为“监控员”，在极大减轻劳动强度的同时，有效规避人为因素导致的不安全行为，以及因操作不当可能引发的物的不安全状态，显著提升装置本质安全水平。
在天津能源集团的指挥调度中心，巨大的电子屏上跳动着全市燃气管道的运行数据。天津市以津燃华润公司为试点全力推进燃气安全生命线工程建设，目前已在重点区域完成11100套泵吸式激光探测器布设，覆盖燃气管网6800余公里，实现对重点区域燃气泄漏的实时监测。在此基础上，同步搭建起燃气管道巡护系统和泄漏检测系统，针对重点高压燃气管道实现全程智能视频监控、泄漏风险精准识别及分级预警。此外，正在建设以“十大重点场景”为监管重点的城镇燃气智慧监管平台，全方位提升燃气安全智慧化管理能力。
天津市加强燃气安全智慧化管理
数据共享是数字化监管的核心。据了解，应急管理部还加强安全风险监测预警体系建设，实现对全国7600余家危化品企业、3300余处煤矿、3800余家工贸企业、1200余家烟花爆竹生产企业的在线监测。
关口前移，
源头治理筑牢“人民防线”
安全生产，基层是基础，“人”是关键因素。习近平总书记强调，“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。”盯紧基层末梢，才能防止小问题酿成大事故；提升“人”的专业素养，才能从根本上减少不安全行为。
针对基层应急人员力量分散、职责不明确等难题，赣州市创新性地推行了“六员合一”的管理模式，在江西省率先整合村级安全员、灾害信息员等职责，设立“乡聘、村用、县管”的专职应急管理员，同步吸纳村（社区）干部、网格员担任兼职人员，构建起专兼职结合的网格体系。156名优秀专职管理员进入村“两委”，“十个一”应急包配发到位，待遇保障落地见效，让基层应急队伍既有活力更有动力。信丰县大塘埠镇是较早试点的乡镇，该镇以50户为单元划分了385个网格，由镇机关干部任网格指导员，村（社区）干部担任网格长，选任应急管理员385名，网格辅助员1559名。傅斌就是大塘埠镇洪渡社区的应急管理员，该社区“九小场所”较多，点多面广，他每隔两天就要带着巡查记录表去查一次隐患。“在网格里，很多人会告诉我社区有什么情况，就像多了很多眼睛和‘触角’，收集信息的渠道多了，查找发现隐患就更及时了。”有同样感受的还有章贡区解放街道新赣南路社区应急管理员何雨薇，她负责社区的6个网格，每天都要陪着不同网格的网格员走访查患，她说：“我既是隐患排查员，又是政策宣传员，能通过努力守护一方百姓安全，这让我深感成就感满满。”
通过提升基层应急管理能力，防控风险隐患的还有浙江省衢州市柯城区新新街道三衢社区。该社区地处城乡接合部，外卖商户多、流动人口多、老旧房屋多，消防隐患多，私拉乱建、违章乱搭、杂物乱堆、车辆乱停、执照乱用等现象严重，之前是有名的“隐患集中区”。为了改变这一困境，三衢社区立足实际，坚持党建引领，在新新街道安全工作领导小组的统筹与街道应急消防管理站的业务指导下，以“3+5+N”框架为抓手，将应急消防服务深度融入基层治理，让社区的安全治理焕发新生。通过建立强有力的治理机制、规范化的建设流程和拓展社区特色服务，他们不仅成功地让安全隐患从“集中爆发”转变为“动态清零”，还极大地提升了基层治理的活力。从“花姐巡逻队”的十年守护，到外卖骑手的“随手拍”，再到群众的一次次成功自救，三衢社区从“隐患集中区”蜕变为“平安示范点”的点点滴滴，无不彰显了“人民防线”的坚实力量。
治理后的三衢社区成为“平安示范点”
安全生产治本攻坚的深层逻辑，正是通过激活“人”的主观能动性，提升“人”的专业素养，凝聚“人”的共治合力，从根本上筑牢安全根基。长期以来，安全生产培训考试存在“既当教练员又当裁判员”的困境，制约着“人”的安全素质的实质性提升。赣州市率先亮剑，以“培考分离”改革破题，投入3500万元在经开区、龙南市等地建成4个政府投资考试点，构建“一中心带三县”辐射格局，将考试承载量从年均不足1.6万人次提升至2万人次以上，让20个县（市、区）的群众实现“家门口考试”。走进赣州市安全生产考试中心直属考点，4086平方米的场地内，17套智能实操设备通过无感识别技术规范考核，89个理论考位井然有序，年最大考试容量达3万人次。据赣州市应急事务保障中心主任张勉斌介绍，考培分离改革，不仅带来硬件升级，更让服务质效显著提升。考试工种从13个扩容至29个，覆盖电力电缆、危化作业等“小众”领域；8家多元培训机构落地生根，奕嘉安全技术服务有限公司4000平方米智能基地年培训能力达6000人次。“如今，危化品作业取证成本从4000元降至2000元内，焊接初训费用减少710元，周期缩短10天。”张勉斌举例说。
