摘要：女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会第三十二个专场——《海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025—2027年）》专场。

“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

（2025年3月14日）

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会第三十二个专场——《海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025—2027年）》专场。

2025年2月28日，省政府办公厅印发《海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025—2027年）》（琼府办函〔2025〕47号）。该文件为海南康养产业发展提供了支持和保障。为了让大家及时了解政策有关情况，今天非常高兴地邀请到：海南省卫生健康委员会党委委员、副主任张光鹏先生，中共海南省委金融委员会办公室副主任、新闻发言人管毅先生，海南省气象局党组成员、副局长、新闻发言人蔡亲波先生，海南省民政厅老龄工作处一级调研员吴民生先生，海南省自然资源和规划厅改革综合处副处长姚鑫先生，海南省旅游和文化广电体育厅产业处副处长王宁先生，海南省林业局林业改革发展处副处长李海权先生。

首先，请省卫生健康委张光鹏先生介绍《海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）有关情况。

海南省卫生健康委员会党委委员、副主任张光鹏：

各位媒体朋友们，上午好！非常感谢大家对我省康养产业发展的关心和支持！ 我们知道，海南具有发展康养产业得天独厚的自然条件和生态环境条件，长期以来，省卫健、林业、气象、旅文、民政等部门围绕着医疗康养、森林康养、气候康养、康养旅游以及养老服务等重点领域，推动发展特色康养产业。省发改、资规、金融、住建等部门也积极给予政策支持，共同打造形成了一批康养示范项目和产品。

为进一步推动我省康养产业高质量发展，把资源优势、政策优势、产业基础转化为发展优势，形成康养海南品牌，按照省委、省政府的总体部署要求，我们联合多部门研究制定了推动康养产业发展的三年行动方案。下面我从4个方面介绍《行动方案》的主要内容和特点。

一是坚持整体规划，秉持“全省一盘棋”理念，用好海南自贸港政策，联动山、海、林、医等资源优势，引导不同片区康养项目差异化集聚，促进形成东部医疗康养、南部中医药康养、中部气候和森林康养、北部社区康养、西部生态康养的总体格局，构建特色鲜明、多层次多样化的康养产业集群，所谓“椰风山海韵，四季康养行”。

二是坚持多业态融合，丰富康养服务供给。过去，到海南来康养主要是享受自然禀赋，相比较而言，我们的服务供给和服务品质是不够的。因此，《行动方案》聚焦服务功能，强调加强与医疗融合，丰富专病专康服务；与旅游融合，丰富旅游康养服务；与居住融合，丰富健康管理服务；与森林融合，打造特色森林康养。也就是说，康养服务可以借助多种载体形式提供，但其核心在于健康的促进和管理。所以在服务供给中，我们突出健康元素，分别培育10个以上医疗康养品牌项目、10个以上特色康养旅游线路、10个以上“专病专康”服务包，打造“到海南畅呼吸 ”“到海南睡好觉 ”等系列“健康岛”特色康养品牌，所谓“阳光海南，健康之源”。

三是推动政策制度集成创新，从用地保障、资产盘活、财政金融、配套服务等4个方面完善产业政策，加强用地保障、并采用灵活方式供应土地，降低企业先期投资成本，鼓励存量房屋建筑用于康养产业。鼓励金融机构为符合条件的康养企业提供有针对性的融资服务。加强人才技能培训和认证，高标准培养康养服务人才。所谓“活力自贸港，政策好康养”。

四是坚持分类支持。康养产业范围很广，目前对其产业分类、范畴、统计等还不够明确，《行动方案》对现有的康养产业项目进行了统计，汇总出全省建成运行和部分在建的康养项目共92个，另有51个在谋划中。为了更好地引导这些康养项目良性发展，我们从自持物业程度、健康服务功能两个维度，对康养项目划分为四类，高自持高服务类是我们重点培育和推广的，根据项目需求按照一事一议原则予以针对性支持；对于高自持低服务的，主要是支持完善服务功能，尤其对接医疗机构助其完善健康服务；对低自持高服务的，主要支持提升服务质量和水平；对于低自持低服务的，不予纳入康养产业政策支持范畴。 推动康养产业发展，既是落实“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，也是推动海南经济社会发展的务实举措。

