摘要：食品药品安全是法律最早授权检察机关开展公益诉讼的四大传统领域之一，也是检察机关履行公益诉讼检察职责，守护人民群众美好生活的主阵地和基本盘之一。近年来，互联网加持下的食品药品新业态蓬勃发展，食品药品安全问题呈现出新趋势新特点，对检察公益诉讼办案提出了新要求。基于
食品药品安全是法律最早授权检察机关开展公益诉讼的四大传统领域之一，也是检察机关履行公益诉讼检察职责，守护人民群众美好生活的主阵地和基本盘之一。近年来，互联网加持下的食品药品新业态蓬勃发展，食品药品安全问题呈现出新趋势新特点，对检察公益诉讼办案提出了新要求。基于此，最高人民检察院先后部署“公益诉讼守护美好生活”“食品药品安全冬季行动”“食药安全益路行”等专项监督活动，将餐饮外卖、直播带货、社区团购等新业态食品药品安全作为重点监督内容，力抓成效。检察机关以公益诉讼检察服务保障新业态食品药品安全虽有一定成效，但办案实践中面临的难题也亟待回应和解决。
一、办案实践中存在的困难和问题
一是线索发现难。网络的隐蔽性、虚拟性以及食品药品新营销形态的不断涌现，增加了线索发现难度。比如，通过微信群私域直播、短视频分享等方式销售假冒伪劣产品、“三无”产品以及进行虚假宣传等问题，若无消费者反映，检察办案人员一般很难发现；无堂食外卖中原料采购、制作及配送环节的食品安全问题，往往是经媒体报道或舆情发酵后，检察机关才“被动”发现，大量的涉新业态食品药品安全问题处于公益诉讼检察监督的盲区。
二是调查取证难。新业态食品药品安全公益诉讼检察调查取证面临新情况。比如，网络直播带货中，主播口播瞬时性强，直播视频数据量庞大，存储时间短或未保存，相关商品有可能直播结束后即下架，致使作为主要证据的电子数据难以固定；社区团购商家主要是以微信群接龙方式开展线上预售和线下供货，消费者针对食品安全问题的反馈数据难调取。
三是责任主体认定难。互联网食品药品新业态往往经营链条复杂，参与主体多元，一旦出现食品药品安全或质量问题，在目前缺乏清晰法律责任分配机制的情况下，责任主体难以确定。此外，当前对新业态予以行政规制的法律法规分散、滞后，负有监管职责的行政主体、监管手段、法律责任等尚不明确，多个行政机关之间职责交叉、权限模糊，导致检察机关在办案中与行政机关存在较大认知分歧。
四是检察一体化办案优势发挥不足。目前，上下级检察机关之间尚未形成有效的纵向联动，同一单位横向业务部门之间、跨区划检察机关之间的信息共享、衔接协作仍有诸多不畅。以生鲜食品社区团购为例，要全链条保障食品安全，就需对平台、供货商、中心仓、网格仓、自提点等可能分布在不同区域的相关主体的行为进行溯源式排查、系统性治理，这需要上下级、跨区划检察机关形成监督合力，但实践中多是分散监督，影响公益诉讼检察办案质效。
五是多元主体协同有所欠缺。有效监督治理食品药品安全问题，需要市场监管、网络安全以及公安等部门协同，也需要网络交易平台、行业协会或其他社会组织的协力配合，但目前检察机关与其他主体之间的外部协同尚不充分，制约了公益诉讼检察监督顺利开展。
二、应对之策
一是注重方式创新，深挖案源线索。要强化数据赋能，应用大数据法律监督模型，将线上数据筛查与线下实地核查有机结合，提升线索发现效率和精准度；对接12315消费者投诉举报热线、12345政务服务热线，归集群众投诉举报信息，从中发现案源；广泛吸纳外卖骑手、社区网格员等加入“益心为公”志愿者队伍，鼓励外卖骑手提报商家存在的卫生环境差、证照资质不全、使用过期变质食品原料、虚假宣传等违法违规问题线索，发动社区网格员利用社区工作优势进行线索收集。
二是注重借力借智，夯实调查取证。要加强与检察技术部门的融合履职，组建由公益诉讼检察人员、检察技术人员组成的办案团队，探索运用区块链、可信时间戳等技术，规范收集、固定电子数据证据；协同第三方鉴定机构，由其提供专业技术支持，夯实证据链条，保障案件质效。对于食品药品新业态违法违规经营所造成的公益损害后果或损害风险，可以邀请行业专家出具专门意见，全方位、多角度补强调查取证短板。
三是注重运用检察智慧，破解法律适用难题。要积极运用专家咨询论证会，对办案中存在的法律适用问题进行专业讨论研究。对于监管主体不明、职责不清的情况，可以邀请食药领域法学专家、人大代表、政协委员等进行公开听证，厘清监管职责，明确责任主体和履职方式。针对法律规定模糊或空白的情形，要在办案中进行全面、深入的溯源式调研，形成综合调研报告，层报上级机关或地方立法机关，助推出台法律、地方性法规或标准，完善制度供给。
四是注重一体履职，促进系统治理。为避免检察资源分散浪费，公益诉讼检察部门要加强与刑事检察、案管、控申检察等部门的联动，建立常态化线索移送交流机制，及时掌握食药领域刑事案件数据和具体案情，寻找公益诉讼履职着力点。上下级检察机关要一体推进食品药品安全领域案件办理。省、市级检察院针对本辖区内人民群众反映强烈的互联网新业态食品药品安全领域突出问题，要充分运用自办、督办、提办、领办等方式进行统筹部署、项目化推进；基层检察院要发挥办案主体作用，以“可诉性”标准精准规范办案。跨区划检察机关之间要强化线索移送、信息共享、协同取证，形成对违法商家和平台损害公益的全环节追溯，实现新业态食品药品安全系统治理。
五是注重外部协同，凝聚共治合力。要加强与农业农村、市场监管、公安、网信、交通运输等部门和社会组织、行业协会的沟通协作，进一步畅通信息交流共享，建立长效协作配合机制，推动相关部门加强对食品生产、加工、运输、销售等全链条的监管，建立健全食品安全追溯体系，从源头上防控和化解食品安全风险。要加强与平台的协作，与平台建立后台数据通道，联通数据查询渠道，发挥平台在线索获取、证据收集等方面的资源优势，助力检察公益诉讼办案高效推进。
来源：安徽淮南检察