酉深度 | 酉阳“两山”实践①：当GEP核算遇见“两山银行”

摘要：今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。这个源于浙江余村的星星之火，如今已燎原成神州大地的磅礴实践，成为生态文明建设的核心理念和行动指南。近年来，酉阳自治县以“两山”理念为指引，持续打好生态、乡村、文旅“三张牌”，将生态优势转化为发展胜势，让绿水青山成

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今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。这个源于浙江余村的星星之火，如今已燎原成神州大地的磅礴实践，成为生态文明建设的核心理念和行动指南。近年来，酉阳自治县以“两山”理念为指引，持续打好生态、乡村、文旅“三张牌”，将生态优势转化为发展胜势，让绿水青山成了推动乡村振兴、实现共同富裕的金山银山。为展现酉阳自治县在生态文明建设中的生动实践，即日起，县融媒体中心将陆续推出《酉阳“两山”实践：绿水青山映初心》系列报道，以飨读者。

8月15日，酉阳自治县发展改革委能源科负责人杨轲打开电脑，查看当天的“生态指数”。这个显示着空气质量、水质状况、碳汇量等数据的屏幕，连接着全县的GEP（生态产品总值）核算系统。

“现在才知道，我们呼吸的空气、喝的水，都是能算出价钱来的。”杨轲笑着说，这个看似平常的场景，背后是一场深刻的生态变革。

作为重庆市首个GEP核算试点县，酉阳用不到三年时间，将“生态家底”转化为发展资本，探索出了一条“绿水青山”向“金山银山”转化的新路径。

一把丈量生态的新尺子

2023年11月，当GEP核算试点落地酉阳时，当地很多干部的第一反应是困惑：“什么是GEP？”

GEP（生态产品总值）=物质供给价值（EPV）+调节服务价值（ERV）+文化服务价值（ECV）。县林业局负责人解释：“GEP就是以货币单位直观衡量生态系统提供的产品和服务价值总量的工具。比如一片森林，EPV是木材、药材等实物价值；ERV是它的固碳释氧、土壤保持功能；ECV则是旅游、文化体验等。”

“当时县里正在进行天雄锰业项目关停后的生态修复工作，这个项目需要的生态修复资金达1.6亿元。”县生态环境局副局长张耀回忆，天雄锰业从2000年前后进场，2021年退出，虽带来了短期的经济收益，但其创造的经济价值总和远低于需要的生态修复资金，与“绿水青山就是金山银山”的长远发展路径相悖。

这个结果引发了激烈争论。有人认为：“引进污染较大企业不划算。”也有人担忧：“这样算账，我们还怎么发展经济？”

核算并非易事。酉阳当即对森林、湿地、农田等生态资产进行逐一摸排。约半年后，酉阳建立起一套完整的GEP核算体系，将生态价值细化为3大类13项指标。

2024年，酉阳编制了《生态产品总值（GEP）核算报告》，首次为全县的绿水青山“定价”——GEP值达956.04亿元。对比显示，酉阳的GEP是当年GDP的3.8倍。"这个数字让我们意识到，生态才是酉阳最大的优势。"酉阳自治县有关负责人说。

一个资源变现的新平台

有了GEP核算这把尺子，如何让生态价值真正变现？

2024年，酉阳创新成立“两山银行”——一个集生态资源收储、整合、开发、交易于一体的运营平台。通过开展国家储备林和碳汇交易项目（CCER），将GEP核算中的固碳能力转化为可交易的碳资产，相当于为县域生态资源开设了一个“绿色账户”。

“过去守着林子过穷日子，关键卡在四个难题上。”县桑竹农业有限公司副部长白文佳掰着手指细数：林地分散难规模经营、采伐限制难变现、融资困难难发展、单家独户难受益。2023年10月，酉阳组织包括白文佳在内的有关人员赴京对接国家生态环境部气候司、北京绿色交易所等单位，深入了解CCER政策法规、方法要求、开发流程与市场规则，为项目科学决策和规范开发奠定坚实基础。

2024年初，酉阳邀请北京绿色交易所碳交易中心专家张岳武来到酉阳。通过专题讲座、座谈研讨、现地踏勘等形式，张岳武对酉阳CCER造林碳汇项目开发进行精准指导、精准培训，针对“山怎么分”“树怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”等问题打出了一套组合拳。

据白文佳介绍，酉阳在推进造林碳汇项目开发过程中，重点抓好了三个关键环节：一是严格筛选项目地块，通过影像分析和实地核查，从8万亩退耕还林地中精准确定5万亩符合CCER开发要求的优质林地；二是创新建立“国企+国储林+村集体经济组织+农户”四方合作机制，实现碳汇开发与国储林建设、农民增收的多赢局面；三是高效推进林地收储工作，仅用3个月时间就完成了5万亩林地的权属确认和集中收储工作，为项目顺利实施提供了坚实保障。

2024年4月，酉阳今山银山林业有限公司申请注册的重庆首个CCER造林碳汇项目在北京绿色交易所开户成功。经测算，在20年计入期内，预计可减排138.68万吨温室气体。同年11月20日，该项目设计文件顺利完成公示，成为重庆市首个成功公示的林业碳汇项目。白文佳说，中国林科院的专家团队已于2025年6月9日进驻酉阳，并完成了项目的现场审定工作，目前项目已进入审定报告的编写阶段。

在宜居镇大木村，村民福红霞正在茶园忙碌工作。她家的林地通过流转，除了拥有每亩每年50元的租金，还能享受每立方米50元的碳汇分红。“家庭收入比以前多了不少。”福红霞说。更让她高兴的是，林地管理更加规范了，土流失减少了，家乡生态也改善了。

一套招商引资的新标准

“我们现在招商不仅仅看投资和税收，还更注重算生态账。”县招商引资中心主任张毅深有感触。作为国家重点生态功能区，酉阳将生态保护红线作为项目准入的硬约束，通过GEP核算体系量化生态价值，推动招商引资从“唯GDP”向“生态优先”转型。

“拒绝短期利益，才能获得长远竞争力。”张毅介绍，酉阳当前严格执行重庆市发展改革委出台的《重庆市国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》，明确禁止石油加工、化学原料制造等高污染行业新建入驻，并对纺织服装、中药饮片加工等项目实施严格选址限制。“有些项目想落地酉阳却遭到了婉拒，因为环境评估显示可能存在污染。”张毅说，“虽然压力很大，但GEP核算给了我们拒绝的底气。这种以生态价值为核心的新型招商标准，正在为长江上游生态屏障建设提供可复制的样本。”

事实上，这种变革也传导到了金融市场。2023年，中国农业发展银行重庆市分行首笔国家储备林建设贷款就落地在酉阳。据了解，中国农业发展银行重庆市分行结合酉阳产业发展实际和相关信贷政策，因地制宜制定了“国家储备林+经济林+林下经济”的信贷支持模式。同时，对项目开辟绿色通道，实行“优先受理、优先调查、优先审查、优先审议、优先审批、优先发放”，畅通办贷通道，推动项目在最短时间落地获批。