下一步，我们继续凝聚政府、企业、社会等多方力量，与各部门、各地区共同努力，加快推进各项任务与措施落地实施。坚持供需双向发力，其中在需求侧，强化健康元素扩大需求人群，结合健康的主要影响因素，以呼吸、过敏、睡眠、心理等亚健康人群和特需人群为重点，拓展全人群康养。在供给侧，强化服务功能尤其健康服务功能的完善，将康养作为重点业态和产品加强宣传推介，把我省康养产业打造成国际旅游消费中心的新热点、自贸港建设的新亮点。

也请各位媒体朋友给予持续的关心和帮助！ 谢谢大家！

王烨：

非常感谢张光鹏先生的介绍。接下来，进入答记者问环节。请记者朋友们在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

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答记者问

南方日报记者：

请介绍一下如何发挥金融在我省康养产业发展过程中的推动作用。

中共海南省委金融委员会办公室副主任、新闻发言人管毅：

感谢这位媒体朋友的提问。养老金融是中央金融工作会议提出的金融“五篇大文章”之一，近年来，为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央金融工作会议精神，我们立足海南实际，扎实做好养老金融工作，截至2024年末，全省养老贷款同比增长23%。今年3月2日，国务院办公厅印发了《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，进一步指明了做好养老金融工作方向。我们围绕养老金融这篇大文章，从三方面推动我省康养产业发展。

第一，信贷支持方面。支持银行业金融机构加大康养产业的信贷资源供给。鼓励银行业金融机构结合自身定位和优势，不断丰富金融产品，通过提供政策解读、配套融资等多样化金融服务方式，提升金融服务康养产业发展的质效。支持银行业金融机构与融资担保公司、保险机构合作，为康养市场主体增信。加强产融对接，健全银企走访对接机制，鼓励银行业金融机构积极访企业、问需求、送服务，精准匹配具有海南特色康养产业的信贷需求。

第二，发挥保险作用方面。发挥保险资金长期稳定的优势，鼓励保险机构加大对康养产业的融资支持。对人身保险机构在海南投资康养类不动产项目，依照一事一策原则，鼓励银行和保险机构合作，发放配套项目贷款。推进商业保险产品创新，支持保险机构持续优化涉老保险产品，创新推出具有投保便捷、期限合理、保障适度、安全稳健等特点的产品。

第三，扩展融资渠道方面。进一步畅通和拓宽康养企业的融资渠道，加强发债融资宣传和政策培训，支持符合条件的康养企业在银行间市场发债融资。积极培育更多银发经济企业纳入海南省企业上市（挂牌）后备资源库。

接下来，我们将聚焦养老金融，积极推动“金融+康养”融合发展。 谢谢。

中新社记者：

请气象部门介绍一下海南省气候康养工作进展和下一步重点工作措施。

海南省气象局党组成员、副局长、新闻发言人蔡亲波：

谢谢这位记者的提问。近年来，气象部门深入挖掘海南气候资源，打造气候康养品牌，助力康养产业发展做了以下工作：一是以展示优质气候资源为目标，规划和建设了负氧离子监测站、升级改造了紫外线监测站。二是研究气候条件对人体健康的影响，组织专家力量与国内高校、科研机构共同开展气候康养关键技术科研攻关，发布《海南康养气候条件评估报告》、气象敏感性疾病康复气象条件预报、气象风险预警等产品。三是挖掘气候旅游资源。研发昌江木棉花、五指山红叶等特色气候景观产品，开展昌江芒果、琼海莲雾、保亭红毛丹、东方火龙果、五指山大叶红茶等农产品气候品质认证，为公众日常康养旅游活动提供参考。四是打造气候康养品牌，琼海、琼中、白沙、保亭等7个市县先后被授予“中国天然氧吧”称号，五指山、保亭两个市县被授予“中国气候宜居城市（县）”称号，联合保亭县委县政府在海南神玉岛文化旅游区打造了全国首个“气候康养示范基地”。