学员们正在培训机构实操上课
考生正在进行安全操作技术考试
如果基层治理是安全防线的“筋骨”，那么文化浸润便是它的“血脉”。安全文化的生命力，在于让“人人讲安全、个个会应急”成为社会共识。国务院安委办连续三年以“人人讲安全、个个会应急”为主题开展“安全生产月”活动，2024年覆盖2.3亿人，2025年聚焦“查找身边安全隐患”，推动企业内部报告和群众举报共同发力，广大职工和社会公众参与安全生产的主动性显著增强。
在江西省赣州市赣县区中影南方国际影城，观众在观影前先学15分钟安全知识
各地创新载体让安全知识“活起来”。在江西省赣州市赣县区中影南方国际影城，等候区的四大应急主题展区可以体验安全帽撞击，可以接受心肺复苏实操训练；观影前会播放15分钟的科普视频，让观众接受安全知识教育，超过10万名观众在娱乐休闲的同时掌握了实用技能。天津市巧妙地将安全知识融入相声、快板等传统艺术形式，创作了《安全无小事》等200余个作品，并通过“津安号”海河游船主题宣传站及“天津之眼”安全轿厢等创意方式，构建了一个贴近民众生活的宣传矩阵。在浙江省武义县应急安全体验馆内，“三个来”（发生火情时工作停下来、警铃响起来、人员逃出来）应急技能实操培训、VR矿山模拟让5万余人次在互动中增强意识。企业里同样暖流涌动，赣州澳克泰工具技术有限公司建立内部奖励制度，设立60万元隐患报告奖励金，自主研发“安全管控平台”，鼓励员工“随手拍”隐患成为安全主角。
从渤海之滨到江南水乡，从钱江两岸到赣鄱大地，记者采访途中的所见所闻，正是全国上下推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实的生动缩影。在广袤神州的其他角落，各地正以“一盘棋”思维压实责任、凝聚攻坚合力，以“一件事”理念打通全链条治理、破除协同壁垒，以“一张网”实现全流程隐患管控，一场覆盖全域、触及根本的安全治理变革正在深入推进、落地生根。
在国家层面，重大事故隐患判定标准体系不断完善，成为隐患排查整治的“指南针”。民政部、交通运输部、水利部等7个部门新制修订9项标准，30个部委累计出台63项标准及29个配套解读文件。各地积极采用视频展示、专题讲座等形式，大力宣传新标准，助力企业和监管人员精准识别安全隐患，显著提升排查整治工作的效率。重大事故隐患排查整治动态清零机制落地生根，企业自查自改积极性显著提高。2024年以来，各地累计排查重大事故隐患96万余项，整改率达98%。企业自查占比从行动之初的37.1%跃升至51.1%，实现从“要我查”到“我要查”的转变。政府部门检查质量也大幅提升，每千次检查发现重大事故隐患个数从2024年初的4.9攀升至47，监管效能大幅提升。
这场“治本之战”，彰显了“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的价值追求，汇智聚力解决群众“急难愁盼”；这场“攻坚之行”，体现了系统治理的科学方法，形成了防范风险的闭环体系；这场“长远之谋”，夯实了高质量发展的安全基石，为经济社会发展创造了良好环境。
随着三年行动的持续纵深推进，安全生产治理正朝着更精准、更智能、更高效的方向迈进。筑牢安全基石，护航发展之路，亿万群众的获得感、幸福感、安全感必将在日益坚实的安全保障中不断提升。
编辑/制作：葛双双
审校：殷月明
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来源：天津应急