摘要：2025年3月14日，美国能源部正式确认，韩国已被纳入“敏感和其他指定国家名单”（Sensitive and Other Designated Countries List，SCL）的“最低级别”类别，该名单将于4月15日生效。这是韩国首次被美国列入此类清单，
文｜若虚先生
2025年3月14日，美国能源部正式确认，韩国已被纳入“敏感和其他指定国家名单”（Sensitive and Other Designated Countries List，SCL）的“最低级别”类别，该名单将于4月15日生效。这是韩国首次被美国列入此类清单，尽管美方强调“不意味着敌对关系”，但消息一出，韩国政界、科技界及舆论哗然，甚至引发“韩美同盟信任危机”的担忧。
01相关背景
2025年1月初，拜登政府在卸任前作出决定，将韩国划入SCL的“其他指定国家”类别。4月15日，名单将正式生效，韩国研究人员参与美国核能、人工智能（AI）、量子技术等领域的合作将面临更严格的资质审核。
由美国能源部制定的SCL，主要用于规范涉及国家安全和尖端技术的国际合作。其核心特点包括：
纳入标准：基于国家安全、核不扩散、经济安全威胁、地区不稳定或支持恐怖主义等政策因素。
分类层级：名单分为不同级别，韩国受限程度相对较低，被列为“最低级别”敏感国家，但其他级别的具体划分并未详细说明。
限制措施：一是研究人员审查，来自清单国家的人员需通过更严格的背景调查和资质认证；二是技术合作设置门槛，涉及核燃料循环、AI算法、量子计算等敏感技术的合作需接受事前内部审查。
值得注意的是，SCL并非完全“黑名单”，许多被列国家仍与美国保持合作，但需遵循额外审查流程。例如，杰斐逊实验室官网显示，朝鲜也被列入同一清单，但韩国作为盟友被纳入，显然更具象征意义。
02为何是韩国？
近年来，韩国国内关于“自主拥核”的讨论愈演愈烈。面对朝鲜的核威胁，部分政界人士和民众认为，依赖美国“核保护伞”不如自行发展核武器。这种思潮在2024年底至2025年初达到高潮，甚至被韩国媒体称为“核武装元年”。
美国将韩国列入SCL，正是对此的直接回应。尽管韩国政府明确表示反对拥核，但民间舆论的推动力让美国担忧“核扩散风险”。美国能源部虽未公开点名具体原因，但多篇分析指出，此举旨在警告韩国：任何偏离《核不扩散条约》（NPT）的动向都可能动摇美韩同盟根基。
此举的背景还有美国近年来持续收紧对尖端技术的出口管制，从芯片法案到量子技术禁令，核心目标都是遏制中国等竞争对手的技术崛起。然而，韩国作为美国盟友，却在某些领域成为“潜在漏洞”。
在核能技术方面，韩国是少数具备核电站自主设计能力的国家，且积极向中东、东欧出口核反应堆。美国担心技术转让可能间接流向伊朗等敏感国家。
AI与量子技术亦面临同样困境，三星、SK海力士等韩国企业在半导体和AI芯片领域占据全球主导地位，而美国正试图通过“小院高墙”策略垄断关键技术供应链。
美国将韩国纳入SCL，本质上是美国将盟友纳入技术管控体系的一部分——即使是最低级别限制，也能强化对技术合作的主导权。
在中美科技竞争白热化的背景下，韩国处于尴尬的“夹缝位置”。一方面，韩国需要美国的安全保障；另一方面，中国是其最大贸易伙伴。美国通过SCL向韩国传递明确信号：在科技领域“选边站队”不可避免。
例如，韩国半导体企业若想获得美国的技术支持，可能需要减少对华投资。而SCL的审查机制，可迫使韩国在敏感技术合作中优先考虑美国利益。
03 有何影响？
首先是研究人员受阻，韩国科学家参与美国能源部项目的难度陡增，可能延缓其在AI、量子计算等前沿领域的研究进展。
其次是企业合规成本上升，三星、LG等企业与美国国立实验室的合作需额外审查，可能影响技术商业化进程。
韩国执政党国民力量党直言，此举“可能破坏韩美同盟信任”，并呼吁政府紧急磋商。韩国外交部则试图通过非正式渠道游说美国，争取在4月15日前调整分类。
然而，韩国的选择空间有限。国为其要么明确承诺不发展核武器，以换取美国信任。
要么强化技术自主权，加大本土研发投入，减少对美依赖，但短期内难以实现。
从当前国际大背景下技术民族主义的蔓延来看，美国对韩国的限制并非孤例。从《芯片与科学法案》到“清洁网络计划”，技术合作日益被“安全化”。这种趋势凸显出尖端技术日益成为大国竞争的核心筹码，以至于即使是盟友，也可能因利益分歧成为防范对象。
接下来，韩国短期内或能通过外交努力争取“例外待遇”，但难以改变SCL的审查框架。长期来看韩国则需在安全依赖与技术自主之间寻找平衡点，同时探索与欧盟、东盟等第三方合作的可能性。
美国将韩国列入“敏感国家名单”，既是技术管控的战术举措，更是地缘政治的战略布局。对韩国而言，这是一场关乎国家发展路径的考验；对世界而言，则预示着科技合作将越来越多地与安全博弈交织。在这场没有硝烟的战争中，唯有灵活务实的外交与坚定的技术自主，才能为小国赢得生存空间。
来源：若虚先生4