摘要：2025年8月9日上午，美国佐治亚大学陈茁教授为第五届“香樟西部计划”暑期学校的学员们进行了主题为“美国规制效果分析”的精彩讲座。本次讲座由助教刘盼超主持，第五届“香樟西部计划”全体学员参加。
2025年8月9日上午，美国佐治亚大学陈茁教授为第五届“香樟西部计划”暑期学校的学员们进行了主题为 “美国规制效果分析” 的精彩讲座。本次讲座由助教刘盼超主持，第五届“香樟西部计划”全体学员参加。
嘉宾简介
陈茁，现任美国佐治亚大学公共卫生学院卫生政策与管理系教授暨公共卫生博士项目主任，宁波诺丁汉大学健康经济学教授暨诺丁汉中国健康研究所健康经济研究中心共同主任。曾任中国留美经济学会会长，中国卫生政策与管理学会（海外）筹备组组长、创始秘书长及会长、美国疾控中心亚太裔雇员协会会长，佐治亚州中华专业人士协会副会长，及美国疾控中心卫生经济研究组指导委员会委员。担任China Economic Journal 和 Health Equity编辑，中疾控周报（China CDC Weekly），Social Science Medicine, 家庭与经济杂志（Journal of Family and Economic Issues），中国经济（Chinese Economy）编委成员。主要研究领域为健康经济学，应用计量经济学，基因测序经济学，健康不均等，卫生体系分析，及政策和项目评估。在国际期刊上发表140余篇学术论文，曾获得美国疾控中心 2013 年度最佳行为和社会科学论文奖、2013 年和2018 年度Shepard Award 提名，2016 年获得美联邦亚太裔雇员协会多元化优异奖。
本次讲座主要包括三个部分：（1）提出相关概念基础，明晰规制与法律的边界与交互；（2）解析规制效果分析的方法论，结合美国经典案例，联系本土思考；（3）剖析规制效果分析的挑战与未来期待，分享研究价值与坚守。
讲座伊始，陈茁老师创新性地使用Mentimeter在线互动，通过扫码实时调查学员的背景与期望（包括家乡分布、对规制分析的初步了解程度以及参加香樟西部计划的学习动机等）。学员们积极响应，踊跃参与，现场气氛热烈活跃，这种“始于共鸣，终于启发”的方式，不仅拉近了师生的距离，更充分激发了大家对学术探索的热情和对前沿知识的渴求。
第一部分：明晰规制与法律
陈茁老师开宗明义，不仅厘清了“规制”（Regulation）与“法律”（Law）的核心区别，更让学员深刻认识到两者在现代社会治理中的独特价值与紧密联系。他指出，规制是法律的细化，“法律是框架，规制是画笔；法律提供方向，规制描绘细节”。陈茁老师以美国控烟政策演变（如电子烟监管、FDA权限细化）为例，生动阐释了规制如何在法律授权下，灵活调整以适应公共健康需求。
陈茁老师提出，美国依托《行政程序法》(APA)建立了高度透明的流程（联邦公报公示、公众评论、OIRA审核），但在规制公布的集中性与透明性上，值得比较和借鉴。透明的规制流程不仅是保障公众知情权和参与权的关键，更是提升规制科学性和有效性的重要途径。陈茁老师的讲解不仅为学员提供了丰富的知识，更启发了学员对法律与规制关系的深入思考，以及对规制透明度重要性的深刻认识。
第二部分：方法与案例解析
在方法论层面，陈茁老师深入剖析了经济评估的核心工具，指出成本收益分析（CBA）是基础，但需关注隐形成本与健康公平性；成本效果分析（CEA）适用于非货币计量结果；敏感性分析（SA）是保障结论稳健性的关键。他强调，量化并非追求绝对精确，而是要厘清成本类型（项目成本与机会成本），并通过敏感性分析把握成本收益的相对态势。结合美国控烟政策百年演变和HIV病人申领绿卡政策调整等经典案例，陈茁老师展示了严谨的规制效果分析如何驱动政策变革，证明“数据与模型是撬动政策杠杆的有力支点”。
这些内容为学员们提供了深刻的洞见。学员们能够从中认识到，经济评估工具不仅是政策分析的技术手段，更是确保政策科学性与公平性的关键。这些知识不仅丰富了学员们的理论储备，也为他们未来在政策研究与实践中运用科学方法提供了重要指导。
第三部分：挑战与未来期待
陈茁老师坦诚分享了研究对政策制定的现实影响力。数据显示，规制效果分析本身在立法影响因素中仅占约1%，远低于政策内容（14%）、公众意见（16%）等。但他精辟指出，这1%的研究，是那根能撬动另外99%的杠杆，能够间接塑造政策内容、影响公众认知并为政府提供证据。陈茁老师举例剖析了其中的挑战：规制影响分析(RIA)常受政治优先级和时限挤压，导致质量下降；估值争议（如EPA的生命统计价值争议、FDA的消费者剩余损失估算）可能阻碍有益政策的实施。对此，陈茁老师呼吁，真正的“经济学”绝非是粗糙的数字堆砌，也非片面的逻辑推演，而是基于严谨的科学方法、全面考量社会福利的实证分析。
陈茁老师的讲座兼具理论深度与实践温度，为学员们打开规制效果分析的前沿视窗。他以美国经验启示：规制需平衡灵活性与强制性，经济评估需以严谨性应对政治干扰。他强调“研究不仅要关注数据，更要成为现实问题的解读者”，鼓励学员以严谨方法回应政策需求。他关于“1%研究影响力”的深刻洞察，以及对“成为现实问题解读者”的殷切期望，引发了学员们的强烈共鸣。
陈茁老师以渊博学识和务实精神，为“香樟西部计划”学员奉上学术盛宴，传授知识的同时，播下严谨治学、服务社会的种子。“用最严谨的方法，解读最现实的难题”，正是其讲座精神的最佳注脚。
来源：财经大师