接下来，我们将围绕全面建成气候康养气象服务体系，推动气候生态产品价值实现取得新突破的目标。一是健全气候康养综合观测站网，新建或升级改造自动气象站及负氧离子监测站。二是规范行业准入和服务机制，研制气候康养资源评价相关行业标准，分析气候康养资源生态价值转化机制，形成不同类别气候康养资源业务评价技术和服务能力，健全行业标准体系。三是加强气候条件对相关疾病康复的研究，深入开展呼吸系统和心血管疾病等康复气象条件预报机理研究，研发哮喘、高血压、脑卒中、冠心病、高温中暑等疾病气象风险预警服务产品，发布气候舒适度、露营气象条件等多种气候康养指数监测服务产品，加速推进“气象+医学”领域的科技成果转化为新质生产力。四是以点带面扩大气候康养文化品牌影响力，开展农产品气候品质评价，开发星空、云海、日出、日落、彩虹等气象景观，打造“追星、追云、追日、追虹”为主题的特色气象旅游产品，推出“天气旅行推荐官”系列短视频，深入打造气候康养品牌。

我的发言完毕，谢谢。

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

请问近年来，资规部门为康养产业项目落地提供了哪些用地保障的支持政策？

海南省自然资源和规划厅改革综合处副处长姚鑫：

谢谢这位记者的提问。近年来，省资规部门采取了多方面、多角度、多元化的支持政策，加大对康养产业用地的全方位保障支持，具体体现在以下两个方面。

一是提供了有力的规划保障。市县可以根据经批准实施的市县级国土空间总体规划，编制康养产业专项规划或者将康养项目纳入乡村振兴项目库。康养专项规划或乡村振兴项目库中，已明确选址和空间范围的康养项目，在编制乡镇国土空间总体规划或村庄规划时应统筹考虑并优先保障；对暂时难以明确选址的项目，可采取“点位示意”或“重点建设项目清单”等方式纳入村庄规划或乡镇国土空间总体规划，待项目具体选址明确后，在符合“三区三线”管控要求的前提下，纳入详细规划中予以保障。

二是构建了灵活多元的供地模式。我省制定产业项目分类用地指引，实施“只征不转、只转不征、不征不转”土地利用模式，以及长期租赁、先租后让、弹性年期、混合用地、重大带动作用产业项目用地协议出让（出租）等多元化供地模式，为康养项目提供了更加灵活多样的用地选择。

下一步，省资规厅将按照自由贸易港产业定位，进一步改革完善自然资源供应制度，实施更加灵活的差别化供应方式，探索对产业链项目涉及的多宗土地实行整体供应和多门类自然资源资产的组合供应，助力康养产业发展。

谢谢。

海南日报记者：

2025年针对康养旅游有没有什么宣传推广活动和计划？

海南省旅游和文化广电体育厅产业处副处长王宁：

谢谢您的提问。今年从国家到省级层面都提出要大力发展银发经济，而银发群体正是康养旅游的主力人群。目前，省旅文厅正在积极谋划针对60岁以上人群推出银发旅游产品。推出银发旅游精品旅游线路，积极推动“银发旅游列车”项目，打造全国工会会员疗休养热门目的地，大力发展“两环”旅游公路交通旅游融合产品，充分用好淡季性价比吸引银发人群淡季来海南深度康养游。同时，我们还将充分依托发挥热带雨林国家公园旅游联盟的作用，开展整合营销。近期，拟于3月下旬在北京举办“椰风暖京华 颐乐康养行”海南银发旅游推介活动，通过展示海南气候、生态、温泉、热带雨林、医疗康养、专病专康等特色资源和产品路线，吸引广大银发客群和旅居养老人群到海南开展康养旅游消费。

谢谢。

三沙卫视记者：

省民政厅在推进康养和养老服务协同发展方面有哪些成效和举措？

海南省民政厅老龄工作处一级调研员吴民生：

谢谢这位记者的提问。根据省委、省政府《关于加强新时代老龄工作的实施意见》中“发展适老产业，拓展具有海南特点的旅居康养、医疗旅游、中医康养等新型消费领域”的要求，近年来，省老龄办、省民政厅会同相关部门出台《海南省老龄事业发展和养老服务体系三年行动计划（2023—2025）》《海南省基本养老服务清单》和《海南省养老服务提质增效三年行动实施方案（2024—2026年）》等文件，将“健康管理服务”纳入服务项目清单，着力推动居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系建设。先后与北京、吉林、黑龙江等10个省市民政部门签订旅居养老战略合作框架协议，探索“冬南夏北”旅居养老模式。邀请中国老龄产业协会在三亚成功举办2024中国养老旅居产业大会暨海南养老康养旅居产业大会，来自全国17个省（市）养老、康养、旅居产业的领导、专家学者和企业代表约700余人参加大会，为旅居养老发展提供了海南经验。

