摘要：国务院办公厅日前印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确2025年秋季学期起免除公办园学前一年保教费，民办园同步减免并获财政补贴。这项“公办免、民办减、财政补”的政策组合拳，直指“入园贵”核心痛点，推动学前教育向普惠优质升级。
据新华社8月5日消息，国务院办公厅日前印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确2025年秋季学期起免除公办园学前一年保教费，民办园同步减免并获财政补贴。这项“公办免、民办减、财政补”的政策组合拳，直指“入园贵”核心痛点，推动学前教育向普惠优质升级。
当前中国学前教育行业的主要细分领域包括幼儿园、早教中心、托育机构和培训机构，这些机构根据服务对象的年龄和教育需求提供差异化服务。幼儿园主要服务于3-6岁儿童，而早教中心和托育机构则聚焦于0-3岁婴幼儿的智力开发与早期启蒙教育。随着家长对综合素质教育重视程度的提升，艺术教育、科学教育、体育教育等专业化细分领域逐渐兴起，呈现出多元化、个性化的发展趋势。
近年来，在政策引导与市场需求的双重驱动下，学前教育内容提供商依据《3-6岁儿童发展指南》设计课程，推动“去小学化”改革，强调游戏化、生活化的教学方式。同时，蒙台梭利、瑞吉欧、华德福等国际先进教育理念在中国广泛传播，进一步丰富了教育模式的多样性。
2025年，中国学前教育市场规模预计突破3万亿元人民币，展现出强劲的增长动能。这一增长得益于城镇化进程加快、居民可支配收入提高以及“全面三孩”政策带来的长期人口红利支撑。据预测，未来五年（2025-2030年），行业将保持稳定增长态势，年均复合增长率维持在较高水平，主要驱动力包括家庭对优质教育资源支付意愿增强、政府鼓励社会资本进入学前教育领域，以及技术赋能带来的服务升级。
早教细分市场规模也呈现显著扩张趋势，数据显示，全国早教参培学生人数预计将从2017年的615.2万人增长至2022年的1015.0万人，同期市场规模由493.9亿元上升至977.9亿元，表明家庭参与度和消费能力持续提升。
中国学前教育产业链可分为上游、中游和下游三个关键环节，各环节协同作用，形成完整的生态体系。
上游主要包括为幼教机构提供支持的B端配套服务商和内容/装备提供商，涵盖教学资源开发、师资培训、玩教具生产、信息化系统建设等领域。代表性企业包括乐高（LEGO）、亿童、邦宝等专注于教育玩具和课程内容研发的公司，以及贝聊、掌通家园、智慧树等提供家园互动平台和管理系统的科技服务商。
中游是直接面向0-6岁儿童及其家长的服务提供主体，主要包括幼儿园、早教中心、托育机构和课外培训机构，通过整合上游资源开展教学活动和服务输出。该环节竞争格局较为分散，既有红黄蓝、金色摇篮等连锁品牌通过直营或加盟模式扩张，也有大量区域性独立机构存在。
下游是最终消费者——0-6岁儿童及其家长，他们通过线上电商平台（如宝宝树、家长帮）或线下实体渠道获取教育产品与服务，其需求变化直接驱动整个产业链的创新与优化。
在技术融合方面，人工智能（AI）、增强现实（AR）/虚拟现实（VR）、大数据分析等新兴技术正逐步渗透到学前教育领域，推动智能教育工具的普及应用。例如，AI驱动的个性化学习推荐系统可根据儿童的学习行为数据定制教学路径，提升学习效率。在线教育平台借助直播课、录播视频、互动App等形式拓展服务边界，满足家庭多样化的教育需求。
此外，教育信息化解决方案供应商为幼儿园提供智能考勤、安全监控、家园共育等功能的一体化管理系统，提升了机构运营效率与家长满意度。尽管目前产业链各细分领域尚未形成绝对垄断型企业，但随着资本介入和技术积累，未来有望出现具备综合服务能力的龙头企业引领行业发展。整体来看，中国学前教育行业正处于从规模扩张向质量提升转型的关键阶段，政策规范、技术创新与消费升级共同塑造着行业的未来格局。
数据来源：行行查 | 行业研究数据库 www.hanghangcha.com
免费对象与范围
公办园：从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年（即大班）在园儿童的保育教育费，费用标准按当地政府批准的公办园收费标准执行（不含伙食费、住宿费等）。民办园：在教育部门批准设立的民办园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办园免除水平，相应减免保教费。民办园收费高出免除水平的部分，可继续向家庭收取。免费金额与案例
公办园：以北京为例，市级示范园每月保教费不高于900元，一年（按9个月计算）可免约8100元；普通公办园月收费约400-600元，一年可免3600-5400元。民办园：若当地公办园年免5000元，民办园收费6000元，则家庭仅需支付差额1000元。财政补助与保障
补助机制：中央与地方财政按比例分担补助资金，中西部地区中央财政分担比例更高（最高80%），确保幼儿园正常运转。特殊群体：家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童等群体，可叠加享受资助政策，具体标准由各省自行确定。实施时间与阶段
财政可持续性：免费学前教育需政府加大投入，当前优先免除学前一年费用，可减轻财政压力，确保政策稳步推进。随着经济发展和财政能力提升，再逐步扩大免费范围。
政策渐进性：公共服务改革通常遵循“先试点、后推广”原则。免除学前一年费用是政策落地的第一步，为后续扩大免费范围积累经验。
国际经验借鉴：全球范围内，多数实施免费学前教育的国家优先保障学前一年免费，如英国、法国等。这种做法既能快速见效，又能为后续政策调整提供缓冲期。
教育公平与质量的平衡：优先免除学前一年费用，可确保资源集中用于最关键阶段，提升教育质量。同时，通过财政补助机制保障幼儿园正常运转，避免因免费政策导致教育质量下降。
促进教育公平，打破阶层壁垒：学前教育是儿童认知发展的关键期，但长期因费用高昂导致低收入家庭子女入园率低。免费政策通过消除经济门槛，确保所有儿童无论家庭背景如何，都能平等接受规范的学前教育。这不仅缩小了城乡、贫富儿童的教育起点差距，更从根源上阻断贫困代际传递，为社会流动注入公平动力。
减轻家庭负担，释放消费潜力：据统计，学前教育支出占家庭可支配收入的10%-15%，免费政策可直接为每个家庭每年节省数千元开支。这一“减负”效应不仅能缓解年轻父母的经济压力，还能释放家庭消费潜力，促进内需增长，为经济发展提供新动能。
优化人口结构，助力生育政策：在低生育率背景下，学前教育成本是影响家庭生育决策的重要因素。免费政策通过降低养育成本，间接提升生育意愿，有助于优化人口结构，缓解老龄化压力，为经济社会可持续发展奠定人口基础。
提升国民素质，增强国家竞争力：学前教育对儿童智力开发、社会适应能力培养具有不可逆性。免费政策通过扩大覆盖面，提升整体学前教育质量，为义务教育阶段输送更优质生源，最终提高国民素质，增强国家在全球人才竞争中的优势。
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来源：行行查