下一步，为贯彻落实《海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025—2027）》，省民政厅将充分发挥省老龄办统筹协调职能，全力推进居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系建设。一是充分发挥海南“健康岛”“长寿岛”品牌优势，深化“冬南夏北”旅居养老合作机制。会同省卫生健康委合力推动康养产业发展，为老年人提供多元化的服务保障。二是运用“中心+机构+站点”模式，构建更加健全的“县乡村”三级养老服务网络，因地制宜打造融合老年照护、老年助餐、儿童托育等功能的“民生综合体”。三是加快建设全省统一的智慧养老服务平台，融合需求分析、服务管理、安全监督、数据统计等功能，加强区域养老服务资源的整合协同，促进养老服务供需精准对接，不断提升康养和养老服务协同发展水平。

谢谢。

南海网、南国都市报记者：

森林康养作为全省康养产业的重要组成部分，政府将如何结合海南独特的自然资源和气候优势，推动森林康养产业的发展，有哪些具体措施？

海南省林业局林业改革发展处副处长李海权：

感谢这位记者朋友的提问。在《海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025—2027）》中，重点提出要“与林融合打造特色森林康养服务”。省林业局将充分利用海南独特的自然资源和气候优势，推动森林康养产业的发展，确保其可持续性和竞争力，助力海南国际旅游消费中心建设。具体措施包括：

1.加强政策指导和服务，支持森林康养基地、森林人家建设。对于在不破坏森林生态前提下建设的森林步道等基础设施，依法依规按直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地办理。

2.加强对森林康养步道、森林风景道等基础设施建设，提升森林康养服务水平。结合“两环 ”旅游公路建设，打造沿线森林康养基地、森林人家产品体系。

3.加强森林康养标准体系建设，制定《森林人家、森林氧吧、森林民宿建设规范》《森林康养服务规范》《热带雨林康养林建设指南》等森林康养标准，逐步构建森林康养全产业链标准体系。

4.加强森林康养专业人才培养，促进产学研融合发展，鼓励森林康养基地与相关科研院校、企业联合，开发以林下中药材、林菌、林茶、林菜为特色的药膳同源养生食谱、森林食品，打造海南森林养生文化品牌。

另外，还将通过媒体、展会等渠道全方位加强宣传推广，打造“海南雨林康养”特色品牌，为海南国际旅游消费中心建设注入新动能。

健康报记者：

请问围绕支持康养项目完善健康服务功能，省里有什么具体举措？

张光鹏：

谢谢这位记者朋友的提问。康养服务其核心在于健康的促进和管理。因此，支持康养产业项目完善健康服务功能，是《行动方案》提出的重点任务之一。而健康功能的完善，离不开医疗机构尤其医院的参与，也就是要将健康服务由院内延展到院外，并且服务要标准化、产品化、易推广。

按照这个思路，我们以“专病专康”服务包为抓手，促进康养项目提升健康服务功能和服务品质。也就是组织专业的医疗力量，开发一系列“专病专康”服务包，这个服务包，包括一些食品营养干预、运动康复措施、中医适宜技术以及部分药物等。比如针对呼吸系统亚健康人群，充实医疗类干预措施，发展“气候疗法”。针对睡眠障碍及精神心理亚健康人群，开发黎苗医药、中医药和心理干预服务。针对内分泌、心脑血管等慢病高危人群，开发膳食营养、运动、医疗等干预措施，丰富康复护理服务。针对生育养育特需人群，发展孕、保、育、康以及婴幼儿照护服务。目前，已经针对睡眠、皮肤、呼吸、肥胖等领域开发了部分“专病专康”服务包，如“畅呼吸”“21天降尿酸”“40天降糖”等，并组织对部分康养机构进行了培训，后续还将开展系列开发、培训，加快服务包在康养机构的推广应用。

按照我们前期的梳理统计，目前高自持、低服务类的康养项目有49个，这些项目应该是重点支持完善健康服务的，当然，实际的推进中也要根据康养企业的意愿。

此外，我们还推动一部分公立医院与康养机构开展多种方式合作，包括设置医联体或分支机构、签约上门、定期巡诊、定制个性化社区居家康养服务等，将服务延伸至康养机构。支持公立医院内设特需医疗部或健康管理中心，满足多元化、个性化的康养服务需求。

谢谢。

来源：东南沿海消息通